[摘要]文章分析港珠澳大橋所面臨的主要矛盾，深入剖析通關(guān)障礙與深港關(guān)系，在港珠澳大橋單“Y”現(xiàn)狀下，提出以香港檢查站作起點進行“加尾”延伸至深圳以及途經(jīng)香港過境“簡免簽通關(guān)”的基本構(gòu)想，為高效發(fā)揮港珠澳大橋服務(wù)內(nèi)地、促進粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)和發(fā)展，提供既現(xiàn)實可控又循序漸進的拓展思路和解決方案。

[關(guān)鍵詞] 深港 交通 通關(guān) 港珠澳 對策

[中圖分類號] F127.9 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）03-0105-04

[基金項目] 2017年深圳市哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題（135D005）。

[作者簡介] 寧紅玉（1978 — ），黑龍江哈爾濱人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，博士，研究方向：深港合作。

港珠澳大橋（以下簡稱大橋）已全線貫通，但目前配額的方式很難形成合理的車流，大橋的通關(guān)問題至今未能有效解決，如何解決大橋既有效管理又高效使用的問題已迫在眉睫。

本文認為，港珠澳大橋通關(guān)問題的解決，需要發(fā)揮新型深港關(guān)系的積極作用，克服現(xiàn)存制度和模式的暫時障礙。深圳是大橋東岸關(guān)鍵節(jié)點城市，有內(nèi)在強烈的使用需求，可以發(fā)揮更重要作用，促進深港珠澳精誠合作，實現(xiàn)大橋高效利用和地方共同發(fā)展。

一、大橋自身面臨的最大矛盾

（一）深圳最需要大橋，但尚沒有得到高度關(guān)注和相應(yīng)的話語權(quán)

2016年底深圳實際總?cè)丝诩s為2113萬人，香港737萬，珠海200萬，澳門64萬，深圳占比超過68%；深圳汽車保有量約為318萬輛，香港65萬，珠海55萬，澳門15萬，深圳占比超過70%；深珠往來將是大橋最大需求，深圳外來人口最多，人和車對跨區(qū)域交通設(shè)施的人均交通需求最大，深中通道仍需至少7年才能通車，跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革壓力最大，但深圳對大橋的參與程度甚低。

（二）大橋最需要深圳，亟需制度創(chuàng)新

從經(jīng)濟效益看，大橋目前總投資預(yù)計已超過1050億元人民幣（下同），各項工程竣工、驗收和決算都在緊鑼密鼓地進行。香港出資超過50%，銀團提供了大量貸款。如果靜態(tài)回收期按50年、每年綜合成本率（包括利息、維護、運營成本等占總投資）按1.5%計算，參照目前利率市場，保守估算，大橋每年車輛通行費收入最少需達到36.8億元。按客、貨、私家車等不同收費車型每車次平均收費150元計① ，大橋每年通行車次需超過2450萬車次（即每天6.7萬車次）。但從另一角度看，虎門大橋②設(shè)計晝夜通車量12萬車次，2016年度日收費車流量約11萬車次，同比增長約10%③，即使港珠澳大橋一通車就有1/5車流（每日2.2萬車次）取道港珠澳大橋，也遠不能實現(xiàn)收支平衡，每年再以10%的幾何級數(shù)增長，也要12年才能首次達到盈虧平衡點，虧損形勢相當(dāng)嚴峻。所以大橋亟需深圳這一潛在的最大客戶參與使用以維持運營。

香港特區(qū)政府一直關(guān)注大橋的發(fā)展，但主要集中在“想過讓更多車輛使用”而不是“怎樣才能讓更多車輛使用”，目前面臨的最大問題是“允許外來人車通行與如何保證管理效果”，亟需創(chuàng)新制度來系統(tǒng)解決。

二、“雙Y”的非經(jīng)濟性，

“單Y加尾”的靈活和可接受性

按目前的橋位來看，“雙Y”方案在經(jīng)濟上并不可行，而且已錯過了討論該方案的最佳時機。“雙Y”方案從深圳西部蛇口起步要修筑超過25公里的支線，基本與深中通道距離相當(dāng)；而且這一支線要越過珠江口主航道，交匯方式必然要參照港珠澳大橋和深中通道的隧道方式，耗費大量資金，所以“雙Y”方案并不經(jīng)濟。

“單Y”方案已成為目前既定的現(xiàn)狀，接受“單Y”并在香港陸域“加尾”比較現(xiàn)實且成本低廉。目前香港已有深圳灣大橋、8、9、10號等快速干線，在建屯門至赤鱲角連接線，可以考慮通過增加新干線、綜合利用現(xiàn)有干線、改革通關(guān)模式等方式延伸港珠澳大橋至深圳，這樣的“單Y”加尾方案成本較低且符合香港和深圳長遠利益。最簡潔的“單Y”加尾方案，是從香港檢查站直接進入香港屯門至赤鱲角海底連接線，再經(jīng)屯門西繞行專線進入深圳灣大橋至深圳，在這條道路上開辟出一定的專用過境通道，給取道香港而不停留的車輛使用。在“單Y”加尾方案中，還可以在香港屯門一帶，參照內(nèi)地封閉的高速公路模式，開辟過境離岸購物專區(qū)，解決內(nèi)地往來香港購物問題。

