林科軍

(中共畢節(jié)市委黨校，貴州畢節(jié) 551700)

0 引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距依然存在，我國(guó)貧困人口已達(dá)7 017萬(wàn)人，解決貧困問(wèn)題依然任重而道遠(yuǎn)[1]。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》要求，國(guó)家在全國(guó)共劃分了包括烏蒙山區(qū)在內(nèi)的11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)[2]，加上之前已實(shí)施扶貧政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆3地州，共14個(gè)片區(qū)，包含680個(gè)縣，作為當(dāng)前發(fā)展階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)[3]。

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式[4]。綠色減貧就是遵循綠色發(fā)展理念，通過(guò)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的減貧手段[5]。我國(guó)“十三五”規(guī)劃指出，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的首要任務(wù)[6]。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，確保經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使人民的生活水平和質(zhì)量有所提高，才能讓人民群眾的幸福指數(shù)有所增加[7]。烏蒙山片區(qū)在14個(gè)片區(qū)中發(fā)展相對(duì)落后，貧困現(xiàn)象復(fù)雜，覆蓋類型廣泛，逐步擺脫當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)象是一件艱巨的任務(wù)[8]。北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心張琦及其團(tuán)隊(duì)一直致力于研究我國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，并構(gòu)建了評(píng)價(jià)片區(qū)綠色指數(shù)的指標(biāo)體系和系統(tǒng)評(píng)估方法，詳細(xì)分析了羅霄山區(qū)、六盤山區(qū)等片區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)[9， 10]。研究依據(jù)張琦的研究方法，用大數(shù)據(jù)分析2012年和2014年烏蒙山區(qū)綠色減貧指數(shù)的變化情況，深入挖掘當(dāng)?shù)孛撠殸顩r，進(jìn)而評(píng)估我國(guó)綠色減貧政策的成果。

1 研究區(qū)概況

烏蒙山片區(qū)是指烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，跨云南、四川、貴州3省，覆蓋38個(gè)縣(市、區(qū))。其中包括云南省15個(gè)縣(市、區(qū))，四川省13個(gè)縣(市、區(qū))，貴州省10個(gè)縣(市、區(qū))。云南省包括昆明市祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣，曲靖市會(huì)澤縣、宣威市、昭通市昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣，楚雄彝族自治州武定縣。四川省包括瀘州市敘永縣、古藺縣，樂(lè)山市沐川縣、馬邊彝族自治縣，涼山彝族自治州普格縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、昭覺(jué)縣、喜德縣、越西縣、美姑縣、雷波縣，宜賓市屏山縣。貴州省包括遵義市桐梓縣、習(xí)水縣、赤水市，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣、織金縣、納雍縣、威寧彝族回族自治縣(含鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn))、赫章縣。

烏蒙山片區(qū)面積為10.75萬(wàn)km2，截止2013年年末，全范圍內(nèi)總?cè)丝? 447萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為1 848萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為599萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化水平落后，在38個(gè)縣(市、區(qū))中，有25個(gè)城鎮(zhèn)化水平不足30%，其中四川省美姑縣的城鎮(zhèn)化率僅為10%。片區(qū)內(nèi)人均生產(chǎn)總值1.237萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平的29.61%，貧困率較高，貧困深度廣。在我國(guó)14個(gè)扶貧片區(qū)中，烏蒙山片區(qū)排第4位，國(guó)家將其作為新一輪扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策支持下，目前貧困率已經(jīng)由33%下降到13.5%。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系選取

研究指標(biāo)選取根據(jù)中國(guó)集中連片特困地區(qū)綠色減貧指數(shù)指標(biāo)體系，包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源利用與環(huán)境保護(hù)程度、社會(huì)發(fā)展能力和扶貧開發(fā)與減貧效果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度是對(duì)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中綠色程度的綜合評(píng)價(jià)，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，單位地區(qū)生產(chǎn)總值SO2排放量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。資源利用與環(huán)境保護(hù)程度是對(duì)某一地區(qū)資源環(huán)境的綜合利用評(píng)價(jià)，包括人均森林面積、森林覆蓋率和單位耕地面積化肥施用量3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展能力包括農(nóng)村恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入比、新型合作醫(yī)療參合率、有衛(wèi)生室行政村比例、新型農(nóng)村養(yǎng)老參保率、高中階段教育毛入學(xué)率等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。扶貧開發(fā)與減貧效果代表我國(guó)實(shí)施扶貧政策措施的直接效果，包括貧困人口占總農(nóng)村人口比重、農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)率、通電自然村比重、通路自然村比重、自來(lái)水普及率、有效灌溉面積、有設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚行政村比重、有設(shè)施畜牧業(yè)大棚行政村比重、有互助資金組織的行政村比重，有農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織行政村比重、有經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的行政村比重等11個(gè)指標(biāo)。根據(jù)張琦的研究結(jié)果[9]，各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重如表1。

