徐洪才　陳妍

從3月23日開始，美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)挑起中美貿(mào)易摩擦，中國迅速做出反制回應(yīng)，宣布對自美國進口的產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國外交部和商務(wù)部表示，將根據(jù)《對外貿(mào)易法》相關(guān)規(guī)定，對美產(chǎn)品采取同等力度、同等規(guī)模的對等措施。

目前中美貿(mào)易摩擦仍在發(fā)酵中，為此需要冷靜分析兩國貿(mào)易不平衡的原因，從而采取必要措施，有效阻止沖突升級，探尋解決問題的治本之策。

一、貿(mào)易失衡沒有那么嚴重

從數(shù)據(jù)上看，中美貿(mào)易存在不平衡。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2017年美國與中國雙邊貨物進出口額為6359.7億美元，其中美國對中國出口1303.7億美元，占美國出口總額的8.4%；美國自中國進口5056.0億美元，占美國進口總額的21.6%，美國對中國的貿(mào)易逆差3752.3億美元，同比增長8.1%，貿(mào)易失衡情況顯然比較嚴重。

按照美方統(tǒng)計，美國對中國出口的主要商品為運輸設(shè)備、機電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和化工產(chǎn)品。運輸設(shè)備中，航空航天器出口162.7億美元，增長11.6%；車輛及其零附件出口131.8億美元，增長19.4%。美國自中國的進口商品以機電產(chǎn)品為主，2017年進口2566.3億美元，占美國自中國進口總額的50.8%。家具玩具、紡織品及原料、賤金屬及制品分別居美國自中國進口商品的第二、第三和第四位。

實際上，由于中美兩國的貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不同，雙方公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)有很大差異。據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)：2017年中國對美國出口4298億美元，從美國進口1539億美元，中美貿(mào)易順差為2758億美元，這比美國發(fā)布的美中貿(mào)易逆差數(shù)字少了994億美元，造成這種狀況的原因包括統(tǒng)計差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等。

2015年，經(jīng)合組織（OECD）曾公布過2011年美國貨物和服務(wù)貿(mào)易的不同測算結(jié)果，其中，美國公布的中美貿(mào)易逆差是2750億美元，而基于價值增值方法評估的兩國逆差為1790億美元。這一測算結(jié)果與中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)較為相近。

再考慮到中國加工貿(mào)易在全球?qū)ν赓Q(mào)易中占有較高比率，中國向美國出口的商品中有相當(dāng)規(guī)模是跨國公司（包括美國公司）在華投資企業(yè)生產(chǎn)的。據(jù)中國統(tǒng)計，2017年中國貨物貿(mào)易順差的61%來自加工貿(mào)易，以增加值口徑統(tǒng)計的中美貿(mào)易順差，比以總值口徑統(tǒng)計的降低44.4%，中美貿(mào)易失衡的真實情況，并沒有數(shù)據(jù)顯示的那么嚴重。

二、中美貿(mào)易不平衡的根源

中國在貨物貿(mào)易方面對美國有較大順差，這反映了中美兩國企業(yè)和消費者的自愿選擇，而非政府干預(yù)的結(jié)果。這種貿(mào)易不平衡的根源有以下幾個方面。

一是全球化條件下國際分工的不同。過去近40年里，中國承接了來自發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為世界制造中心，大量產(chǎn)品在中國加工組裝后再向美國出口。而美國的經(jīng)濟已發(fā)展到后工業(yè)化時代，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比例明顯提高，制造業(yè)萎縮，進口需求自然大幅增長。雖然服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重大大增加，但貨物貿(mào)易依舊是國際貿(mào)易的主要內(nèi)容，約占世界總貿(mào)易額的80%。因此，美國對中國貿(mào)易逆差是全球生產(chǎn)格局演變的必然結(jié)果，逆差反映的不是美國整體經(jīng)濟的衰弱，而是美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中制造業(yè)的相對萎縮。

二是美國常常以國家安全為由限制高技術(shù)產(chǎn)品出口。近年來美國對中國的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制越來越多，據(jù)報道，美國列入禁止對華出口的商品目錄清單達7000頁之多，在中國進口的高技術(shù)產(chǎn)品中美國的占比越來越低，人為加劇了雙方貿(mào)易不平衡。

三是美國長期的低儲蓄率。美國的文化是提前消費、借錢消費，儲蓄率極低，2017年前三季度，美國凈儲蓄率分別為1.9%、1.7%、2.2%，幾乎是全球最低的。在低儲蓄率的情況下，必然出現(xiàn)貿(mào)易逆差，美國不僅和中國有貿(mào)易逆差，和全球102個國家都是貿(mào)易逆差。美國貿(mào)易逆差是其國內(nèi)總需求大于總供應(yīng)的結(jié)果，與其國內(nèi)宏觀經(jīng)濟狀況有關(guān)，這是自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡而不是雙邊貿(mào)易失衡。

