王邦屏

內(nèi)容提要：固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，對于促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。本文比較了粵蘇魯浙四省2007—2017年固定資產(chǎn)投資差異情況，重點剖析了廣東固定資產(chǎn)投資當前存在的問題，針對廣東如何優(yōu)化固定資產(chǎn)投資提出了相關政策建議。

粵蘇魯浙四省作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，在很多方面具有可比性。本文從投資維度出發(fā)，對比分析了四省固定資產(chǎn)投資差異，立足廣東實際情況，剖析其固定資產(chǎn)投資存在的問題，提出優(yōu)化廣東固定資產(chǎn)投資的政策建議。

一、粵蘇魯浙四省比較情況① 數(shù)據(jù)來源于各省統(tǒng)計年鑒或公報，本文盡量采用最新數(shù)據(jù)，到2018年3月，由于部分省份2017年相關數(shù)據(jù)獲取不到，為統(tǒng)一分析口徑，部分指標選取時間段為2007—2016年。

對比廣東、江蘇、山東、浙江四省近年來固定資產(chǎn)投資情況，廣東固定資產(chǎn)投資主要呈現(xiàn)“三高一低”特點：

（一）廣東近三年投資增速高于蘇魯浙

從投資規(guī)?？矗瑥V東固定資產(chǎn)投資近年來在穩(wěn)步增長，到2017年底為37477.9億元，位居第三位，比江蘇、山東分別少15522.2億元、16758億元，比浙江多6351.9億元（見圖1）。從投資增速看，2015年以來，廣東加大固定資產(chǎn)投資力度，同期投資年均增速為12.9%，比蘇魯浙三省分別高出4.6個、6.7個和3.8個百分點。

（二）廣東投資經(jīng)濟貢獻率高于蘇魯浙

2007—2016年，廣東固定資產(chǎn)投資對GDP增長的年均貢獻率②根據(jù)統(tǒng)計部門明確的測算方法，投資貢獻率是指投資增量與GDP增量之比，投資拉動是GDP增速與投資貢獻率的乘積。為44.5%，分別高出蘇魯浙15.7個、2.9個、3.2個百分點。同期廣東固定資產(chǎn)投資拉動GDP年均增長4.9%，僅次于山東的5.3%，分別高出江蘇、浙江0.3個、0.4個百分點（見圖2）。

圖1 2007—2017年粵蘇魯浙四省固定資產(chǎn)投資情況

圖2 2007—2016年粵蘇魯浙四省固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長貢獻率情況

（三）廣東投資效率高于蘇魯浙

增量資本產(chǎn)出率（ICOR）是衡量經(jīng)濟體投資效率的重要指標，計算方法為資本形成總額與支出法GDP增量的比值①在實際測算中，一般用固定資產(chǎn)投資額近似替代資本形成總額。。一般來說，ICOR值越小，說明實現(xiàn)一單位GDP增量所需的資本就越少，投資效率就越高。2007—2016年廣東ICOR年均為3.6，即一單位GDP增量所需資本為3.6，比江蘇、山東、浙江分別低1.5、2.7、1.5（見圖3）。廣東ICOR值較蘇魯浙三省低，表明廣東投資效率相對更高。

（四）廣東二、三產(chǎn)投資低于蘇魯

一產(chǎn)方面，廣東投資規(guī)模僅次于山東，年均增速位居中游。2016年廣東一產(chǎn)投資總量比山東低528.5億元，比江蘇、浙江分別高出152億元、58.9億元（見圖4）；2010—2016年，年均增速分別比江蘇、山東高11.7%、12.4%，比浙江低12.1%。

二產(chǎn)方面，廣東投資規(guī)模遠低于山東、江蘇，年均增速僅次于山東。2016年廣東二產(chǎn)投資總量分別少于山東、江蘇16337.3億元、13585.3億元，2010—2016年年均增速比山東低2.6%，比江蘇、浙江分別高出0.4%、2.6%。

