王勝華

內(nèi)容提要：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度是政府公共管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，探索和構(gòu)建公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提高政府行政效能的有效途徑。本文對(duì)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和加拿大等西方典型國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、歸納和總結(jié)。在學(xué)習(xí)和借鑒典型國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議通過(guò)健全體制機(jī)制，完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律體系，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算法制化進(jìn)程；以結(jié)果為導(dǎo)向，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，避免績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)化傾向；績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相融合，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革；加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等舉措進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

在公共財(cái)政體制建設(shè)發(fā)展中，追求財(cái)政資金配置使用的績(jī)效最大化，是必然的邏輯起點(diǎn)與運(yùn)行目標(biāo)。1994至2016年間，我國(guó)公共支出規(guī)模從5792億元增長(zhǎng)至187841億元，年均增長(zhǎng)率約為17.10%。公共財(cái)政收支差額從1994年的575億元增長(zhǎng)至2016年的28289億元①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，財(cái)政部2016年財(cái)政收支情況。，財(cái)政收支矛盾凸顯。隨著公共財(cái)政框架的初步形成，我國(guó)財(cái)政管理已從偏重財(cái)政收入管理逐步向加強(qiáng)財(cái)政支出管理和提高財(cái)政支出效益的新階段轉(zhuǎn)變。探索和構(gòu)建公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是黨的十八大以來(lái)提出的新一輪財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一，是促使各級(jí)政府提高決策工作透明度的重要手段，同時(shí)也是改善政府管理工作效率的有效途徑。通過(guò)學(xué)習(xí)與借鑒西方典型國(guó)家在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要意義。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

績(jī)效（Performance）一詞最初來(lái)源于管理學(xué)，現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克曾指出所有組織都需要考慮績(jī)效是什么。隨著學(xué)科的發(fā)展，績(jī)效一詞逐漸被廣泛運(yùn)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，無(wú)論其內(nèi)涵還是外延都有所擴(kuò)展。對(duì)績(jī)效內(nèi)涵的界定，根據(jù)導(dǎo)向的不同，主要有績(jī)效結(jié)果（產(chǎn)出）說(shuō)、績(jī)效行為說(shuō)、績(jī)效綜合說(shuō)三種不同觀點(diǎn)。績(jī)效結(jié)果（產(chǎn)出）說(shuō)認(rèn)為績(jī)效是與戰(zhàn)略目標(biāo)、顧客滿意度等最為密切的工作的結(jié)果（Bernardin，1995）?？?jī)效行為說(shuō)認(rèn)為績(jī)效是與一個(gè)人所屬的組織或單元的目標(biāo)有關(guān)的一組行為（Murphy，1991）。而有的學(xué)者則認(rèn)為，績(jī)效是產(chǎn)出和行為的綜合（Olian和Rynes，1991）。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）把績(jī)效定義為開(kāi)展一項(xiàng)活動(dòng)，獲得的相對(duì)于預(yù)定目標(biāo)的有效性。其有效性有兩層含義，一是實(shí)施該活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和效率，二是實(shí)施主體對(duì)活動(dòng)過(guò)程的遵從度以及公眾對(duì)活動(dòng)的滿意程度（Diamond，1994）。普雷母詹德（1995）對(duì)績(jī)效的內(nèi)涵進(jìn)行了綜合，認(rèn)為績(jī)效是對(duì)效率、產(chǎn)品、服務(wù)、質(zhì)量與數(shù)量、組織所做貢獻(xiàn)的綜合體現(xiàn)，其對(duì)績(jī)效的理解體現(xiàn)了節(jié)約、效益和效率等內(nèi)在含義。評(píng)價(jià)是對(duì)事物或人的價(jià)值的判定或判斷，是客體信息和主體意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的產(chǎn)物（白文杰，2011）。評(píng)價(jià)可以在兩個(gè)維度發(fā)揮作用，一是判斷實(shí)際與期望之間的吻合程度，二是通過(guò)尋找產(chǎn)生偏差的原因，為糾正偏差提供現(xiàn)實(shí)路徑。因此績(jī)效評(píng)價(jià)可以理解為對(duì)與目標(biāo)密切相關(guān)的行為及產(chǎn)出的效果和效率的判定。