表1 綠色減貧指數(shù)指標(biāo)及對(duì)應(yīng)權(quán)重

2.2 計(jì)算方式

采用線性加權(quán)綜合法，將二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，指標(biāo)值分別與所占權(quán)重相乘，最后相加所得綠色減貧指數(shù)，具體步驟如下。

(1)逆向指標(biāo)正向化處理

將研究中涉及的逆行指標(biāo)進(jìn)行正向化處理：?jiǎn)挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值SO2排放量(正向化值)=SO2排放量最大值-單位地區(qū)生產(chǎn)總值SO2排放量；

(1)

貧困人口占總農(nóng)村人口比重(正向化值)=1-貧困人口占總農(nóng)村人口比重;

(2)

其他逆向指標(biāo)的正向化值取各自的倒數(shù)值。

(2)量綱標(biāo)準(zhǔn)化

采用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各個(gè)指標(biāo)的計(jì)量單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算模型為：

Wij=(Aij-Ai)/Bi

(3)

式(3)中，Wij是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；Aij表示對(duì)應(yīng)指標(biāo)實(shí)際數(shù)值；Ai表示對(duì)應(yīng)指標(biāo)的算術(shù)平均值；Bi表示對(duì)應(yīng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

(3)減貧指數(shù)分析

采用線性加權(quán)綜合法進(jìn)行綠色減貧指數(shù)分析，計(jì)算模型為：

(4)

式(4)中，Q為減貧指數(shù)綜合評(píng)價(jià)數(shù)值；Wj為各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)；Hj為各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重值。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究所采用的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)綠色減貧指數(shù)報(bào)告》，各省市統(tǒng)計(jì)年鑒和各貧困縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截取了2012和2014年的數(shù)據(jù)，并經(jīng)分析計(jì)算所得。

3 結(jié)果與分析

3.1 綠色減貧指數(shù)分析

(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度指標(biāo)值分析

從表2中2012年和2014年全國(guó)11個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度指標(biāo)值可以看出， 2012年烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度在11個(gè)片區(qū)中排名第10， 2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度數(shù)值增加了0.004，但下降了1個(gè)名次，相對(duì)其他片區(qū)波動(dòng)較小。2014年烏蒙山區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與2012年基本持平。

表2 2012年和2014年烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度指標(biāo)值變化

(2)資源利用與環(huán)境保護(hù)程度指標(biāo)值分析

從表3可以看出，烏蒙山片區(qū)資源利用與環(huán)境保護(hù)程度在11個(gè)片區(qū)中排名第10，僅優(yōu)于大別山區(qū)， 2014年又超越了呂梁山片區(qū)，上升了1個(gè)名次。國(guó)家支持烏蒙山區(qū)開展土地復(fù)墾，將一些被損毀的建設(shè)用地和未被開發(fā)利用的土地，因地制宜，用于發(fā)展林業(yè)或整理成園地等。2014年，烏蒙山片區(qū)在資源優(yōu)化配置和環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成效。

表3 2012年和2014年烏蒙山片區(qū)資源利用與環(huán)境保護(hù)程度指標(biāo)值變化

(3)社會(huì)發(fā)展能力指標(biāo)值分析

近年來(lái)，烏蒙山片區(qū)農(nóng)村人口所占比重一直居高不下。烏蒙山片區(qū)覆蓋的縣(市、區(qū))，貧困率較高，大都處于深度貧困狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民的文化水平不高，同時(shí)受地理位置和自然環(huán)境的制約，社會(huì)發(fā)展能力長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)落后于其他片區(qū)。從表4可以看出，2014年和2012年相比社會(huì)發(fā)展能力指標(biāo)值略有降低，排名均是第11。

表4 2012年和2014年烏蒙山片區(qū)社會(huì)發(fā)展能力指標(biāo)值變化

(4)扶貧開發(fā)與減貧效果指標(biāo)值分析

從表5中可以看出，相比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源利用與環(huán)境保護(hù)程度和社會(huì)發(fā)展能力，烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)與減貧效果兩年的數(shù)據(jù)波動(dòng)較大， 2014年比2012年增加了0.178。2014年，整個(gè)片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了41.6%，實(shí)現(xiàn)了258萬(wàn)人脫貧，這與政府高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電路、自來(lái)水等建設(shè)密切相關(guān)。

表5 2012年和2014年烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)與減貧效果指標(biāo)值變化

(5)綠色減貧指數(shù)分析

對(duì)照表6數(shù)據(jù)，各地區(qū)間綠色減貧指數(shù)差異較大，烏蒙山區(qū)在2012年和2014年均處于第11位，說(shuō)明與其他地區(qū)相比，烏蒙山區(qū)貧困程度較大，未來(lái)的一段時(shí)間仍需加大扶貧支持。但2014年隨著國(guó)家扶貧政策力度加大，烏蒙山區(qū)綠色減貧指數(shù)提高了15.40%，整體上看，該地區(qū)實(shí)施綠色減貧取得了較好的成效，這為今后脫貧措施的實(shí)施提供借鑒。