圖3 2007—2016年粵蘇魯浙四省年均增量資本產(chǎn)出率對比

圖4 2016年粵蘇魯浙四省固定資產(chǎn)投資三次產(chǎn)業(yè)投資情況比較

三產(chǎn)方面，廣東投資規(guī)模同樣低于山東、江蘇，2010—2016年年均增速低于蘇魯浙三省。2016年，廣東三產(chǎn)投資總量比江蘇、山東分別少2928.7億元、2489.9億元，2010—2016年年均增速比蘇魯浙分別低2.9%、2.0%、7.4%。從各產(chǎn)業(yè)投資占比結構看，廣東、浙江三產(chǎn)占比較高，超過6成，江蘇、山東二產(chǎn)占比較高，達到5成（含）以上。

二、當前廣東固定資產(chǎn)投資面臨的問題

（一）工業(yè)投資偏少，部分地市投資增長過度依賴房地產(chǎn)

一方面，與蘇魯浙三省相比，廣東工業(yè)投資偏少，制造業(yè)等實體經(jīng)濟投資占比相對較低。2016年制造業(yè)投資為9594.0億元，占比為29.15%，分別比江蘇、山東低17.3%、15.6%（見圖5）。部分事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大關鍵環(huán)節(jié)領域瓶頸制約比較明顯，如制約粵東西北發(fā)展的基礎設施建設滯后；部分產(chǎn)業(yè)關鍵零部件、高端芯片等“掐脖子”問題依然突出，均有待加大投資予以攻關。金融資本“脫實向虛”傾向仍然明顯。2017年1—11月，固定資產(chǎn)投資國內(nèi)貸款中，工業(yè)投資貸款比重和增速分別為12.1%和-3.3%，分別比房地產(chǎn)貸款低47.6個和66.7個百分點。

另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)投資較快增長并成為個別地市投資增長的主要動力。全年廣東房地產(chǎn)開發(fā)投資對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率為39.6%，有7個地市房地產(chǎn)開發(fā)投資貢獻率超過全省平均水平（韶關市整體投資下降，不予計算），部分地市房地產(chǎn)開發(fā)投資貢獻率超過100%。社會金融資本“脫實向虛”現(xiàn)象尚未扭轉，根本原因在于，國內(nèi)以房地產(chǎn)、國企、信托機構、地方融資平臺等為代表的部門，仍存在成本扭曲、預算軟約束、政府隱性擔保及剛性兌付等現(xiàn)象，其投資容易過度擴張，從而推升市場利率水平，使越來越多的資金流入房地產(chǎn)、地方融資平臺、國企、信托機構等部門，導致以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟部門比其他行業(yè)更容易出現(xiàn)融資難、融資貴現(xiàn)象，收益率較低的制造企業(yè)甚至會虧損退出市場，削弱實體經(jīng)濟發(fā)展。

圖5 2016年粵蘇魯浙四省房地產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)固定資產(chǎn)投資占比情況

（二）民間投資增幅有所回落，投資活力有待進一步激發(fā)

從投資增速看，2017年廣東民間投資增幅低于整體固定資產(chǎn)投資增幅。近十年來，除2008年、2009年民間投資增幅低于同期投資增幅以外，其他年份民間投資增幅均高于整體投資增幅。2017年，廣東民間投資增長12.9%，增幅低于同期固定資產(chǎn)投資0.6個百分點。從投資規(guī)?？?，廣東民間投資潛能有待進一步釋放。2017年，廣東來自于民間資本的固定資產(chǎn)投資為23158.46億元，比江蘇少14327億元，差距明顯，但廣東經(jīng)濟實力位居全國第一，民間財富的積累比江蘇更加雄厚，民間投資還有巨大潛力可挖掘。綜合而言，廣東民間投資存在以上問題，一方面有宏觀經(jīng)濟下行等因素影響；另一方面也與廣東民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構①如江蘇重工業(yè)總產(chǎn)值及比重高于廣東，決定了江蘇固定資產(chǎn)投資總量與強度高于廣東。重工業(yè)作為資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資的總量與強度遠高于輕工業(yè)。2007—2016年，江蘇第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)產(chǎn)值比重年均比廣東高10.1%，到2016年，全省重化工業(yè)產(chǎn)值83530.51億元，比江蘇少30122億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重比江蘇低10個百分點。產(chǎn)業(yè)結構差異在一定程度上決定了江蘇固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速高于廣東。、單位規(guī)模、盈利能力、地域企業(yè)經(jīng)營文化理念等方面與江蘇的差異有關；同時還與當前國內(nèi)市場準入限制仍然較多、政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”大量存在有關，未來應著重破除體制機制束縛，進一步調(diào)動廣東民間投資參與經(jīng)濟社會建設的積極性。