20世紀(jì)70年代末80年代初，為擺脫政府公共管理的低效率和財(cái)政困境，一場(chǎng)以重塑政府、再造公共部門(mén)為目的的新公共管理運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)興起，從英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞逐步擴(kuò)展到全世界。各國(guó)希望通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)破解公共財(cái)政收支矛盾，自此績(jī)效評(píng)價(jià)在公共財(cái)政支出管理領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指采用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量和綜合評(píng)判（朱志剛，2003）。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度作為政府公共管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，是充分發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政支出效用，提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共資源配置，從根本上深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府工作效率的有效舉措。

二、典型國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）美國(guó)

美國(guó)在公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的探索較早，1921年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》，財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)成為美國(guó)公共管理的重要組成部分。20世紀(jì)50年代美國(guó)提出績(jī)效預(yù)算的概念，到20世紀(jì)80年代隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)重塑政府理念的興起，美國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)逐步趨于完善。1979年預(yù)算管理辦公室（Office of Management and Budget，OMB）頒布的《關(guān)于行政部門(mén)管理的改革和績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)用》，規(guī)定對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)公共活動(dòng)的過(guò)程和實(shí)施結(jié)果都要進(jìn)行評(píng)估，目的在于優(yōu)化財(cái)政資源配置提高政府行政效率。1992年美國(guó)進(jìn)行了以績(jī)效預(yù)算為核心的政府機(jī)構(gòu)改革。1993年美國(guó)頒布了績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)制度體系的核心政策文件《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（Government Performance Results Act of 1993，GPRA），法案規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容，旨在通過(guò)年度績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提高聯(lián)邦政府的行政效率。年度績(jī)效評(píng)價(jià)包括財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)完成情況，并在此基礎(chǔ)上形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)國(guó)會(huì)審議。法案的出臺(tái)使政府績(jī)效管理有了法律保障，從而保證了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展。2003年美國(guó)政府推出了項(xiàng)目評(píng)價(jià)分級(jí)工具（Program Assessment Rating Tool，PART），PART通過(guò)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目的及設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理、項(xiàng)目結(jié)果和責(zé)任等一系列內(nèi)容，對(duì)聯(lián)邦項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分級(jí)，使績(jī)效與預(yù)算決策相統(tǒng)一。作為美國(guó)政府公共管理改革的重要內(nèi)容，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提高了政府行政效率和社會(huì)公眾的滿意度。

美國(guó)績(jī)效管理對(duì)象包括部門(mén)年度績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)兩部分，其績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容比較廣泛，包括前端分析、評(píng)價(jià)性測(cè)定、過(guò)程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)、持續(xù)性和長(zhǎng)期性等綜合影響評(píng)價(jià)。美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體包括國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署（General Accounting Office，GAO）、預(yù)算管理辦公室和各政府部門(mén)。聯(lián)邦各政府部門(mén)的職責(zé)是向國(guó)會(huì)提交本部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃。國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署的職能是代表國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府各部門(mén)進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，接受?chē)?guó)會(huì)委托對(duì)部門(mén)、計(jì)劃、項(xiàng)目、專項(xiàng)工作的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，授權(quán)聯(lián)邦各部門(mén)內(nèi)部的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)對(duì)本部門(mén)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。預(yù)算管理辦公室的職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)對(duì)預(yù)算的編制進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)各政府部門(mén)的計(jì)劃、政策及工作的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證預(yù)算支出的可行性。各聯(lián)邦政府部門(mén)在每年4月中旬要向預(yù)算管理辦公室上報(bào)來(lái)年預(yù)算年度計(jì)劃，預(yù)算管理辦公室結(jié)合各部門(mén)春季績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)來(lái)年預(yù)算年度計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)后決定是否對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整?！墩?jī)效與結(jié)果法案》對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方式有明確的要求，在各職能部門(mén)制定本部門(mén)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃（每三年修訂一次）和年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署根據(jù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)部門(mén)公共管理活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果開(kāi)展績(jī)效考核，并向國(guó)會(huì)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。美國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取根據(jù)部門(mén)和行業(yè)屬性的不同而有所差異。在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，國(guó)家會(huì)計(jì)總署根據(jù)評(píng)價(jià)情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)職能機(jī)構(gòu)在公共管理中可能存在的問(wèn)題，并提出切合實(shí)際的解決措施建議以便為政府決策提供參考。此外，將評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)的管理責(zé)任相結(jié)合，并將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與預(yù)算管理掛鉤，作為下一個(gè)財(cái)政年度預(yù)算分配的重要依據(jù)。

