黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)公共事務(wù)和行政事務(wù)日益增多，評(píng)比考核廣泛覆蓋、掛牌臺(tái)賬任務(wù)繁雜，蓋章證明事項(xiàng)瑣碎等問題日益凸顯，逐漸成為制約社區(qū)居委會(huì)自治功能發(fā)揮的重要因素，一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)與管理水平。減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度建設(shè)和清單管理，是適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)首都和諧社區(qū)建設(shè)的重要舉措，是對(duì)以往社區(qū)公共行政冗雜繁瑣、效率低下的一種改革探索，更是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作的重要意義

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)是貫徹中央要求，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央確立了全面深化改革的總目標(biāo)，形成了從國家治理、社會(huì)治理到社區(qū)治理一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向。構(gòu)建和諧社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)大量的工作，如社區(qū)治安、困難群眾生活照料、社區(qū)便民服務(wù)、民主管理、民主監(jiān)督等工作。社區(qū)減負(fù)抓好了，居委會(huì)就能有更多的精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)減負(fù)工作必須克服和糾正把社區(qū)當(dāng)下屬單位、把工作落實(shí)到基層理解為把任務(wù)交給社區(qū)居委會(huì)、把屬地管理理解為社區(qū)居委會(huì)管理三個(gè)誤區(qū)，必須充分把握社區(qū)建設(shè)對(duì)于基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)是適應(yīng)基層治理需要，深化社區(qū)管理體制改革的重要組成部分。徹底解決社區(qū)減負(fù)增效的面臨的問題和矛盾，要圍繞四個(gè)工作內(nèi)容展開：功能繁雜、交叉重復(fù)、圍繞“指揮棒”運(yùn)轉(zhuǎn)和“行政化”色彩明顯。市委、市政府高度重視街道社區(qū)管理體制改革工作。2015年出臺(tái)《關(guān)于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》，明確提出“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效”的工作任務(wù)。2018年2月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，將社區(qū)減負(fù)工作作為重要推進(jìn)舉措。當(dāng)前，社區(qū)減負(fù)工作已經(jīng)納入構(gòu)建新型街道社區(qū)管理體制、完善社區(qū)治理體系的重要工作內(nèi)容。

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作是落實(shí)依法治國要求，提高社區(qū)工作法制化、規(guī)范化的必然要求?！吨腥A人民共和國居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。市委市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，規(guī)定社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)“依法組織居民開展自治活動(dòng)，依法協(xié)助基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)”三項(xiàng)職責(zé)。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，根本目的在于依法明確社區(qū)職責(zé)，聚焦主業(yè)，滿足社區(qū)居民多樣化需求。這不僅是治理模式創(chuàng)新，還是踐行黨的群眾路線、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐，更是建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)和保障。

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)的工作措施

為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作，市民政局會(huì)同市委組織部等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的意見》，健全完善社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)居民委員會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)清單。共取消市級(jí)各部門下派的150項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)，列出社區(qū)依法履職事項(xiàng)23項(xiàng)、協(xié)助政府事項(xiàng)13項(xiàng)、蓋章證明事項(xiàng)15項(xiàng)等3份工作清單，取消社區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目25項(xiàng)，取消社區(qū)工作機(jī)構(gòu)27個(gè)。在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子基本得到清理，社區(qū)會(huì)議、紙質(zhì)工作臺(tái)賬減少了50%，考核評(píng)比基本取消，居委會(huì)開具的各類證明減少約40%，社區(qū)購買社會(huì)力量服務(wù)不斷增加，社區(qū)減負(fù)工作取得初步成效。