（三）行政審批成本高等問題仍突出，投資營商環(huán)境待進一步優(yōu)化

近年來，廣東在推進“放管服”改革，降低企業(yè)制度性交易成本、優(yōu)化投資營商環(huán)境方面取得明顯成效，但“管服”環(huán)節(jié)相關工作滯后，降低了企業(yè)改革獲得感。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投資辦理行政審批仍存在程序不合理、審批時間長、材料多、手續(xù)多、蓋章多、中介收費不規(guī)范等現(xiàn)象。以上問題主要癥結在于：一是簡政放權協(xié)同性不夠。省市不少業(yè)務部門在“放管服”改革過程中存在著同級或上下級間責權利糾纏、信息難共享、系統(tǒng)難融合現(xiàn)象突出，使審批程序難以簡化，辦結時限難以壓縮，申報材料難以減少。二是部門服務意識不強。個別部門在實際工作中“管服”不到位，與江浙先進地區(qū)有差距，如江蘇近年來推行了涉企審批無償代辦工作機制，部分地市專門抽調(diào)業(yè)務部門人員，實行重大項目審批全程“陪辦”，幫企業(yè)解決難題，但目前廣東地方尚缺少類似做法。三是政府監(jiān)管相對滯后?！胺殴芊备母锿七M過程中存在放權與監(jiān)管不同步，放權后監(jiān)管不力現(xiàn)象，使重要改革舉措在實施過程中“空轉打滑”“走形變樣”，難以取得預期實效。如廣東行政許可中介服務收費定價市場化后，在實行中介壟斷價格管制、強化市場監(jiān)管等方面缺少有力約束，容易滋生中介亂收費、亂漲價的問題，削弱“放管服”促進中介改善服務供給、降低收費水平的實際效果。

（四）欠發(fā)達地區(qū)投資增速放緩，新區(qū)建設投資后續(xù)乏力

為促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，2013年起廣東以交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效和中心城區(qū)擴容提質(zhì)為抓手，加大政府投資支出力度，使粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了較快增速，成效可觀。但自2016年起，粵東西北地區(qū)投資增速明顯低于同期珠三角地區(qū)增速（見圖6）。2016—2017年，粵東西北12市累計完成固定資產(chǎn)投資10687.62億元、12014.43億元，年均同比增幅為9.7%，比同期珠三角地區(qū)（12.7%）低3個百分點②具體而言，2016—2017年除粵東地區(qū)年均增長15.5%之外，粵西、粵北年均僅增長7.4%和4.9%，均大幅低于同期珠三角投資增速（12.7%）。?；洊|西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資的增速下降，原因在于：一是政府主導的部分三大抓手項目陸續(xù)完成，投資相應減少。二是部分地市新區(qū)建設投資后續(xù)乏力。現(xiàn)階段粵東西北12個地市個個建新城，縣縣搞新區(qū)，遍地開花的新區(qū)建設攤薄了資金效益，土地開發(fā)價值未能提升，加之市縣財力嚴重不足使得新區(qū)建設投資后續(xù)乏力，建設進度緩慢。三是粵東西北地區(qū)自身工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)招商引資情況仍不理想，新增落地投資項目少。近年來，珠三角地區(qū)很多企業(yè)進行異地投資或產(chǎn)能遷移，投資目的地往往不是選擇在粵東西北地區(qū)，而是舍近求遠選擇江西、湖南、廣西、福建等周邊省區(qū)。