（二）英國(guó)

英國(guó)近代財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐始于1979年開(kāi)展的政府改革計(jì)劃，其中“雷納評(píng)審”對(duì)英國(guó)行政改革和政府部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)具有深遠(yuǎn)影響。1982年，英國(guó)財(cái)政部頒布了“財(cái)務(wù)管理新方案”（Financial Management Initiative，F(xiàn)Ml），目的在于促進(jìn)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)和效率水平的提升，進(jìn)而達(dá)到降低公共支出的目標(biāo)。1983年英國(guó)衛(wèi)生與社會(huì)保障部第一次提出較為全面的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，該實(shí)施方案包含有近140個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。1985年以前英國(guó)財(cái)政支出績(jī)效側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性和效率性方面的評(píng)價(jià)，之后績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)的質(zhì)量以及注重對(duì)社會(huì)影響的評(píng)價(jià)。1988年，英國(guó)啟動(dòng)了旨在解決政府管理問(wèn)題、提高政府管理效率的“下一步行動(dòng)方案”，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)從1986年的500多項(xiàng)擴(kuò)展到了1989年的2300多項(xiàng)，評(píng)價(jià)全面細(xì)化。1991年開(kāi)展“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，注重提升政府服務(wù)績(jī)效，并接受公眾的廣泛監(jiān)督。1999年，英國(guó)政府頒布了《現(xiàn)代化政府白皮書(shū)》，目的在于通過(guò)進(jìn)行政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)建成一個(gè)現(xiàn)代化政府。英國(guó)政府從“雷納評(píng)審改革”（1979年）到“公民憲章運(yùn)動(dòng)”（1991年），再到“政府現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)”（1999年），構(gòu)建了一套比較完整的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

英國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)接受財(cái)政部和公共服務(wù)與公共支出辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部代表政府與部門(mén)簽訂《公共服務(wù)協(xié)約》，協(xié)約由三部分構(gòu)成，即責(zé)任條款、目標(biāo)條款和目標(biāo)完成措施。同時(shí)為確保評(píng)價(jià)相關(guān)資料的真實(shí)性，財(cái)政部會(huì)結(jié)合提供的資料對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。公共服務(wù)和公共支出辦公室負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督各部門(mén)公共服務(wù)協(xié)議的履行情況，并對(duì)此提出改進(jìn)意見(jiàn)。公共服務(wù)和公共支出辦公室也可以在議會(huì)的授權(quán)下通過(guò)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府公共財(cái)政支出績(jī)效開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。公共部門(mén)和公共支出項(xiàng)目是英國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的兩個(gè)主要評(píng)價(jià)對(duì)象。對(duì)公共部門(mén)的評(píng)價(jià)由各部門(mén)按照協(xié)議進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)結(jié)果經(jīng)審計(jì)部門(mén)審核后提交國(guó)會(huì)，財(cái)政部根據(jù)審核結(jié)果對(duì)各部門(mén)進(jìn)行全面的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為下年預(yù)算分配提供重要參考。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、技術(shù)方案實(shí)施效果評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合影響效果評(píng)價(jià)。英國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程包括設(shè)立績(jī)效目標(biāo)、分配資源、提交績(jī)效報(bào)告、進(jìn)行績(jī)效審計(jì)、使用績(jī)效信息。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用主要有三個(gè)方面，一是作為調(diào)整政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃的重要決策依據(jù)，各政府部門(mén)根據(jù)秋季績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告完善其三年滾動(dòng)計(jì)劃的編制。二是作為財(cái)政部對(duì)各政府部門(mén)制定下一年度預(yù)算分配安排的重要依據(jù)。三是作為國(guó)會(huì)和內(nèi)閣對(duì)行政部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況的重要依據(jù)。英國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告須接受?chē)?guó)會(huì)和公眾的監(jiān)督，一定程度上有利于政府職能的改進(jìn)，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（三）澳大利亞

