歐志國

（四川省眉山市畜牧站，四川 眉山620010）

近年來，四川省丹棱縣積極踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，按照“源頭減量、過程控制、綜合利用”的工作思路，以實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用為目標(biāo)，探索采取畜禽養(yǎng)殖糞污“三二一一”綜合利用模式，全域推進種養(yǎng)循環(huán)，構(gòu)建了政府支持、第三方為主體、市場運營、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的糞污綜合利用機制，促進了全域生態(tài)環(huán)境的明顯改善。

1 主要成效

1.1 畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高 2017年，丹棱縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達8.1億元，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達40%，畜牧業(yè)基本實現(xiàn)了穩(wěn)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

1.2 畜禽養(yǎng)殖污染治理成效顯著

1.2.1 全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖

1.2.2 全域推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境安全得以保障。截至2017年底，縣財政累計投入“以獎代補”資金3000余萬元。拉動養(yǎng)殖戶投資2.5億元，共新建沼氣池3200余口、干糞池1600余口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼液集中收集池10口，成立沼肥運輸專業(yè)合作社10個，配備沼肥運輸專用車15臺，建成2家以畜禽糞便為主要原料的生物有機肥廠，年產(chǎn)有機肥20余萬噸。

丹棱縣“不知火”桔橙種植面積達24余萬畝（1畝≈667 m2），年產(chǎn)桔橙30余萬噸，通過實施種養(yǎng)循環(huán)模式，解決了養(yǎng)殖戶與桔橙種植戶的供需“斷層”，推動全縣畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場達90%以上。用發(fā)酵后的糞污灌溉果樹，每年為果農(nóng)提供沼肥20余萬噸，全縣果農(nóng)因此減少化肥施用51%，水果產(chǎn)量提高30%，果品價格提高2倍以上。目前，全縣90%的專業(yè)戶的關(guān)閉搬遷工作。2017年2月，縣政府出臺《關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的通告》，共劃定禁養(yǎng)區(qū)域27個，面積67.87平方千米。對全縣養(yǎng)殖場規(guī)模、證照辦理、污染治理設(shè)施配套等情況進行全面細致摸底，確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場（戶）共298個。截止2017年6月，全面完成關(guān)閉搬遷工作，每年可減少畜禽糞污排放量6.8萬噸，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效遏制，水環(huán)境明顯改善。村已建成“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的生態(tài)文明村莊。

2 主要工作舉措

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任 丹棱縣成立了以縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門負責(zé)人為成員的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委常委會、縣政府常務(wù)會、畜禽養(yǎng)殖污染治理專題會、環(huán)保工作會等多次進行專題研究，對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作按工作任務(wù)順排時間，倒排工期，實施掛圖作戰(zhàn)，看板管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以微信工作群工作通報的方式，每日通報進度和問題。2017年，縣財政預(yù)算安排3000萬專項資金，用于獎補禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），先后制定《丹棱縣畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案》《丹棱縣畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉補助方案》，拆除豬舍補助100元/m2、拆除鴨（鵝）床補助30元/m2，在規(guī)定時間內(nèi)拆除的分別另外獎勵20元/m2和10元/m2。從紀(jì)檢、審計、財政、環(huán)保、畜牧等部門抽調(diào)專人開展聯(lián)合驗收，確保養(yǎng)殖場關(guān)閉徹底。

2.2 強化宣傳，營造良好氛圍 丹棱縣多次召開宣傳動員大會，同時利用政府網(wǎng)站、電視臺、廣播、報紙及巡回宣傳車等渠道大力宣傳相關(guān)政策。在畜禽養(yǎng)殖集中點、交通要道及路口懸掛標(biāo)識標(biāo)牌、張貼通告、發(fā)放宣傳資料，營造“環(huán)境保護、人人有責(zé)”的良好氛圍?？h上專門成立環(huán)境犯罪偵查大隊，從公安、法院、環(huán)保、畜牧等部門抽調(diào)專人開展聯(lián)合專項執(zhí)法，形成“打擊一個、震懾一片”的工作格局。

2.3 高點定位，探索完善病死畜禽無害化處理新機制 丹棱縣不斷加強設(shè)施建設(shè)，健全運行機制，強化源頭管控，建立了“有專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管、有專門企業(yè)處置、有專業(yè)人員從業(yè)、有專門車輛運輸、有專項經(jīng)費保障、有全社會共同監(jiān)督”的“病死畜禽無害化處理六有”模式。全縣所有病死畜禽委托成都科農(nóng)公司集中收集并作無害化處理，養(yǎng)殖戶只要1個電話，就有專業(yè)人員用專用車輛將病死畜禽進行轉(zhuǎn)運處理。全縣對外公布了監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。