圖6 2010—2017年珠三角與粵東西北固定資產(chǎn)同比增速情況對比

三、政策建議

（一）進一步優(yōu)化財政政策，引導投資助推經(jīng)濟結構調(diào)整

深入落實“三去一降一補”各項財政政策措施，調(diào)整、優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌財力支持破解無效供給，推動淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，培育新動能。同時，進一步破除政府引導基金、PPP模式、財政股權投資等政策在實際應用中的瓶頸制約因素，積極引導社會投資向符合廣東宏觀調(diào)控方向的產(chǎn)業(yè)流動，支持珠三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和技術改造等，支持粵東西北振興發(fā)展三大抓手實施，改善供給結構，助推建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，促進高質(zhì)量發(fā)展。同時，應加快推進政府職能轉變及財稅體制改革，推動全面實施績效管理改革，提高財政支出效率，為廣東市場經(jīng)濟運行創(chuàng)造更好的財稅支持環(huán)境。

（二）持續(xù)深化“放管服”改革，重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢

一是應加快推動“數(shù)字政府”、商事制度、投資審批制度等一攬子改革，解決投資中遇到的痛點難點問題。參照江蘇等外省先進經(jīng)驗，深入推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批管理改革，減少前置審批，不斷優(yōu)化審批流程，合理壓縮時限。二是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，必須到現(xiàn)場辦的力爭實現(xiàn)“只進一扇門”“一個窗口受理一次性告知”“最多跑一次”。同時，推動全省政府服務一體化，逐步將珠三角政務服務標準輸送到粵東西北地區(qū)，改善全省總體營商服務環(huán)境。三是規(guī)范中介服務收費管理，以“寬進嚴管”原則，加強對中介服務經(jīng)營事中事后的監(jiān)管，通過建立健全“雙隨機、一公開”、黃牌警告、黑名單、違法經(jīng)營者名錄等制度，實現(xiàn)對中介機構及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

（三）完善市場公平競爭機制，進一步發(fā)掘民間投資潛力

進一步清理和廢除各項影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，在基礎設施和公用事業(yè)等領域，實行公開市場準入標準和支持政策，支持鼓勵社會資本進入電力、電信、油氣、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、教育等領域，保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。同時，理順政府部門間、上下級間事權關系，優(yōu)化政府部門設置、職能和工作流程，減少部門之間的事權交叉重疊，消減當前多頭審批、多頭監(jiān)管、重復審批等問題。加強各項改革政策的協(xié)調(diào)銜接，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障政策落到實處。

（四）從補短板強機制入手，進一步加快粵東西北振興發(fā)展

繼續(xù)牢牢扭住“三大抓手”這個“牛鼻子”，在交通基礎設施建設方面，重點圍繞廣東沿海經(jīng)濟帶建設，支持加快推進高速公路建設，統(tǒng)籌推進公路、鐵路項目和內(nèi)河航道、港口建設，加強與珠三角地區(qū)交通基礎設施的互聯(lián)互通，增強對區(qū)域發(fā)展支撐能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設方面，改變以往撒胡椒面支持方式，集中財政資金、政策優(yōu)惠、土地指標等資源，扶持建設一批發(fā)展基礎好的重點園區(qū)；完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)利益分享機制，可采取園區(qū)新增GDP歸幫扶市、園區(qū)財政收益歸被幫扶市的做法，或是按照一定比例進行分成，調(diào)動產(chǎn)業(yè)共建雙方的合作積極性；改善園區(qū)營商環(huán)境，在園區(qū)建立通關審批服務機制，為企業(yè)和項目提供全方位、簡便優(yōu)質(zhì)服務，通過園區(qū)營商環(huán)境和政務服務改變，逐漸帶動整體營商環(huán)境的轉變。