澳大利亞在20世紀(jì)80年代開(kāi)始了公共支出預(yù)算改革的進(jìn)程，實(shí)施了以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制改革。1985至1986財(cái)年，澳大利亞聯(lián)邦政府在一些政府部門(mén)開(kāi)展公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，以項(xiàng)目支出為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作有效地改善了財(cái)政資金使用效率低下的問(wèn)題，使政府面臨的財(cái)政困境得到了有效緩解。在試點(diǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，1988年澳大利亞頒布了《公共服務(wù)評(píng)價(jià)戰(zhàn)略》，并從1993至1994財(cái)年起全面開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為提高項(xiàng)目績(jī)效管理的有效性，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理之間的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高政府支出效率，澳大利亞在1997年將目標(biāo)與產(chǎn)出框架納入年度預(yù)算報(bào)告，并相繼頒布了《辨析目標(biāo)和產(chǎn)出》（1998年）、《澳大利亞政府以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的目標(biāo)和產(chǎn)出框架：審查指南》（1999年）和《目標(biāo)與產(chǎn)出框架》（2000年），目的在于指導(dǎo)政府部門(mén)將目標(biāo)與產(chǎn)出框架融入到年度預(yù)算報(bào)告及年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的編制當(dāng)中。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，澳大利亞政府基本形成了以結(jié)果和產(chǎn)出為基本框架的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度納入預(yù)算管理，其預(yù)算管理制度體系的建設(shè)基本完成。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為澳大利亞預(yù)算管理體制改革的重要組成部分，在提高財(cái)政支出管理效率、提升政府公信力等方面都取得了不錯(cuò)的成效。

澳大利亞財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施，主要由財(cái)政部負(fù)責(zé)，各政府部門(mén)在其領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施對(duì)本部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部的職責(zé)是通過(guò)定期發(fā)布“績(jī)效改善實(shí)踐原則”來(lái)指導(dǎo)各部門(mén)對(duì)績(jī)效信息、績(jī)效測(cè)評(píng)和績(jī)效報(bào)告的管理工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)來(lái)年的預(yù)算分配相結(jié)合。澳大利亞績(jī)效評(píng)價(jià)框架基于結(jié)果和產(chǎn)出，評(píng)價(jià)重點(diǎn)是公共決策和公共產(chǎn)品與服務(wù)提供方面的績(jī)效情況。政府部門(mén)內(nèi)部的績(jī)效是澳大利亞績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的重點(diǎn)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目管理和影響效果等方面。財(cái)政與管理部結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)相關(guān)原則，構(gòu)建了一個(gè)多層次、實(shí)用性強(qiáng)的指標(biāo)體系，由事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和部門(mén)產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)兩部分構(gòu)成。澳大利亞財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)框架內(nèi)容包括制定部門(mén)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、編制年度績(jī)效計(jì)劃、設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、編制績(jī)效預(yù)算、編制年度財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等方面，在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)公共部門(mén)財(cái)政支出的使用效率。財(cái)政部負(fù)責(zé)審核各政府部門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一財(cái)政年度戰(zhàn)略目標(biāo)制定和預(yù)算資金分配的重要參考。

