安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司董事長 王穎哲

在PPP浪潮下，污水處理廠項目逐漸成為社會資本熱烈追逐的方向，政企合作正如火如荼地開展。實際上，而這種成熟模式的形成，也經(jīng)歷了較長的探索及磨合階段。

從合肥最早的污水處理廠特許經(jīng)營項目說起

水處理行業(yè)的一個關(guān)鍵節(jié)點是2002年，當年原建設部出臺的《加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，拉開了水業(yè)市場化改革的大幕。文件出臺后，水業(yè)市場化項目快速爆發(fā)，2005～2006年更是增長迅速，行業(yè)規(guī)模從原來的幾百萬噸上升到6000萬噸，快速提升了中國污水處理能力，這種穩(wěn)定增長一直持續(xù)到現(xiàn)在。

在此條件下，各地開始尋找跟進模式。合肥是一個很講創(chuàng)新的城市，在原建設部沒有出臺文件的時候，就開始用BOT模式來做污水處理。這就促成了安徽國禎環(huán)保的最早項目之一—合肥的朱磚井污水處理廠。朱磚井污水處理廠規(guī)模為5.5萬噸，由社會資本來建設運營，國禎環(huán)保為此做了多種融資創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使其不僅僅是一個污水處理廠，更成為了當時政企合作的標桿。

融資創(chuàng)新層面，該項目是安徽省第一例民營企業(yè)投資運營BOT項目，開創(chuàng)行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押項目融資先河，對整個行業(yè)有著重要貢獻。為什么2002年出文件，到2005～2006年才快速爆發(fā)？原因在于融資瓶頸，如果不解決項目融資問題，項目也就做不起來。當時，國禎環(huán)保與國家開發(fā)銀行就合肥朱磚井污水廠、江門市新會區(qū)龍泉污水處理廠這兩個項目進行合作。國家開發(fā)銀行針對民營企業(yè)做了調(diào)研，用特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資建立了污水處理廠，這對于國開行來說也是一個創(chuàng)新。后續(xù)各家銀行都逐漸接受了這種模式。如長沙湘湖污水處理廠，就是國禎與中國工商銀行合作的成果，由安徽和湖南的工行提供貸款。有了示范效應后，才有了后續(xù)污水處理廠的快速增長。

技術(shù)創(chuàng)新層面，有了社會資本的參與，在專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)上成果更加豐碩。國禎環(huán)保結(jié)合“十一五”“十二五”重大專項，對工藝不斷進行優(yōu)化，使得項目在藥耗、噸水電耗方面有著顯著優(yōu)勢，且出水水質(zhì)不斷提升，經(jīng)過幾次改進，達到了地表類Ⅳ水標準，獲得了行業(yè)的廣泛認可。

管理創(chuàng)新層面，國禎環(huán)保獲得“技術(shù)創(chuàng)新先進單位”“十佳達標單位”等諸多榮譽，在合肥市排水委下轄城區(qū)污水廠管理考核中榮獲第一名。

關(guān)于PPP模式的幾點思考

第一，應堅持PPP市場化方向，發(fā)揮社會資本軟實力，及技術(shù)、服務優(yōu)勢。很多社會資本及機構(gòu)，在設計方案的時候應該更看重技術(shù)、服務和運營的能力，而不應該僅僅看是不是央企，是不是有資金，否則，其生命力也會大大降低。

第二，創(chuàng)新是發(fā)展的源動力。不管對企業(yè)還是政府，都需要用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實際上，合肥政府的各個管理機構(gòu)都非常專業(yè)，對項目的要求也非常高，這對于社會資本方來說就有了更多的挑戰(zhàn)。企業(yè)要積累過硬的解決問題的能力，適應發(fā)展需要。