吳 博

(西安科技大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，陜西西安 710054)

0 引言

土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是對(duì)因過(guò)度挖掘、生產(chǎn)建設(shè)利用或工礦企業(yè)廢棄物堆棄等被破壞的土地，采取整治措施，并利用生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，使這些土地逐步恢復(fù)到可再利用狀態(tài)[1， 2]。土地復(fù)墾是我國(guó)國(guó)土資源整治和環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，這一措施也在一定程度上能夠緩解工礦企業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)爭(zhēng)地的矛盾[3]。

隨著資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的日益加劇，土地整治的難度也在加大。2013年，陜西省開(kāi)始實(shí)施國(guó)務(wù)院制訂的《土地復(fù)墾條例》辦法。條例實(shí)施以來(lái)，陜西省始終堅(jiān)持土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展理念，以保護(hù)資源為前提，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)整治措施，科學(xué)合理利用各項(xiàng)用地，建立健全全省土地利用規(guī)劃體系[4]。2013～2016年，陜西省至實(shí)施土地復(fù)墾以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境狀況都得到了改善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4.3萬(wàn)元，增加到5.1萬(wàn)元。居民人均可支配收入1.887 4萬(wàn)元。森林覆蓋率41.42%增加至43.06%，增加了3.96%。全省耕地、林地等可利用的土地面積也有不同程度的擴(kuò)張。但目前只有有關(guān)實(shí)施土地復(fù)墾后，對(duì)單個(gè)指標(biāo)的評(píng)定，并沒(méi)有對(duì)綜合效益的整體評(píng)估。只有結(jié)合復(fù)墾前后各項(xiàng)效益指標(biāo)的變化，全面綜合評(píng)定效益成果，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前全省土地復(fù)墾中存在的問(wèn)題，對(duì)今后各項(xiàng)政策的實(shí)施提供指導(dǎo)性建議。

目前有關(guān)綜合效益的評(píng)定方法并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。葛霖[5]利用層次分析法構(gòu)建指標(biāo)評(píng)定體系，系統(tǒng)評(píng)價(jià)了2010年重慶市進(jìn)行的農(nóng)村土地綜合整治的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和景觀效益及綜合效益。結(jié)果表明，自然環(huán)境條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)赝恋乩媚Ｊ绞怯绊戅r(nóng)村土地整治綜合效益的主要因素。張靜[6]采用線性加權(quán)評(píng)價(jià)模型評(píng)估了寧夏固原市生態(tài)修復(fù)工程產(chǎn)生的綜合效益，生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施改善了固原市的生態(tài)環(huán)境，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧富玲和劉偉[7]利用包絡(luò)分析法，評(píng)估陜西省11個(gè)轄區(qū)土地集約利用效率，并對(duì)有效決策單元做了排序。該研究在充分吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮陜西區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)層次分析法和模糊評(píng)判法，系統(tǒng)評(píng)估通過(guò)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)帶來(lái)的綜合效益，為土地集約化整治，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)提供重要的參考依據(jù)，這也將為今后陜西省土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，土地資源合理配置提供實(shí)際理論參考。

1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

陜西省(介于東經(jīng)105°29′～111°15′和北緯31°42′～39°35′之間)位于我國(guó)西北部，橫跨黃河和長(zhǎng)江流域中部，南北長(zhǎng)約880km，東西寬約160～490km，是連接?xùn)|、中部地區(qū)和西北、西南地區(qū)的重要樞紐。平均海拔1 127m。地跨北溫帶和亞熱帶，整體屬大陸季風(fēng)性氣候，境內(nèi)氣候差異較大。年平均降水量576.9mm，年平均氣溫13.0℃，無(wú)霜期218d左右。

表1 研究區(qū)土地復(fù)墾前后結(jié)構(gòu)調(diào)整 萬(wàn)hm2

圖1 2016年陜西省土地利用現(xiàn)狀

《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》顯示， 2016年末，全省常住人口3 812.62萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口2 109.90萬(wàn)人，占55.34%，鄉(xiāng)村人口1 702.72萬(wàn)人，占44.66%?！?016年陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，陜西省全年生產(chǎn)總值1.916 539萬(wàn)億元，比2015年增長(zhǎng)7.6%。人均生產(chǎn)總值5.039 5萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)7.0%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全年種植業(yè)增加值1 251.57億元，林業(yè)增加值51.91億元，牧業(yè)增加值375.61億元，漁業(yè)增加值14.76億元。全年工業(yè)增加值7 492.63億元。