（四）新西蘭

新西蘭于1987年開(kāi)始推行績(jī)效預(yù)算改革，1989年頒布了《公共財(cái)政法》，以法律的形式明確規(guī)定政府部門(mén)預(yù)算報(bào)告要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效加以說(shuō)明，從此確立了績(jī)效預(yù)算在政府公共管理改革領(lǐng)域中的重要地位。1991年的《雇傭合同法》和1994年的《公共財(cái)政責(zé)任法》，都不同程度地強(qiáng)化了政府各部門(mén)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的公共支出責(zé)任及相關(guān)的績(jī)效管理權(quán)限。在新西蘭，公共支出績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)包括財(cái)政部和內(nèi)閣支出控制委員會(huì)，由國(guó)家公共服務(wù)委員會(huì)、審計(jì)署和國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)級(jí)的具體實(shí)施。新西蘭所有由財(cái)政預(yù)算撥款的單位，包括提供公共服務(wù)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，原則上都是國(guó)家公共服務(wù)委員會(huì)進(jìn)行公共支出績(jī)效管理的對(duì)象。早在1980年新西蘭國(guó)會(huì)發(fā)布了一個(gè)建議總理實(shí)施“走向公開(kāi)政府”的政務(wù)信息公開(kāi)改革的研究報(bào)告，這對(duì)確保公共績(jī)效管理信息的完備性和充分性起到重要支撐作用，極大地促進(jìn)了公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效實(shí)施。此外，新西蘭基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革與完善，對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施也起到了重要作用。新西蘭績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)綜合考慮了財(cái)務(wù)狀況、戰(zhàn)略意圖、業(yè)績(jī)聲明和服務(wù)效果等多方面因素，對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果均有所體現(xiàn)，這也是新西蘭面向產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)在要求?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用方面，考評(píng)結(jié)果與預(yù)算分配直接掛鉤，新西蘭將部門(mén)年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，從根本上確?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)工作的有效性。

（五）加拿大

1965年加拿大聯(lián)邦政府便開(kāi)始探索項(xiàng)目支出效益的評(píng)價(jià)問(wèn)題，1994年開(kāi)始對(duì)各政府行政部門(mén)的預(yù)算支出進(jìn)行控制，并實(shí)施了項(xiàng)目審查制度。項(xiàng)目審查制要求嚴(yán)格考核項(xiàng)目制定的產(chǎn)出結(jié)果，通過(guò)項(xiàng)目效益管理來(lái)提高公共財(cái)政支出的有效性。2001年，加拿大內(nèi)閣財(cái)政委員會(huì)頒布了《加拿大政府績(jī)效評(píng)價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和內(nèi)部審計(jì)兩種評(píng)價(jià)管理方式進(jìn)行了明確區(qū)分，目的在于使政策和計(jì)劃更好地服務(wù)于公共產(chǎn)品的提供，進(jìn)一步擴(kuò)大了公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。加拿大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于政府管理的全過(guò)程。加拿大將政府作為一個(gè)整體對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括對(duì)部門(mén)工作績(jī)效的評(píng)價(jià)和對(duì)聯(lián)邦政府績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)兩部分。部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目計(jì)劃與執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施效果等；聯(lián)邦政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)包括政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、公共安全、環(huán)保等方面公共服務(wù)的提供情況。各部門(mén)首先對(duì)部門(mén)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行自評(píng)，并在秋季年度報(bào)告中向社會(huì)公眾公布自評(píng)結(jié)果。聯(lián)邦政府匯總部門(mén)自評(píng)結(jié)果后，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將經(jīng)審計(jì)署審計(jì)后的評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)國(guó)會(huì)。政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公開(kāi)以接受公眾的廣泛監(jiān)督。同時(shí)，加拿大聯(lián)邦政府將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策制定和預(yù)算分配的重要依據(jù)。

表1 典型國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)比

續(xù)表

三、典型國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)特征

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是西方國(guó)家在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”影響下，實(shí)現(xiàn)政府再造的公共支出績(jī)效管理改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，各國(guó)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要由法律制度、組織實(shí)施主體、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容組成。由于各國(guó)實(shí)際情況的不同，在公共支出績(jī)效管理具體操作機(jī)制上可能有所差異，但在公共支出績(jī)效管理的目的、原則、內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等方面具有一些相似特征。

