●王梅枝

黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”。這“四力”是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的核心要素，其中增強(qiáng)黨的“群眾組織力”，蘊(yùn)含著對(duì)新時(shí)代群眾工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握。

一、深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代增強(qiáng)群眾組織力的重要性

群眾組織力是指黨依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)、精神文化活動(dòng)、革命斗爭(zhēng)和社會(huì)變革活動(dòng)的能力。新時(shí)代黨的群眾組織力就是黨宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和使命的能力。增強(qiáng)群眾組織力既是對(duì)革命文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是新時(shí)代完成黨的歷史使命的必然要求。

（一）群眾組織力是克敵制勝的法寶之一

歷史活動(dòng)是人民群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。把千百萬勞動(dòng)群眾組織起來，這是革命最有利的條件，是革命取得勝利的最深的泉源。群眾組織力也是我們黨的一大傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視組織群眾的工作。毛澤東同志在1943年就發(fā)出了“組織起來”的號(hào)召。鄧小平同志指出：“組織起來就有力量。”中國(guó)共產(chǎn)黨97年的奮斗史就是依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾的歷史。群眾組織力是黨克敵制勝的法寶之一，廣大人民群眾是黨的力量源泉，是黨取得一個(gè)又一個(gè)勝利的最根本的原因。

（二）群眾組織力是黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力的具體體現(xiàn)

群眾組織力是黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)家治理從根本上講就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾圍繞國(guó)家事務(wù)開展的行之有效的治理活動(dòng)。提高群眾組織力既可為國(guó)家治理的有序推進(jìn)提供動(dòng)力源泉，又能為國(guó)家治理能力的提高提供有效的支撐。尤其是基層治理能力與群眾組織力密不可分，因?yàn)榛鶎又卫砟芰Φ膹?qiáng)與弱，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)工作能不能落到實(shí)處，關(guān)系到黨組織在群眾中的影響力、凝聚力和號(hào)召力。只有牢固樹立群眾觀念，努力實(shí)現(xiàn)群眾組織力與國(guó)家治理能力的有機(jī)統(tǒng)一，才能在國(guó)家治理實(shí)踐中增強(qiáng)群眾組織力，在增強(qiáng)群眾組織力中提升國(guó)家治理能力，從而形成有序互動(dòng)。

（三）群眾組織力是推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和力量源泉

馬克思主義認(rèn)為，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。人民群眾衷心地?fù)碜o(hù)與支持是進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大的社會(huì)革命的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和力量源泉。鄧小平指出：中國(guó)共產(chǎn)黨“是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)”。人民群眾是黨的戰(zhàn)斗力的最深厚根基，而組織力則是這一根基真正發(fā)揮作用的橋梁。習(xí)近平總書記提出“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量”。新時(shí)代、新征程、新使命，要求黨必須將各種積極性調(diào)動(dòng)起來，各種力量凝聚起來。這就需要黨高度重視群眾組織工作，組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，把人民群眾的智慧和力量匯聚成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的磅礴偉力。

二、深刻把握新時(shí)代增強(qiáng)黨的群眾組織力所面臨的挑戰(zhàn)

一方面，新時(shí)代我們黨比以往擁有更多更好的資源和條件：我們黨有歷史的經(jīng)驗(yàn)，改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代科技也為服務(wù)群眾提供了更為便捷的手段和方式。但另一方面也必須清醒地看到：一些地方和部門的黨組織群眾組織力不強(qiáng)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）一些地方和部門的黨組織群眾組織力不強(qiáng)的表現(xiàn)

1.宣傳能力不強(qiáng)

宣傳工作中存在宣讀式、灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少。有的“一張面孔板到底，一張稿子念到尾”；大而空，“無的放矢”“自言自語”“自彈自唱”，不深入群眾，“閉門造車”“唱獨(dú)角戲”；有的搞“一刀切”“一鍋煮”，針對(duì)性不夠，機(jī)械照搬照抄，結(jié)合實(shí)際不夠、結(jié)合崗位不夠、結(jié)合受眾不夠，內(nèi)容載體上與實(shí)際工作融合性不夠。部分黨組織宣傳黨的路線方針政策滿足于開個(gè)大會(huì)、貼張告示、播個(gè)通知，沒有真正沉下去聽民意、問民情、解民憂。表面上形式多樣、熱熱鬧鬧，實(shí)則收效甚微。宣傳方式、手段缺乏吸引力，宣傳內(nèi)容不符合人民利益需求，不能引起人民的共鳴，黨的路線方針政策沒有講透，得不到群眾的理解。