三、港珠澳大橋時代

香港“過境簡免簽”通關(guān)基本構(gòu)想

針對大橋面臨的以上問題，考慮到“單Y加尾方案”具有的靈活性和所面臨的制度差異，本文提出“過境簡免簽” 通關(guān)制度構(gòu)想。

（一）對過境人、車輛和駕駛員簡免簽

深珠澳三地人員、車輛及駕駛員取道香港，采取過境簡免簽通關(guān)的方式。可包括兩種形式，簡簽是指參考很多島國或國際機場區(qū)域使用的過境經(jīng)停簽、落地簽等形式，即到即簽，交費通行，出入境管理成本由簽證費彌補。免簽是指對具有一定標(biāo)識的車輛，如粵B、粵C及澳門車牌車輛，不需要簽證，僅通過隨機查驗?zāi)康牡丶败囕d物品和人員即允許通過。深圳人經(jīng)香港到澳門持澳門簽注，到珠海免簽且無須提前辦理簽注。三地車輛簡免簽通過香港，或使用“港珠澳大橋?qū)Ｓ猛ㄐ凶C”，行駛香港特定通道，限時限區(qū)通行。駕駛員應(yīng)遵守香港法律規(guī)定，必要時可規(guī)定取得香港駕駛許可或國際駕駛證，這樣可以爭取最大限度簡化檢查，加快通關(guān)。出入境管理法律需對違反簡免簽證規(guī)定作出明確處罰性條文和有效宣傳推廣。

（二）爭取最大化過境通道或區(qū)域

過境空間可“三選一”，一是連接深圳灣口岸和大橋香港檢查站最短干線或?qū)Ｓ密嚨溃欢窍愀鄣?0、9、8、3號干線到深港各陸路口岸；三是“新界”區(qū)，允許限時通過。盡可能爭取香港開放“新界”北部地區(qū)或一定范圍跨境商區(qū)，實現(xiàn)深港珠澳有效互補。

（三）盡量壓縮過境時間

限定過境時間對過境減免簽的推廣十分重要，尤其是試行初期。限定過境時間可以選擇2、4、24、72小時等。為兼顧香港社會管理能力和社會接受程度，可考慮先試行“無不可抗力2小時免簽過境”模式，根據(jù)情況再考慮延長逗留時間。

香港“過境簡免簽”通關(guān)這一構(gòu)想，是結(jié)合香港及周邊城市形勢預(yù)判的設(shè)想和安排，部分具體環(huán)節(jié)還有待深中通道通車后再調(diào)整，適用城市范圍待深港珠澳運行一段時間后，再總結(jié)推廣到粵港澳大灣區(qū)城市群其他城市和全國其他城市。

四、構(gòu)想實施的可行性分析

（一）為車輛通行節(jié)約大量時間

從時間效率看，大橋通車后深中通道通車前，深圳與珠澳往來車輛將有兩條路線可供選擇，一是虎門大橋路線，路程稍遠且堵車可能性較大，但小車過橋費每次僅40元，而且虎門二橋①2018年一旦開通，虎門大橋通行壓力和堵車概率馬上明顯減少；二是港珠澳大橋路線，經(jīng)香港進出的關(guān)口需要排隊或被抽檢，檢查必然耗費時間，而且小車過橋費用每次要150元，明顯多于虎門大橋路線，有可能被抽檢的心理感受也不好。

舉例說，從深圳市南山區(qū)到珠海市香州區(qū)，走虎門大橋按120分鐘計算，走港珠澳大橋的話，深圳灣口岸到香港赤臘角聯(lián)檢站距離共約53公里，按車速每小時80公里計算，耗時約40分鐘；赤臘角到珠海香州53公里，按車速每小時90公里計算，耗時約35分鐘，減免簽節(jié)約時間最多可達45分鐘。

構(gòu)想有可能同時實現(xiàn)縮短路程，分流虎門大橋車輛，活躍經(jīng)濟往來，加快大橋扭虧等多重目標(biāo)，其簡免簽、簡免檢的形式，將倒逼通關(guān)安排和制度創(chuàng)新，有效解決實際問題。

（二）為香港和深圳都將帶來巨大利益

對香港，構(gòu)想更有效實現(xiàn)連接、輻射等宏觀目標(biāo)，連通珠江東西兩岸，兼容深圳，改善投資收益，對航運、商貿(mào)、旅游、基建等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接提升和促進作用，促進探索過境購物商區(qū)，新增大量一般崗位，為香港產(chǎn)業(yè)再發(fā)展與新布局創(chuàng)造重大機遇。