（一）建立了較為完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律制度體系

從美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大等典型國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政支出績(jī)效管理的首要特征是進(jìn)行立法，通過(guò)立法來(lái)保障績(jī)效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施。如美國(guó)國(guó)會(huì)1993年頒布《政府績(jī)效與成果法案》；英國(guó)1983年頒布的《國(guó)家審計(jì)法》、1991年頒布的《公民憲章》、1997年頒布的《地方政府法》；澳大利亞聯(lián)邦政府1988年頒布的《公共服務(wù)評(píng)價(jià)戰(zhàn)略》、1997年國(guó)會(huì)頒布的《公共服務(wù)法案》、2000年的《目標(biāo)與產(chǎn)出框架》；新西蘭國(guó)會(huì)1989年頒布的《公共財(cái)政法案》、1994年頒布的《公共財(cái)政責(zé)任法》；加拿大1977年頒布的《績(jī)效評(píng)價(jià)政策》、2001年的《加拿大政府績(jī)效評(píng)價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)》等。這些法律制度對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用都有十分明確的規(guī)定，對(duì)各國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

表2 典型國(guó)家公共支出績(jī)效管理制度改革的比較

（二）普遍遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、公平性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基本原則

芬維克（Terry Fenrick）于1995年提出了績(jī)效評(píng)價(jià)的“3E”評(píng)價(jià)原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。1997年福林加入公平性（Equity），提出“4E”評(píng)價(jià)原則。經(jīng)濟(jì)性是指以最少支出獲得一定數(shù)量的資源，考察政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)是否達(dá)到成本節(jié)約的要求；效率性是指政府公共投入與公共產(chǎn)出之間的配比是否合理有效，一般要求既定產(chǎn)出的成本最小化或既定成本的產(chǎn)出最大化；有效性強(qiáng)調(diào)對(duì)政策實(shí)施效果的考察，評(píng)價(jià)實(shí)際情況與預(yù)定目標(biāo)或預(yù)期目標(biāo)之間的偏離程度；公平性注重努力和結(jié)果的匹配程度，包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。美國(guó)早在改善政府行政效率的改革中就體現(xiàn)了“4E”的思想，英國(guó)審計(jì)委員會(huì)則將“4E”標(biāo)準(zhǔn)納入績(jī)效審計(jì)的框架中，澳大利亞、新西蘭、加拿大在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上嚴(yán)格遵循“4E”評(píng)價(jià)原則。從各國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐來(lái)看，“4E”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已成為西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的理論基礎(chǔ)。

（三）評(píng)價(jià)主體多元化，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)體現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象特征

財(cái)政支出項(xiàng)目和涉及的領(lǐng)域眾多，如果僅依靠一個(gè)部門(mén)實(shí)施評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性、可靠性將會(huì)大打折扣。西方國(guó)家在財(cái)政支出評(píng)價(jià)主體上呈現(xiàn)出多元化的特征，根據(jù)部門(mén)性質(zhì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的不同，評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。美國(guó)是典型的多元財(cái)政支出評(píng)價(jià)主體，國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理辦公室與各政府部門(mén)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督和具體實(shí)施。英國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)接受財(cái)政部和公共服務(wù)與公共支出辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面，各國(guó)政府沒(méi)有固定的格式，而是根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的具體特征，在遵循“4E”基本原則的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目特征屬性的指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)合理，更能反映項(xiàng)目實(shí)際效果。

（四）以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，公開(kāi)透明并接受監(jiān)督

各國(guó)都實(shí)施以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式。美國(guó)《政府績(jī)效與成果法案》要求政府部門(mén)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須明確工作目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)主要圍繞設(shè)定的目標(biāo)展開(kāi)，注重結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度等方面的評(píng)價(jià)。英國(guó)財(cái)政部與各部門(mén)簽訂的《公共服務(wù)協(xié)約》中就有目標(biāo)條款這一項(xiàng)，要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。澳大利亞在《目標(biāo)與產(chǎn)出框架》中要求制定部門(mén)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。新西蘭和加拿大在評(píng)級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上始終貫穿產(chǎn)出和結(jié)果這一主線。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和加拿大績(jī)效管理體系都包括績(jī)效預(yù)算、績(jī)效審計(jì)、績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容，各國(guó)都十分注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，使財(cái)政支出績(jī)效與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)部門(mén)管理水平的提高和財(cái)政資金使用效率的提升。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算管理相銜接，當(dāng)年的評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度預(yù)算編制和資金安排的重要依據(jù)。另一方面，向社會(huì)公眾公布績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。在增加公眾對(duì)政府行為了解程度的同時(shí)，也強(qiáng)化了政府預(yù)算約束，提高了財(cái)政透明度。