2.聯(lián)系群眾、溝通群眾能力不強(qiáng)

科層化體系中，一些干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，群眾的安危冷暖沒有放在心上。許多干部與群眾要么不接觸，要么接觸但不融合，既不知群眾想什么、要什么，也不知如何聯(lián)系、動(dòng)員和組織群眾。有的滿足于做一些表面工作，節(jié)日問一問、受災(zāi)訪一訪、有難看一看，表面上牽掛群眾，實(shí)質(zhì)卻是例行公事、走走過場(chǎng)。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不愿深入基層“問計(jì)問政”，不能深入群眾“問寒問暖”“問需問缺”，影響了黨組織在群眾中的威信，制約了黨組織功能發(fā)揮。在與群眾溝通方面，有的不會(huì)說群眾愿意聽、聽得懂的話，常常在與群眾的交流中處于“失語”狀態(tài)，存在干部說話不響、辦事不力、群眾不服現(xiàn)象。面對(duì)不同階層的群眾，出現(xiàn)“與新社會(huì)階層說不上去，與困難群眾說不下去，與年輕人說不進(jìn)去，與老同志說話給頂了回去”的現(xiàn)象，或者說話沒人聽，大話、套話、空話多，實(shí)話、真話、掏心窩的話少，得不到群眾的理解和支持；有的干部對(duì)群眾缺乏感情，與群眾“講同一種方言但沒有共同語言”，平時(shí)不與群眾來往，有事才找群眾；有的干部怕群眾給自己找麻煩，不“惹”群眾的事，群眾反映問題也不處理、不反饋，干群關(guān)系不夠融洽。在精準(zhǔn)扶貧工作中，群眾參與不夠，導(dǎo)致有的地方干部忙著干、群眾站著看。一些貧困戶等著扶、躺著要，甚至對(duì)扶貧干部講“我脫不了貧、你脫不了鉤”！

3.服務(wù)群眾能力不強(qiáng)

服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單化，不能很好地滿足群眾日益多樣化、差異化的需求。有的黨組織存在服務(wù)內(nèi)容與群眾需求之間的不匹配問題，部分黨組織缺乏服務(wù)群眾的手段，在個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)方面做得不夠，群眾獲得感不強(qiáng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方黨組織和政府花了大氣力為群眾提供服務(wù)，但是群眾卻不滿意。另外還有的地方和部門存在老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，套路化、簡(jiǎn)單化和行政化傾向嚴(yán)重，缺乏細(xì)致有效的思想政治工作，習(xí)慣于靠“行政命令”完成任務(wù)，靠“處罰”推動(dòng)工作，靠“哄騙”解決糾紛，缺乏有效的解決矛盾和問題的手段和方式。還有的地方黨的政策走在路上，服務(wù)停在嘴上，實(shí)惠沒有落實(shí)到群眾身上；有的黨組織辦事缺錢，無法提供群眾需要的基本服務(wù)，群眾滿意度不高。

（二）一些地方和部門的黨組織群眾組織力不強(qiáng)的原因剖析

1.客觀原因

一是群眾主體多元化對(duì)黨增強(qiáng)群眾組織力提出了挑戰(zhàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，導(dǎo)致人民群眾主體多元、思想觀念多元、利益訴求多元、價(jià)值取向多元，客觀上給群眾工作帶來了挑戰(zhàn)。如群眾主體的多元化帶來的一個(gè)負(fù)面影響就是一定程度上的社會(huì)凝聚力下降。馬克思曾說過：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！彪S著階層的不斷分化，群眾主體日益多元化，各利益主體有不同的利益訴求，各階層群眾對(duì)利益訴求的不同分散了群體間的凝聚力。各利益主體之間貧富差距拉大，導(dǎo)致社會(huì)各階層矛盾日益突出，不同社會(huì)階層利益訴求差異化，給黨的群眾組織力提升增加了難度。