表6 2012年和2014年烏蒙山片區(qū)綠色減貧指數(shù)指標(biāo)值變化

3.2 烏蒙山片區(qū)各縣(市、區(qū))綠色減貧狀況

(1)2012和2014年四川省各縣(市、區(qū))綠色減貧狀況

到2014年年底，四川省13個(gè)貧困縣總?cè)丝?41萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口390.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.46%。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值558.28億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值151.04億元。在這些貧困縣中，雷波縣和沐川縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值較高，分別為2.43萬(wàn)元和2.36萬(wàn)元。

在27個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、單位耕地面積化肥施用量、城鄉(xiāng)收入比和農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)率變化幅度較大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。比較各縣第三產(chǎn)業(yè)增加值比重，可以看出，除金陽(yáng)縣、昭覺(jué)縣和雷波縣以外，其他各縣2014年第三產(chǎn)業(yè)比重均有降低，這些縣市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，可能是由于第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式還過(guò)于單一，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較低，缺乏實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)和物流配送中心等現(xiàn)代組織流通形式，從根本上限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，減少化肥農(nóng)藥的使用是發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”的前提，但四川省大部分貧困縣單位耕地面積化肥施用量卻在大幅增加，農(nóng)民技術(shù)水平落后，且環(huán)保意識(shí)單薄，一味考慮提高土地生產(chǎn)率，造成化肥過(guò)度使用。2014年農(nóng)民的收入水平較2012年有很大提高，城鄉(xiāng)收入差距降低，農(nóng)村人均純收入呈上升趨勢(shì)，但增幅較2012年有所降低。

表7 2012年和2014年四川省13個(gè)縣(市、區(qū))綠色減貧狀況

(2)2012和2014年云南省各縣(市、區(qū))綠色減貧狀況

云南省15個(gè)貧困縣中，總?cè)丝?89.7萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占89.97%。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 190.66億元，比2012年增長(zhǎng)19.77%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值151.04億元。2014年，各縣加大第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度， 2014年和2012年相比，除尋甸回族彝族自治縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)和永善縣以外，其他各縣第三產(chǎn)業(yè)增加值比重均有較大幅度增加。除祿勸彝族苗族自治縣和尋甸回族彝族自治縣，其他各縣2014年農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)率也比2012年有很大提升。

(3)2012和2014貴州省各縣(市、區(qū))年綠色減貧狀況

到2014年年底，貴州省10個(gè)貧困縣中，總?cè)丝?75.63萬(wàn)人。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 386.3億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值521.81億元。貴州省各貧困縣2014年相比2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鄉(xiāng)收入比和農(nóng)村人均純收入變化幅度較大。各縣中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重變化各異，其中桐梓縣2014年相比2012年降低了28.24%，是由于2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅較大，由74.89億元增加到108.54億元，而第三產(chǎn)業(yè)增加值變動(dòng)幅度不大。除赤水縣外，其他各縣城鄉(xiāng)收入比降低，城鄉(xiāng)差距逐步降低。在所有縣(市、區(qū))中，農(nóng)村人均純收入也在逐年增加，但增幅呈下降趨勢(shì)。

表9 2012年和2014年貴州省10個(gè)縣(市、區(qū))綠色減貧狀況

4 結(jié)論

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)貧困地區(qū)綠色減貧，研究參考北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心張琦關(guān)于綠色減貧指數(shù)的測(cè)算方法，對(duì)烏蒙山區(qū)2012年和2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源利用與環(huán)境保護(hù)程度、社會(huì)發(fā)展能力和扶貧開發(fā)與減貧效果及各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了研究，結(jié)果表明： 2014年相比2012年，烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源利用與環(huán)境保護(hù)程度和扶貧開發(fā)與減貧效果指標(biāo)值上升，社會(huì)發(fā)展能力指標(biāo)值降低，但綠色減貧指數(shù)提高了15.40%。2014年，該地區(qū)在落實(shí)《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011～2020年)》中，取得了較好的成效。在38個(gè)貧困縣(市、區(qū))，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，目前的發(fā)展差異也較大，但總體上，各縣農(nóng)民的人均純收入都有提高。

在今后的扶貧攻堅(jiān)中，需要從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，了解貧困類型和貧困程度，考察當(dāng)?shù)刭Y源儲(chǔ)備和環(huán)境現(xiàn)狀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在制定扶貧機(jī)制方面，要做到責(zé)任到省，到縣到村，形成自上而下的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策的實(shí)施和資金的合理分配，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。加大教育投入，重點(diǎn)在對(duì)鄉(xiāng)村科技人員和農(nóng)民技術(shù)水平的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，減少化肥等農(nóng)用投入品的使用，普及設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣使用設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，設(shè)施畜牧業(yè)大棚等，高效利用土地資源，從根本上提高農(nóng)民的人均收入水平。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)建設(shè)，從解決農(nóng)村最根本的生產(chǎn)生活問(wèn)題出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)通電、通路、通自來(lái)水的普及。完善新型合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共醫(yī)療和社會(huì)福利等制度，提高農(nóng)村居民的參保率。基于此，才能有助于加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步擺脫貧困狀態(tài)。