四、對(duì)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的啟示

我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理經(jīng)歷了從制度逐步建立到組織機(jī)構(gòu)不斷健全，從加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理到擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，從績(jī)效預(yù)算框架設(shè)計(jì)到實(shí)施方案制定，從注重結(jié)果到以結(jié)果為導(dǎo)向的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理的過(guò)程?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)更加詳實(shí)、細(xì)化，也更具實(shí)用性和可操作性。作為績(jī)效預(yù)算管理重要內(nèi)容的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)多年的摸索取得了顯著成效，但存在的問(wèn)題仍不能忽視。比如績(jī)效主義盛行，缺乏績(jī)效精神；為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，未厘清績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)；重分配輕管理，重投入輕產(chǎn)出；績(jī)效評(píng)價(jià)體制機(jī)制不健全，激勵(lì)與執(zhí)行不相容；績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理“兩張皮”，銜接不通暢；績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，評(píng)價(jià)結(jié)果難以有效運(yùn)用等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都嚴(yán)重制約著我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理的發(fā)展。他山之石，可以攻玉。典型國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)一步完善和發(fā)展帶來(lái)了諸多啟示。

（一）健全體制機(jī)制，完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律體系，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算法制化進(jìn)程

典型國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐表明，立法保障是有效開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要立法先行。通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)向法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。我國(guó)于2009年由財(cái)政部制定了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，并于2011年進(jìn)行了修訂，該暫行辦法對(duì)推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)意義重大。在暫行辦法的框架下，各地方政府也相繼制定了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法。2014年新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定，“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則；各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”。至此，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有了真正意義上的法律保障，績(jī)效預(yù)算管理進(jìn)入法制化軌道。新《預(yù)算法》雖然對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)有所規(guī)定，但與之相配套的法律法規(guī)仍缺位。我國(guó)應(yīng)在總結(jié)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分借鑒典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)實(shí)際情況的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律體系。把評(píng)價(jià)主體、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、評(píng)價(jià)信息公開(kāi)與監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的銜接等都以法律的形式明確下來(lái)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的法律約束性，使績(jī)效評(píng)價(jià)有章可循、有法可依。

（二）以結(jié)果為導(dǎo)向，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，避免績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)化傾向

以結(jié)果為導(dǎo)向是西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)的顯著特征，評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用則是開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。財(cái)政支出范圍廣、層次多、性質(zhì)各異，在評(píng)價(jià)初期，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)注重的是資金使用的合規(guī)性，隨著評(píng)價(jià)體系的不斷完善，開(kāi)始注重對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性等產(chǎn)出和結(jié)果的衡量。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括綜合評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)層次較為單一，主要以項(xiàng)目評(píng)價(jià)為主。財(cái)政部門(mén)為績(jī)效評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本以財(cái)政部發(fā)布的指標(biāo)為參照，評(píng)價(jià)方式以專家打分為主，因此績(jī)效評(píng)價(jià)的效果有限，很難反映財(cái)政支出使用的真實(shí)效率，也在一定程度上造成績(jī)效評(píng)價(jià)形式重于實(shí)質(zhì)。評(píng)價(jià)質(zhì)量不高影響了績(jī)效預(yù)算管理的權(quán)威性和客觀性，同時(shí)也制約了評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的完善，應(yīng)堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新評(píng)價(jià)實(shí)施方式，建立多層次、多維度的指標(biāo)體系，避免績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)化傾向。一是建立多層次、全方位的評(píng)價(jià)體系。形成以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，人大、審計(jì)等職能部門(mén)以及中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾廣泛參與的多層次財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立部門(mén)自評(píng)、財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。二是創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式，注重評(píng)價(jià)的整體性和系統(tǒng)性。通過(guò)目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施結(jié)果比較、成本與效果分析、歷史動(dòng)態(tài)與橫向?qū)Ρ取⒂脩粼u(píng)判與專家評(píng)議等多個(gè)評(píng)價(jià)維度，從事前、事中、事后以及項(xiàng)目全生命周期系統(tǒng)全面評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。三是建立公共支出評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)以及多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)將長(zhǎng)期與短期、宏觀與微觀相結(jié)合，并考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的層次性、區(qū)域性以及不同行業(yè)的屬性特征。建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)挖掘分析方法提高評(píng)價(jià)的有效性。此外，倡導(dǎo)寬視域評(píng)價(jià)，開(kāi)展“打捆評(píng)價(jià)”和部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)創(chuàng)新評(píng)價(jià)工作組織方式，探索以財(cái)政評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)牽頭組織，績(jī)效專家、政策專家、行業(yè)專家、中介機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作模式。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相融合，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革