四是維持美元國際貨幣地位的需要。美元作為國際支付貨幣，也決定了美國必須要保持比較大的貿(mào)易逆差，才能維持美元國際支付貨幣的地位。全球超過65%的外匯儲備是美元儲備，全球超過80種貨幣的匯率與美元掛鉤或固定，全球外匯市場近80%的交易以美元計價和結(jié)算。各國都將美元作為國際儲備貨幣、金融避險貨幣和交易結(jié)算貨幣，必然導(dǎo)致美元在海外大量沉淀，美國就不可避免地要面對長期貿(mào)易逆差。

總之，中美貿(mào)易的本質(zhì)，是兩國利用各自比較優(yōu)勢進行生產(chǎn)和交換的市場行為，是全球化進程加速了兩國間的貿(mào)易往來，兩大經(jīng)濟體的緊密依存關(guān)系已經(jīng)形成，不是關(guān)上大門就能切斷的。而且全球化的大門一旦打開，也就難以再關(guān)上了。

三、貿(mào)易沖突升級沒有贏家

特朗普政府此次動用“301”調(diào)查，讓人聯(lián)想到他是想復(fù)制上世紀(jì)80年代對日本的貿(mào)易戰(zhàn)，意在限制中國出口，迫使中國加大開放市場力度，遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。但中國市場體量巨大，抗壓能力必將超越美國過去的所有對手，未來中美貿(mào)易摩擦將是一場持久戰(zhàn)，對于可能產(chǎn)生的影響應(yīng)有充分估計和準(zhǔn)備。

特朗普政府單方面挑起貿(mào)易沖突，首先傷及的是美國消費者利益。美國從中國進口的產(chǎn)品中相當(dāng)比例是老百姓的日用品，物美價廉，是較難找到替代品的。有數(shù)據(jù)顯示，中國商品出口到美國使得美國物價水平降低了1—1.5個百分點。這次貿(mào)易摩擦直接導(dǎo)致消費者生活成本上升，增加通脹壓力。這還將引發(fā)農(nóng)民不滿，影響美國中期選票。中國從美國進口大量農(nóng)產(chǎn)品，此次中國反制的重點領(lǐng)域之一就是農(nóng)業(yè)。盡管農(nóng)產(chǎn)品對美國GDP的貢獻份額不大，但農(nóng)民的選票在美國政治中卻是非常重要的，引發(fā)農(nóng)民不滿會對特朗普政府形成較大壓力。這同樣會影響美國在華企業(yè)利益。中國對美出口的制造品和高科技產(chǎn)品中，相當(dāng)部分是美國在華投資企業(yè)的出口，加征關(guān)稅必將影響了美國跨國企業(yè)利益。貿(mào)易沖突已經(jīng)對美國股市產(chǎn)生了較大沖擊。3月23日，特朗普宣布要對中國加征關(guān)稅，道指就下跌近3%，相當(dāng)于蒸發(fā)了1.2萬億美元的市值。4月1日，中國宣布對美產(chǎn)品加征關(guān)稅之后，道指又跌2%，市值損失數(shù)千億美元。

歷史經(jīng)驗表明，貿(mào)易戰(zhàn)不會有贏家，中美貿(mào)易沖突對中國經(jīng)濟的負面影響也顯而易見。有專家分析，美國對中國加征關(guān)稅對中國GDP的實際影響在0.1%—0.4%之間。中國經(jīng)濟基本面是好的，回旋余地比較大，但美國畢竟是中國最重要的出口市場，中國對美國的出口占中國對全球出口比重約為19%，占GDP的4%，是相當(dāng)大的比重，這個市場的波動會使得中國整個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都面臨很大挑戰(zhàn)，對中國經(jīng)濟的影響不容小覷。

從短期看，中國大量外貿(mào)企業(yè)會面臨很大困難，造成一部分人員失業(yè)，一些依賴技術(shù)引進的高科技產(chǎn)業(yè)會受到?jīng)_擊，失去重要技術(shù)來源。而中國目前宣布對美進口加稅的產(chǎn)品主要是針對食品和農(nóng)產(chǎn)品，必然導(dǎo)致進口價格上漲，會直接帶來一定的通脹壓力，對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。特別是中國當(dāng)前處于消費不足、投資過剩的階段，對于擴大開放，加大出口的需求很大，如果出口受限，而消費很難在短期內(nèi)有大的提升，仍然要再加大投資，將引發(fā)一系列負面效應(yīng)，使中國經(jīng)濟處于被動境地。

當(dāng)然，中國向美國出口的制造品還有很多可選擇的替代市場。過去幾年，中國企業(yè)已經(jīng)開始在馬來西亞、越南等國家建廠，可以有效規(guī)避此次貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險。同時，在“一帶一路”沿線國家也有開拓市場的潛力，可以拓展出口市場，對沖貿(mào)易沖突的負面影響。

美國單方面挑起貿(mào)易沖突樹立了一個壞榜樣，如果美國的同盟國也紛紛效仿，對全球經(jīng)濟平衡復(fù)蘇態(tài)勢是致命打擊，特別是將嚴重破壞基于垂直分工形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