一是依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，建立社區(qū)工作清單。長期以來，“萬能居委會(huì)”什么都做，什么都干，什么都包，社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付。這在一定程度上削弱了社區(qū)作為自治組織的功能。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，必須準(zhǔn)確把握社區(qū)治理創(chuàng)新的特點(diǎn)，把社區(qū)治理職責(zé)法治化。通過為社區(qū)減負(fù)增效，厘清基層政府和社區(qū)組織在基層治理中的角色定位，努力構(gòu)建政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區(qū)治理機(jī)制。建立社區(qū)工作清單，屬于委托社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的工作，要明確工作任務(wù)、工作責(zé)任，按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，認(rèn)真落實(shí)支付給社區(qū)的經(jīng)費(fèi)渠道；屬于必須由行政部門依法辦理的工作，社區(qū)居委會(huì)一律不再承擔(dān)，有關(guān)部門要堅(jiān)決取消。堅(jiān)決做到除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，未經(jīng)批準(zhǔn)的工作事項(xiàng)一律不得交由社區(qū)落實(shí)。

二是加強(qiáng)管理明確社區(qū)職責(zé)，規(guī)范考核評(píng)比工作。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，過去大量的“單位人”成為“社區(qū)人”，社區(qū)成為城市居民生活最重要的場所，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)越來越繁重。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民群眾的自治組織，社區(qū)居委會(huì)自治性質(zhì)要求社區(qū)干部要用主要精力抓好社區(qū)自治范圍內(nèi)的各種事務(wù)。要規(guī)范考核評(píng)比項(xiàng)目，全面梳理面向社區(qū)的各類達(dá)標(biāo)、檢查評(píng)比和示范創(chuàng)建活動(dòng)項(xiàng)目，除中央和市委市政府有明確要求外，其他一律取消。

三是全面清理社區(qū)減負(fù)事項(xiàng)，精簡社區(qū)工作項(xiàng)目。制定社區(qū)印章使用范圍清單，法律法規(guī)有明確規(guī)定且社區(qū)有能力提供證明的，方可使用社區(qū)印章。各職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)不得要求社區(qū)出具證明，避免出現(xiàn)各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。對(duì)社區(qū)居委會(huì)填報(bào)的各種臺(tái)賬、各類報(bào)表和上墻資料、制度等進(jìn)行徹底清理，力求做到簡潔、準(zhǔn)確、實(shí)用，對(duì)于重復(fù)、無效和流于形式的堅(jiān)決清除。凡法律、法規(guī)沒有規(guī)定和沒有實(shí)質(zhì)性工作對(duì)象和任務(wù)的組織及標(biāo)牌，其組織必須撤銷，其標(biāo)牌必須全部摘除。社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)工作站三塊牌子。

四是完善政府購買服務(wù)制度，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織扶持培育。針對(duì)社區(qū)服務(wù)專業(yè)不足、人力不足、資源不足、活力不足的問題，加大政府購買服務(wù)力度，出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)組織全面介入社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的扶持培育。探索社區(qū)居委會(huì)工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)出后的替代性執(zhí)行制度，精細(xì)化社區(qū)服務(wù)的社會(huì)購買機(jī)制，不斷滿足群眾多樣化、專業(yè)化需求，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”與“增效”共同推進(jìn)。

五是完善社區(qū)減負(fù)工作方法，加強(qiáng)社區(qū)減負(fù)督導(dǎo)檢查。要圍繞“疏解整治促提升”中心任務(wù)以及城市基層黨建和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作要求，加強(qiáng)社區(qū)減負(fù)督導(dǎo)檢查。為更好地適應(yīng)城市管理和基層治理需要，保證社區(qū)減負(fù)工作的實(shí)效性和可操作性，我們將結(jié)合社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作，研究制定《社區(qū)依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)》《社區(qū)依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)》《社區(qū)居委會(huì)日常出具證明事項(xiàng)》《社區(qū)電子臺(tái)賬和報(bào)送系統(tǒng)》和《社區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》等。按照“分區(qū)域、分類型”的工作思路，擬在核心區(qū)、功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別抽取平房區(qū)、商品房區(qū)、回遷房區(qū)、保障房區(qū)等不同類型的社區(qū)，全面做好社區(qū)工作職責(zé)事項(xiàng)確認(rèn)和清理工作，保證減負(fù)工作效果。