二是其他組織與黨組織爭(zhēng)奪群眾對(duì)黨增強(qiáng)群眾組織力提出了挑戰(zhàn)。民心是最大的政治，爭(zhēng)取民心就是爭(zhēng)奪陣地。一些地方出現(xiàn)宗教組織與黨組織爭(zhēng)奪群眾的現(xiàn)象，一些境外勢(shì)力也滲透進(jìn)來。如果黨的群眾工作做得不到位，群眾就會(huì)被吸引過去；部分黨組織對(duì)群眾的吸引力不強(qiáng)，民眾與部分基層黨組織存在疏離和冷漠感；特別是一些地方集體經(jīng)濟(jì)缺失，致使基層黨組織失去為群眾提供基本公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，由此降低了黨組織的吸引力；有的黨組織缺乏妥善解決群眾困難和積極應(yīng)對(duì)棘手問題的能力，群眾有困難主動(dòng)找黨組織或黨員幫助解決的比例呈下降趨勢(shì)，對(duì)黨組織的依賴感不強(qiáng)，特別是當(dāng)黑惡勢(shì)力、宗教勢(shì)力干擾滲透基層治理時(shí)，一些群眾寧愿信教也不愿意相信黨組織。這也增加了黨組織提升群眾組織力的難度。

三是互聯(lián)網(wǎng)弱化了黨對(duì)群眾的影響力，給黨增強(qiáng)群眾組織力帶來了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的思想更加多元，價(jià)值選擇更加多樣，這也給黨提升群眾組織力增加了難度。如何做網(wǎng)上群眾工作，尤其是如何吸引年輕一代，成為黨增強(qiáng)群眾組織力所面臨的一大考驗(yàn)。

四是黨的群眾工作機(jī)制不完善不健全，也給黨提高群眾組織力帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，部分黨組織無論是在群眾利益表達(dá)機(jī)制還是在為民服務(wù)決策機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制方面都存在不完善不健全之處，這在一定程度上影響了黨群關(guān)系，阻礙了群眾工作的科學(xué)進(jìn)程，不利于群眾工作的順利開展，致使黨的為民宗旨不能很好地得到體現(xiàn)，影響了群眾的獲得感，以至于部分群眾對(duì)黨組織產(chǎn)生不滿和不信任，其結(jié)果增加了組織群眾的難度。

2.主觀原因

一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，不愿聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾感情疏離，作風(fēng)漂浮，消減了黨組織的公信力，影響了黨的群眾組織力的提升。有的黨員干部不了解群眾需求；有的黨員干部對(duì)群眾遇到的問題和困難，不是主動(dòng)去解決而是一味地推脫、逃避或是不管不問，一旦事態(tài)擴(kuò)大便推卸責(zé)任；有的存在優(yōu)親厚友，甚至與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象；有的獨(dú)斷專行甚至貪污腐敗、違紀(jì)違法；有的黨員干部把自己等同于一般群眾，當(dāng)官不干事，干事不用心，在位不在崗，在崗不盡責(zé)。這些都敗壞了黨組織的威信與形象，削弱了黨組織公信力，致使部分黨組織說話沒人聽，辦事沒人跟，增加了黨組織群眾的難度。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部能力欠缺，不會(huì)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾。面對(duì)新情況新問題，部分干部出現(xiàn)本領(lǐng)不強(qiáng)、能力恐慌問題；部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部存在“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的問題；有的年輕干部從學(xué)校到機(jī)關(guān)，缺乏與群眾打交道的能力和經(jīng)驗(yàn)。這些問題的存在都不利于增強(qiáng)黨的群眾組織力。

三、新時(shí)代增強(qiáng)黨的群眾組織力的對(duì)策

面對(duì)新時(shí)代黨的群眾組織力方面存在的上述問題，各級(jí)黨組織必須勇于面對(duì)，求實(shí)效、出實(shí)招，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的群眾組織力。

（一）增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，解決不愿為

激發(fā)干部聯(lián)系群眾的動(dòng)力。一是要大力加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念宗旨教育，增強(qiáng)黨性，激起為人民服務(wù)的自覺性。二是要解決動(dòng)力機(jī)制問題，不能搞體制內(nèi)循環(huán)，搞自?shī)首詷?。黨員干部是否聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，要交給群眾評(píng)議，黨員干部的工作績(jī)效要由群眾來評(píng)價(jià)，干部選拔任用也要聽取群眾的意見，同時(shí)還應(yīng)把精神鼓勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)措施等與干部任免制度有機(jī)結(jié)合起來，通過內(nèi)外兩方面來激發(fā)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主動(dòng)性、積極性，喚醒其內(nèi)在動(dòng)力，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把服務(wù)群眾作為第一責(zé)任，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)做好群眾工作，增強(qiáng)群眾組織力。