對深圳，構(gòu)想有效破除深圳利用大橋的障礙，成本最低，使深圳從“被動參與”到“主動推進”，將大橋資源整合形式從“漏斗式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖健保磸脑瓉碣Y源一旦進入香港就很難從其他方向出來，轉(zhuǎn)化為資源如大江一樣流經(jīng)香港，而且香港、深圳、珠海都變成了大江沿線的主要蓄水大湖泊。促進前海蛇口“一心雙星四地自由”的要素集散格局，促進深圳通過澳門發(fā)展葡語系國家② 經(jīng)貿(mào)往來，開創(chuàng)深澳新局面。

（三）有中國全面開放現(xiàn)實和香港免簽經(jīng)驗基礎(chǔ)

截至2018年1月25日，中國公民可免簽入境的國家和地區(qū)有韓國濟州島、美國塞班島、牙買加等，落地簽的有印尼、泰國等，合共超過68個國家和地區(qū)。中國目前已有包括北京、杭州、廣州等十多個城市對超過50個國家和地區(qū)實行了72小時過境免簽③，外國人只需要持第三國簽證和機票，即可在這些城市行政區(qū)域內(nèi)活動不超過72小時，然后離境即可。

香港是一個有成熟取道過境經(jīng)驗的自由貿(mào)易港口型城市，即使按現(xiàn)有規(guī)定，內(nèi)地居民也可憑打印的紙質(zhì)電子機票和護照，免簽進入香港，7天內(nèi)離境；還可從蛇口碼頭坐船到香港機場（海天）碼頭，然后乘飛機或船離境，港珠澳大橋相關(guān)方面完全可借鑒這些經(jīng)驗，實現(xiàn)取道大橋過境的簡免簽安排。

五、與構(gòu)想相關(guān)的政策建議

1. 深港珠澳抓緊成立研究團隊和專責(zé)小組。本文的構(gòu)想雖然大致勾畫出基本輪廓，但仍需進一步細化和論證，建議由海關(guān)、邊防、稅務(wù)、檢驗檢疫、交通、公安、法制、外事、統(tǒng)計等部門組成專題課題組，認真測算、細化研究，設(shè)立專責(zé)小組或機制，加強相互交流，盡快細化大橋“單Y加尾”的形式和方案，爭取為高層研討做好充分準(zhǔn)備。要有效利用深港、珠港、澳港交流合作機制，推動形成廣泛共識。

2. 內(nèi)地相關(guān)部門應(yīng)主動與香港方面溝通。建議由交通、公安、口岸等部門根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和日常工作機制，跳出舊格局，主動對接香港方面，聽取意見并適時匯總和上報。

3. 有序建立相關(guān)配套制度。建議地方政府協(xié)同創(chuàng)新關(guān)口聯(lián)檢協(xié)調(diào)機制，減少和控制過境人車在港期間可能產(chǎn)生的新矛盾，創(chuàng)新協(xié)同管理機制，改進司法協(xié)助等配套措施，打擊跨境犯罪，有效開展宣傳工作。

4. 有效推進香港人車的“深圳免簽”。在72小時免簽通關(guān)政策基礎(chǔ)上，深圳應(yīng)有效推廣香港人車的深圳免簽，給香港人車提供更大自由空間以換取香港更多過境空間和過境逗留時間，也利于香港平衡社會不同力量。

5. 加快香港屯門至赤臘角連接線工程建設(shè)。該工程將屯門經(jīng)青馬大橋到香港檢查站32公里路程縮短為6公里，減輕青馬大橋壓力，需要呼吁加快建設(shè)，爭取該工程與港珠澳大橋同時竣工并投入使用，減少經(jīng)香港過境車輛進入香港腹地空間的可能，也為“單Y加尾”的尾部方案提供更多的便利條件。

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[4] 寧紅玉.抓住港珠澳大橋通車機遇，推動香港“2小時簡（免）簽通關(guān)”[J].特區(qū)經(jīng)濟，2016（04）：9-11.

Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge： Conceive Outline of

Extension Visa exemption or Simplification Policy to Shenzhen

Ning Hongyu

（ Shenzhen Polytechnic， Shenzhen， Guangdong 518000 ）

Abstract：The article pointed out the conflicts of the Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge （HZMB）， in-depth investigated the obstacles of HZMB and the relations of Shenzhen and Hong Kong， comparative analyzed the non economy of the proposal of double Y and the flexibility and acceptability of the proposal of the single Y plus tail. It advised that we should accept the situation of the HZMB and plus a long tail road from Hong Kong Check Point to Shenzhen， and propose the proposal of “simple or without checking on customs when passing Hong Kong” at the same time. It analyzed the feasibility of the proposal from multiple perspectives and gave out policy recommendations for realizing the idea. For the efficient use of the HZMB for the mainland and the city group of the Great Bay area of Guangdong-Hong Kong-Macao， the article provided a serial of open thoughts together with a set of practical and gradual solutions.

Key words：Shenzhen and Hong Kong； HZMB； Bridge； Clearance； Countermeasure

（收稿日期：2018-04-02 責(zé)任編輯：垠 喜）