六是完善社區(qū)工作機(jī)制，印發(fā)《北京市社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入聯(lián)席會(huì)制度》。按照市委、市政府工作要求，深入基層指導(dǎo)各區(qū)建立以社區(qū)居民滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作綜合考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)是取消對(duì)社區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)，建立社區(qū)居民、駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將居民滿意程度作為評(píng)價(jià)居民委員會(huì)工作的重要指標(biāo)。組織召開全市社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)會(huì)議，對(duì)調(diào)研形成的社區(qū)工作職責(zé)事項(xiàng)清單進(jìn)行審議，確認(rèn)后向市相關(guān)委辦局、各區(qū)下發(fā)最新的社區(qū)工作職責(zé)清單和政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。同時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)建立區(qū)級(jí)層面發(fā)文聯(lián)審制度，按要求完成專項(xiàng)清理工作。

基層治理創(chuàng)新工作重點(diǎn)

抓自治。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，一定要學(xué)會(huì)做好加減法，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)是減法，加強(qiáng)社區(qū)多元參與是加法。社區(qū)減負(fù)后，社區(qū)居委會(huì)的工作重心要及時(shí)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，引導(dǎo)居民依法行使民主權(quán)利的工作中來。特別是在社區(qū)自治服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)以及社區(qū)居民需求的重點(diǎn)方面，要通過協(xié)商的方法不斷完善基層民主自治制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。

抓服務(wù)。北京作為特大型城市，新時(shí)期的民生訴求已不再滿足于吃飯、穿衣問題，而是普遍要求公平正義與全面提升生活質(zhì)量。包括對(duì)教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、安全、環(huán)境、健康等的訴求都在持續(xù)升級(jí)。如何在加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中給社區(qū)居民提供更加精細(xì)化的服務(wù)，不斷提升人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。今后，社區(qū)工作應(yīng)該圍繞“服務(wù)社區(qū)居民”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，要重點(diǎn)提供群眾亟須的幼托、保健、娛樂、養(yǎng)老和公共文化等社會(huì)性、公益性、福利性的服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，在“聯(lián)系群眾、服務(wù)居民”方面加大工作力度，打破社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)不是服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是一級(jí)“衙門”的固有印象，讓社區(qū)真正成為充滿活力的生活共同體。

抓教育。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無論是城市還是農(nóng)村，人口遷移成為一種常態(tài)，社區(qū)居民難免要面對(duì)一個(gè)“陌生人”大量存在的社區(qū)環(huán)境。如何在社區(qū)建設(shè)過程中推進(jìn)居民的融合交流，讓大家積極參與社區(qū)建設(shè)，營造和諧有序的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。社區(qū)工作要通過組織引導(dǎo)社區(qū)群眾開展法制教育、公德教育和科學(xué)文化知識(shí)教育，組織社區(qū)成員開展健康有益的文化娛樂和體育活動(dòng)，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力，提高社區(qū)的文明創(chuàng)建水平。

抓監(jiān)督。社區(qū)減負(fù)改變了過去對(duì)社區(qū)工作的考評(píng)方式，特別是徹底取消了“一票否決”等不合理制度，還社區(qū)以“清靜”。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，社區(qū)居委會(huì)被依法賦予了監(jiān)督權(quán)限，對(duì)政府有關(guān)部門和其他社區(qū)組織履職情況進(jìn)行必要的監(jiān)督，并將監(jiān)督情況及時(shí)向街道或上級(jí)部門反饋。社區(qū)要進(jìn)一步充分發(fā)揮政府與人民的紐帶作用，發(fā)揮社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢，組織群眾對(duì)各職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督考核，推進(jìn)政府部門不斷提高服務(wù)質(zhì)量，打造品質(zhì)社區(qū)。

（作者：李萬鈞，北京市民政局黨委書記、局長）

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