從中美兩國公布的加征關(guān)稅產(chǎn)品來看，美國對中國加征關(guān)稅的領(lǐng)域主要是醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等，中國對美國加征關(guān)稅的領(lǐng)域主要是鮮水果、干果及堅果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無縫鋼管等，都是對對方的非優(yōu)勢產(chǎn)品征稅。

這一方面說明美國挑起此次沖突醉翁之意并不在“貿(mào)易”，如果真的是要降低貿(mào)易逆差，應(yīng)該對中國出口到美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)征稅，另一方面也反映出兩國之間“你中有我，我中有你”的相互依存關(guān)系已經(jīng)牢不可破，滲透到兩國人民生活的方方面面。

另外，貿(mào)易沖突如果升級，不僅中美進出口都受到影響，也會連累產(chǎn)業(yè)鏈上的其他國家和地區(qū)，有可能引發(fā)全球性貿(mào)易沖突。

四、中美貿(mào)易沖突的解決之道

美國貿(mào)易逆差，是美元所具有的國際貨幣地位支撐其國內(nèi)長期的低儲蓄率、高赤字率的必然結(jié)果。挑起貿(mào)易沖突，遏制中國發(fā)展，有違一個負責(zé)任大國維護國際治理秩序的根本準(zhǔn)則。美國應(yīng)積極調(diào)整自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以解其困境。

一是提高儲蓄率。特朗普政府要正確認識儲蓄與貿(mào)易之間的關(guān)系，貿(mào)易問題不能通過關(guān)稅解決，應(yīng)該通過制定鼓勵儲蓄的政策，提高儲蓄率，同時削減政府赤字，才有可能實現(xiàn)減少貿(mào)易逆差和對海外資本流入的依賴。

二是加大對教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。特朗普一直宣稱中國人搶了美國人的工作，損害了美國利益，導(dǎo)致美國人均收入下降等問題，其實美國收入分配狀況的惡化是其內(nèi)部系統(tǒng)出現(xiàn)了問題。教育是改進國民收入最重要的長期性因素，但美國政府近年來對基礎(chǔ)教育的支持力度是下降的。另外，多年來美國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資欠賬太多，設(shè)施老化、生活不便等問題遲遲得不到解決，亟需加大在交通基礎(chǔ)設(shè)施、移動支付等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施方面的投資力度，提升美國社會的運行效率。

三是加強宏觀政策協(xié)調(diào)性。特朗普政府的很多政策目標(biāo)都是相互矛盾的。比如，未來一段時間，美聯(lián)儲將繼續(xù)實施加息、縮表和減稅政策，這些政策的實施將引發(fā)全球資本回流美國，進而導(dǎo)致美元升值，造成更大的貿(mào)易逆差，這與特朗普試圖降低貿(mào)易赤字的目標(biāo)相背離。

中國有力還擊是必要的，但也要維護穩(wěn)定大局。面對特朗普的無理挑釁，中國的強硬態(tài)度是自然反應(yīng)，中國提出的對等反制措施也是有禮有節(jié)，并未關(guān)閉對話談判的大門，但也不能讓這次貿(mào)易沖突影響中國改革開放的戰(zhàn)略部署。

從中國角度看，也必須著眼于長遠，逐步降低對美國出口市場依賴和減少對美國貿(mào)易順差。一是擴大從美國進口；二是擴大對美國服務(wù)業(yè)開放，特別是擴大金融服務(wù)業(yè)開放；三是拓展非美出口市場，將對美出口轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌貐^(qū)出口；四是將一些對美出口的生產(chǎn)加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，如東南亞和拉美地區(qū)，間接出口到美國；五是挖掘內(nèi)需市場潛力，推動“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，讓境內(nèi)消費者享受到價廉物美的出口商品；六是發(fā)展“進口替代”產(chǎn)業(yè)，減少對高科技產(chǎn)品進口依賴，通過培育新的經(jīng)濟增長點，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用。多管齊下，穩(wěn)步推進。

習(xí)近平主席4月10日在2018年博鰲亞洲論壇宣布，大幅度放寬市場準(zhǔn)入、加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口等舉措，極大提振了世界對中國持續(xù)擴大開放的信心，展示了一個負責(zé)任大國的良好國際形象。

中美貿(mào)易沖突仍然充滿變數(shù)。美國提出的500億美元的清單要得到落實需要通過法律程序，最終結(jié)果有待觀察，中美兩國有充足的時間回到談判桌前，化干戈為玉帛。習(xí)近平主席向國際社會宣示了中國進一步擴大開放的決心，特朗普總統(tǒng)也立即發(fā)網(wǎng)文積極評價，中美兩國互利共贏的基礎(chǔ)仍在，需要雙方拿出足夠的智慧、體現(xiàn)和解的誠意，妥善化解分歧。

（徐洪才為中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師、研究員，陳妍為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）