根據(jù)2016年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省土地調(diào)查面積為2 056.24萬(wàn)hm2，其中林地面積占54.3%，耕地占19.4%(圖1)。2013～2016年，陜西省共開(kāi)展土地整治項(xiàng)目3 954個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)11.37萬(wàn)hm2，其中復(fù)墾土地0.797萬(wàn)hm2。實(shí)施土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)后，陜西省耕地面積增加0.32萬(wàn)hm2，園地增加11.37萬(wàn)hm2，林地增加84.05萬(wàn)hm2，建設(shè)用地增加12.44萬(wàn)hm2(表1)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究中所采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括人口數(shù)量，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，人均可支配收入等來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》。土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)來(lái)源于《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)水土保持公報(bào)》和土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)(http：//tddc.mlr.gov.cn/to_Login)。該文截取2013～2016年各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2 研究方法

層次分析法是將所要決策的問(wèn)題分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，然后用求解判斷矩陣特征向量的方法，確定備選方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，即為最優(yōu)方案，是目前運(yùn)用比較廣泛的系統(tǒng)分析方法[8]。模糊綜合評(píng)判法是基于模擬數(shù)學(xué)隸屬度理論，將定性分析轉(zhuǎn)化為定量分析，對(duì)受多項(xiàng)因素制約的對(duì)象做出一個(gè)總體評(píng)價(jià)[9]。該研究中實(shí)際獲取到的數(shù)據(jù)有限，而這兩種方法所需要定量數(shù)據(jù)較少，但可以將涉及到的每個(gè)因素對(duì)結(jié)果的影響程度進(jìn)行量化，并將評(píng)判對(duì)象以綜合分值的大小進(jìn)行排序。該文將采用層次分析法確定陜西省土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益各指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊評(píng)判法對(duì)各項(xiàng)效益及綜合效益進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

(1)指標(biāo)的選取

該研究綜合分析陜西省土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，并依據(jù)科學(xué)性，動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性，系統(tǒng)性和全面性等原則，選取了13個(gè)能夠反映復(fù)墾效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中人均可支配收入增長(zhǎng)率(C1)，人均耕地面積變化率(C2)，造林面積變化率(C3)和建設(shè)用地變化率(C4)能夠?qū)嶋H反映土地復(fù)墾帶來(lái)的社會(huì)效益。居民可支配收入指居民可用于最終消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入。按照收入的來(lái)源，可支配收入包含4項(xiàng)，分別為：工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。人均耕地面積的變化率和建設(shè)用地變化率反映了復(fù)墾后土地被再次利用的效率。

政府對(duì)土地整治的資金投入必須考慮投入回報(bào)率，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，表現(xiàn)為土地整治成本(C5)，居民人均可支配收入(C6)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值(C7)，農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值(C8)和旅游業(yè)年收入(C9)。土地整治成本的投入水平是評(píng)定該項(xiàng)目綜合效益的前提，必須作為主要因素考慮。居民可支配收入和人均地區(qū)生產(chǎn)總值直接反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。土地復(fù)墾后，絕大部分土地用于農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展利用，一部分用于景觀設(shè)計(jì)，因此農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值和旅游業(yè)年收入也是需要選取的指標(biāo)。

土地復(fù)墾必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，該研究選取的生態(tài)效益指標(biāo)包括森林覆蓋率(C10)，造林面積(C11)，水土流失治理狀況(C12)，土地質(zhì)量狀況(C13)。這些指標(biāo)可以反映土地復(fù)墾后水土保持和質(zhì)量狀況，森林覆蓋率的變化也能間接代表生態(tài)氣候的改善。

(2)矩陣模型構(gòu)建

該文建立3個(gè)層次的效益評(píng)估體系。目標(biāo)層為綜合效益(A)，準(zhǔn)則層為社會(huì)效益(P1)、經(jīng)濟(jì)效益(P2)和生態(tài)效益(P3)。根據(jù)各指標(biāo)之間的層次關(guān)系，構(gòu)建矩陣模型如圖2。

圖2 陜西省土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)模型

2.2 各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)1～9標(biāo)度法：標(biāo)度1表示兩元素同等重要； 標(biāo)度3表示前一因素稍微重要； 標(biāo)度5表示前一因素明顯重要； 標(biāo)度7表示前一因素強(qiáng)烈重要； 標(biāo)度9表示前一因素絕對(duì)重要； 標(biāo)度2， 4， 6， 8表示以上判斷的中間值； 上述標(biāo)度的倒數(shù)表示上述判斷的倒數(shù)[10]。經(jīng)過(guò)資深專家評(píng)定，構(gòu)建判斷矩陣。采用層次分析法，最終確定各指標(biāo)權(quán)重，如表2。

表2 綜合效益指標(biāo)權(quán)重評(píng)定結(jié)果

表3 等級(jí)劃分

表4 指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果

2.3 運(yùn)用模糊評(píng)判法對(duì)效益指標(biāo)進(jìn)行分析

2.3.1 建立權(quán)重集合

確定了各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，建立權(quán)重集合B={b1，b2，b3，…bn}，bi表示第i個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重，且