2.4 壓點升級，推進生豬屠宰行業(yè)污染治理 丹棱縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于管理”的原則，于2017年關(guān)閉了縣域內(nèi)2家生豬屠宰場，并投資1500余萬元，將6家B級生豬屠宰場整合重組為1家A級生豬定點屠宰場，通過全面關(guān)停并轉(zhuǎn)、壓點升級，全縣僅保留2家A級生豬定點屠宰場，均配備了先進的自動化屠宰生產(chǎn)線和污水處理系統(tǒng)，有效治理了屠宰行業(yè)的污染。

2.5 加強執(zhí)法，確保治理成效不反彈 完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，組建縣環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法隊伍，定期或不定期開展執(zhí)法監(jiān)督，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、結(jié)果嚴(yán)懲”的要求，對違規(guī)建場和直排、偷排的養(yǎng)殖場給予嚴(yán)厲處罰。積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡察暗訪，做到發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，處理一起。

2.6 規(guī)劃引領(lǐng)，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展 制定出臺《丹棱縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵農(nóng)戶按照“上山進溝、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”的要求進行養(yǎng)殖場選址，促進生態(tài)養(yǎng)殖與綠色種植相融合。

2.6.1 由畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門安排技術(shù)人員到場指導(dǎo)，采取一戶一策一方案，指導(dǎo)103戶養(yǎng)殖場按照“兩分離、三配套、零排放”的要求，完善了糞污貯存、處理、利用設(shè)施。

2.6.2 嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場批建管理。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域種養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理管控飼養(yǎng)規(guī)模，堅持“一審批、兩同步、四禁止”原則，實行事前審批，同步建設(shè)，同步治污，禁止未批先建畜禽圈舍，禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建畜禽圈舍，禁止沼氣工程不配套就投產(chǎn)，禁止治污設(shè)施不達標(biāo)就補助。新建場必須“以種定養(yǎng)”，糞污必須就近就地消納，確保新建一處，規(guī)范一處，變生態(tài)文明建設(shè)的“污點”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“亮點”。

2.6.3 抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)項目實施，推進中小養(yǎng)殖場規(guī)模化升級，規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化升級，保障了畜產(chǎn)品的有效供給，防止了畜產(chǎn)品價格的大幅波動。

3 發(fā)展規(guī)劃

3.1 推進綠色發(fā)展 開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和種養(yǎng)循環(huán)示范場建設(shè)，按照“容量控制總量”及“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則，完善配套種植基地糞污儲存利用的池、管、網(wǎng)等設(shè)施，力爭實現(xiàn)糞污全消納和零排放。

3.2 建立長效機制 完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，實施畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排措施，推進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)能動態(tài)配套和集約化、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。開展關(guān)閉搬遷和完善設(shè)施“回頭看”，完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級動態(tài)監(jiān)控機制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)堵偷排漏排的口子，讓養(yǎng)殖戶自覺履行主體責(zé)任。

3.3 深化畜牧業(yè)改革 要堅持規(guī)劃引領(lǐng)建基地，面向市場創(chuàng)品牌，初深結(jié)合搞加工，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)圈。要支持開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定和畜產(chǎn)品商標(biāo)注冊、名牌畜產(chǎn)品評選，打造畜產(chǎn)品品牌。要加快動保、飼料及獸藥產(chǎn)品直供、肉食品冷鏈物流和冷鮮肉直銷、環(huán)境污染第三方治理、養(yǎng)殖場管理等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過服務(wù)規(guī)范化帶動生產(chǎn)規(guī)?；?。

3.4 促進轉(zhuǎn)型升級 全面開展縣級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)與組織實施，推進規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化升級。要依托龍頭企業(yè)，創(chuàng)新推廣指標(biāo)量化、利益兜底、增效共享的利益連接機制和“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等合作生產(chǎn)模式，推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中小養(yǎng)殖場的規(guī)模升級。要支持種畜禽場、飼料加工廠、畜產(chǎn)品加工企業(yè)等牽頭組織養(yǎng)殖戶，按畜禽品種規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社，構(gòu)建合作經(jīng)營機制，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)降本增效。