（二）提高本領(lǐng)，解決不會(huì)為

一是增強(qiáng)集中群眾智慧的本領(lǐng)。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之以行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋恚俚饺罕娭袌?jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！边@就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)深入調(diào)研，放下架子，撲下身子，切實(shí)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把人民分散的智慧集中起來變成黨的意志和主張，變成各級(jí)政府的決策，使黨和政府的決策更加科學(xué)，更加貼近民眾的需求。

二是增強(qiáng)宣傳群眾的本領(lǐng)。宣傳群眾是黨的群眾工作的重要內(nèi)容和重要途徑。在新形勢(shì)下，要緊緊抓住信息傳媒等宣傳機(jī)器和輿論工具，通過形式多樣的宣傳方式發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，增強(qiáng)黨的群眾組織力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高與群眾溝通的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用群眾愿意聽、聽得懂、聽得進(jìn)的語言和方式與群眾進(jìn)行交流，將黨的方針政策和上級(jí)要求向群眾講透徹，講明白，讓黨的方針政策入耳入腦入心，贏得群眾理解和支持。同時(shí)要虛心向群眾學(xué)習(xí)，就像毛澤東所說的“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號(hào)召群眾實(shí)行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸?！?。

三是增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。密切聯(lián)系群眾要滿足群眾的需求和愿望，這樣群眾才愿意跟黨走，黨才有號(hào)召力和組織力。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要有親和力，深入基層，放下架子，親近群眾，和風(fēng)細(xì)雨地做群眾工作，與群眾產(chǎn)生親近感。其次，要提高協(xié)調(diào)解決矛盾的能力，發(fā)揮執(zhí)政黨利益整合功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同時(shí)要注意滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的需求，做好補(bǔ)短板的工作。

四是增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。首先，要強(qiáng)化服務(wù)群眾觀念。為群眾服務(wù)，就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。其次，要增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)傾聽群眾的呼聲，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切，“要面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎讶嗣袢罕姲参＠渑旁谛纳?，雪中送炭，紓難解困，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題”。再次，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方法，為廣大群眾提供政策、法律、技術(shù)等各種類型的服務(wù)。還可以利用網(wǎng)絡(luò)的便利性和開放性為群眾提供更好的服務(wù)。通過運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技的重要作用，提升群眾工作的科學(xué)性和實(shí)效性，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。

（三）建立健全制度機(jī)制，解決不好為

一是進(jìn)一步健全民意溝通機(jī)制。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織在民意溝通上的功能，建立健全相應(yīng)的溝通機(jī)制。二是進(jìn)一步健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。一方面要充分發(fā)揮人大代表在聯(lián)系群眾、表達(dá)群眾訴求等方面的主渠道作用，同時(shí)還要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在表達(dá)群眾利益訴求方面的功能，但對(duì)這些社會(huì)組織必須加以有效的引導(dǎo)和規(guī)范。三是進(jìn)一步健全完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮黨的利益整合功能，特別是在利益不均衡、利益主體矛盾沖突的情況下，要注意建立起利益約束和補(bǔ)償機(jī)制，正確處理好不同社會(huì)群體間的利益關(guān)系，化解各種矛盾問題和糾紛，增強(qiáng)社會(huì)整體凝聚力。四是進(jìn)一步健全聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，使聯(lián)系群眾機(jī)制常態(tài)化。擴(kuò)大群眾參與，從單向的服務(wù)走向與群眾互動(dòng)，從聯(lián)系群眾個(gè)體走向聯(lián)系廣大群眾，從以聯(lián)系基層干部為主到直接聯(lián)系廣大群眾為主。五是進(jìn)一步健全干部考核激勵(lì)機(jī)制。完善黨的群眾工作評(píng)價(jià)制度建設(shè)，促進(jìn)評(píng)估主體多元化，建立起科學(xué)有效的評(píng)估體系，激發(fā)干部聯(lián)系群眾的主動(dòng)性。