根據(jù)計(jì)算所得的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值，建立權(quán)重矩陣：B=(0.539 6， 0.297 0， 0.163)，B1=(0.096 5， 0.204 7， 0.409 3， 0.289 5)，B2=(0.423 7， 0.166 1， 0.125 9， 0.219 2， 0.065 1)，B3=(0.453 1， 0.167 1， 0.261 6， 0.118 2)。

2.3.2 效益評(píng)價(jià)等級(jí)確定

建立效益評(píng)價(jià)等級(jí)V={4A， 3A， 2A，A}，及相對(duì)應(yīng)的分值(表3)。該研究認(rèn)為，當(dāng)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)≥60時(shí)，則可認(rèn)為通過(guò)該項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及綜合效益達(dá)到了相對(duì)理想的程度，所得的分值越高，表明通過(guò)項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)效益越顯著。(依據(jù)是什么？)

2.3.3 確定模糊關(guān)系矩陣

假設(shè)W是從C到V的模糊關(guān)系，Wij(i=1， 2， 3，…n；j=1， 2， 3，…n)表示從第i個(gè)元素開(kāi)始，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)做出第j種評(píng)價(jià)的可能程度，即表示效益指標(biāo)的隸屬程度[11]。W(wi1，wi2，wi3…win)即為V上的模糊子集，對(duì)n個(gè)元素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，即可得到模糊關(guān)系矩陣W：

該研究收集整理各項(xiàng)指標(biāo)的定量和定性分析結(jié)果，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域8個(gè)專家成立評(píng)定小組，對(duì)陜西省土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)前后的效益及作用進(jìn)行評(píng)定和計(jì)算，得出評(píng)價(jià)結(jié)果，如表4。

根據(jù)以上結(jié)果，分別構(gòu)建土地復(fù)墾前的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的模糊關(guān)系矩陣：

根據(jù)以上結(jié)果，分別構(gòu)建土地復(fù)墾后的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的模糊關(guān)系矩陣：

2.3.4 建立綜合評(píng)價(jià)模型

通過(guò)對(duì)模糊關(guān)系矩陣W和權(quán)重集合B進(jìn)行復(fù)合運(yùn)算，得到綜合評(píng)價(jià)模型為：

土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)前，社會(huì)效益的評(píng)價(jià)模型為R1=B1×W1，經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)模型為R2=B2×W2，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)模型為R3=B3×W3，綜合效益評(píng)價(jià)模型R=B×W。

2.3.5 效益評(píng)分計(jì)算

根據(jù)表2等級(jí)劃分分值，計(jì)算各項(xiàng)效益得分G=R×(100， 80， 60， 30)T

3 結(jié)果及分析

3.1 社會(huì)效益評(píng)價(jià)分析

陜西省土地復(fù)墾前后的社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果如表5，土地復(fù)墾前，評(píng)價(jià)分值為68.51，屬于3A級(jí)； 土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)后，評(píng)分結(jié)果為75.47，屬于3A級(jí)，社會(huì)效益評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)6.96，增長(zhǎng)率10.16%。

表5 社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果

研究選取人均可支配收入增長(zhǎng)率，人均耕地面積變化率，造林面積變化率和建設(shè)用地變化率作為經(jīng)濟(jì)效益評(píng)定指標(biāo)。土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)前，居民人均可支配收入為1.831 1萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后居民人均可支配收入為1.887 4萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為3.07%。主要是由于在土地整治項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)增加，在一定程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高了居民的收入水平。土地復(fù)墾后，部分土地用于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均耕地面積由0.106 0hm2增加到0.106 1hm2，增加率0.08%。土地復(fù)墾前林地面積為1 035.4萬(wàn)hm2，整治后提高到1 119.45萬(wàn)hm2，提高了8.12%。經(jīng)過(guò)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)后，有一部分土地破壞嚴(yán)重，難以恢復(fù)到可供發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，因而建設(shè)用地的面積增幅較大，由81.7萬(wàn)hm2增加到94.14萬(wàn)hm2。這些指標(biāo)不同程度的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分析

由表6可以看出，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)前，評(píng)價(jià)分值為70.83，屬于3A級(jí)； 土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)后，評(píng)分結(jié)果為71.98，屬于3A級(jí)，社會(huì)效益評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)增長(zhǎng)1.15，增長(zhǎng)率1.62%。