績(jī)效管理是政府管理最有效的工具。我國(guó)在財(cái)政資金的分配和管理方面一定程度上存在“重分配、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出”的問(wèn)題，績(jī)效評(píng)價(jià)未能與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，存在為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，各部門(mén)更多的是把績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)做一項(xiàng)工作任務(wù)去完成。要充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)提高預(yù)算管理質(zhì)量，將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有機(jī)融合，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度的改革。一是深入宣傳普及績(jī)效理念，形成“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的良性機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，加強(qiáng)績(jī)效管理觀念，提高責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，破解財(cái)政支出固化問(wèn)題，通過(guò)壓縮和削減低效、無(wú)效支出，進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政策制定等緊密結(jié)合起來(lái)，解決績(jī)效與預(yù)算管理“兩張皮”的問(wèn)題。二是構(gòu)建廣覆蓋、多層次、全過(guò)程的績(jī)效預(yù)算管理體系。預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的現(xiàn)實(shí)途徑，必須繼續(xù)夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)，為實(shí)施績(jī)效預(yù)算創(chuàng)造條件。通過(guò)擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算一起下達(dá)，從源頭提高資金使用配置效率。三是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算資金使用單位的績(jī)效責(zé)任，通過(guò)深化預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)適當(dāng)下放自主權(quán)和靈活度，建立激勵(lì)和執(zhí)行相容的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)的主動(dòng)性和積極性，形成自我改進(jìn)績(jī)效的內(nèi)生動(dòng)力，將“要我有績(jī)效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙锌?jī)效”。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)制度都十分重視評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)與應(yīng)用。雖然《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》也提出要重視評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，但從我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)大都流于形式，“軟約束”明顯。比如績(jī)效評(píng)價(jià)一年一評(píng)，但年度間缺乏有機(jī)聯(lián)系；績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也沒(méi)有給下年度預(yù)算的編制提供有價(jià)值的參考，績(jī)效監(jiān)控和獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有落到實(shí)處，這些都嚴(yán)重制約著績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

充分的信息公開(kāi)和有效的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用的核心環(huán)節(jié)。一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息披露制度，做好信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果除了向人大報(bào)告以外，還應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這是提高績(jī)效評(píng)價(jià)有效性的重要舉措，也是加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督建設(shè)透明型政府的應(yīng)有之意。二是建立激勵(lì)與執(zhí)行相融，切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果及運(yùn)用情況與執(zhí)行部門(mén)人員利益掛鉤，通過(guò)切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行者實(shí)施激勵(lì)，同時(shí)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)者加大處罰力度。使各部門(mén)和各單位真正將工作重點(diǎn)從“關(guān)注過(guò)程”轉(zhuǎn)為“關(guān)注效果”，將績(jī)效“軟約束”變成“硬約束”。三是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理的銜接。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算資金安排和項(xiàng)目申請(qǐng)的重要依據(jù)，打通績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的聯(lián)接通道。同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)融入到中期財(cái)政規(guī)劃框架內(nèi)，使財(cái)政支出得到有效控制，并為決策提供建議與支撐。四是實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差。通過(guò)跟蹤收集績(jī)效目標(biāo)值，對(duì)執(zhí)行情況特別是出現(xiàn)偏差的原因進(jìn)行分析，對(duì)執(zhí)行偏差和目標(biāo)完成的可能性進(jìn)行預(yù)計(jì)，提出糾偏的措施，形成跟蹤報(bào)告并及時(shí)整改，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。