該研究選取土地整治成本，居民人均可支配收入，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值和旅游業(yè)年收入等5個(gè)指標(biāo)作為社會(huì)效益評(píng)定指標(biāo)。該次土地整治共投入77.85億元。研究區(qū)居民人均可支配收入1.831 1萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.695 5萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入為8 896元，實(shí)施土地整治后，居民人均可支配收入為1.887 4萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.844 0萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入為9 396元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為4.311 7萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加到5.101 5萬(wàn)元，提高了18.31%。農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值2 562.51億元，項(xiàng)目實(shí)施后增加到2 985.76億元。開(kāi)展土地整治后旅游業(yè)年收入由2 135億元增加至3 813.43億元。

近年來(lái)，國(guó)家也在逐漸加大對(duì)土地資源整治的投入。土地復(fù)墾后，增加了土地的利用效率，大力發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)，林地發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏降玫胶艽蟾纳疲∪司貐^(qū)生產(chǎn)總值也在提升。

3.3 生態(tài)效益評(píng)價(jià)分析

土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)前，生態(tài)效益的評(píng)價(jià)結(jié)果為76.03，屬于3A級(jí)； 土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)后，評(píng)價(jià)結(jié)果為為81.55，屬于4A級(jí)，上升了1個(gè)等級(jí)(表7)。生態(tài)效益評(píng)分增長(zhǎng)5.52，增長(zhǎng)率9.52%。

表6 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果

表7 生態(tài)效益評(píng)價(jià)結(jié)果

研究選取森林覆蓋率，造林面積，水土流失治理狀況和土地質(zhì)量狀況等4個(gè)指標(biāo)作為生態(tài)效益評(píng)定指標(biāo)。研究區(qū)復(fù)墾前全省森林覆蓋率41.42%，項(xiàng)目實(shí)施后，部分被破壞和退化的土地進(jìn)行再利用發(fā)展林業(yè)，全省森林覆蓋率增加至43.06%，造林面積增加了135.607萬(wàn)hm2。土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施以后，全省水土流失狀況略有好轉(zhuǎn)，累計(jì)治理水土流失面積2.35萬(wàn)km2。同時(shí)，通過(guò)植樹(shù)種草，土地質(zhì)量狀況提高，養(yǎng)分含量也隨之上升。陜西省土地復(fù)墾改善了當(dāng)?shù)刈匀粴夂颍a(chǎn)生的生態(tài)效益較為明顯。

3.4 綜合效益

綜合評(píng)定社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得出以下結(jié)果，如表8，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)前，綜合效益評(píng)分結(jié)果為70.41，屬于3A級(jí)； 土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)后，雖然等級(jí)沒(méi)有發(fā)生變化，但綜合效益評(píng)分增長(zhǎng)了7.1%，陜西省實(shí)施土地復(fù)墾的效益良好。

表8 綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

該研究在系統(tǒng)闡述陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地資源利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)價(jià)值評(píng)估的目標(biāo)層，準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在內(nèi)的綜合效益評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)應(yīng)的劃分級(jí)別雖然沒(méi)有提升，但分值分別提高了10.16%和1.62%。生態(tài)效益的評(píng)估等級(jí)由3A級(jí)提升到了4A級(jí)，分值提高了9.52%。研究區(qū)的綜合效益價(jià)值評(píng)分由70.41提高到了75.41。陜西省在開(kāi)展土地整治的過(guò)程中，加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾，統(tǒng)一規(guī)劃復(fù)墾土地的再利用，針對(duì)復(fù)墾土地現(xiàn)狀，分別規(guī)劃為耕地，林地和建設(shè)用地等，耕地的增加和項(xiàng)目工程的實(shí)施均提高了居民的收入水平。該項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)化原有土地結(jié)構(gòu)，因土制宜，科學(xué)規(guī)劃利用，改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶動(dòng)了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。總之，陜西省土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)帶來(lái)了社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的提升，綜合效益效果較好。

4.2 政策建議

針對(duì)該研究的成果，結(jié)合陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)今后土地的復(fù)墾提出以下建議：

(1)陜西省境內(nèi)存在大量的灘涂地、沼澤地和鹽堿地，加大對(duì)這部分土地的開(kāi)墾，擴(kuò)大可利用土地的面積，生產(chǎn)種植經(jīng)濟(jì)作物或進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，發(fā)展旅游業(yè)，提高土地利用率，增加土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)在進(jìn)行土地整治的過(guò)程中，提高周?chē)用竦膮⑴c度，不僅有利于提供土地復(fù)墾的有效措施，同時(shí)可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高土地復(fù)墾的社會(huì)效益。

(3)強(qiáng)化生態(tài)治理理念，不僅要加大對(duì)現(xiàn)有生態(tài)林和天然林的保護(hù)力度，同時(shí)組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，用來(lái)約束土地復(fù)墾過(guò)程中對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的影響。