張振

一季度中國經(jīng)濟延續(xù)了近年來穩(wěn)中向好的運行態(tài)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。4月18日，國家發(fā)展改革委舉行定時定主題新聞發(fā)布會，政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程出席發(fā)布會介紹今年一季度我國經(jīng)濟運行態(tài)勢及重點領域改革新進展等情況，并就外資進入負面清單、深化海南改革開放、“一帶一路”、易地扶貧搬遷等社會熱點問題回答記者提問。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、好中有新

嚴鵬程從國家統(tǒng)計局三方面的相關數(shù)據(jù)介紹了一季度經(jīng)濟運行情況，主要宏觀經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間。一是發(fā)用電情況。從發(fā)電情況看，一季度全國發(fā)電量同比增長8.0%，清潔能源發(fā)電繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。從用電情況看，一季度全國全社會用電量1.59萬億千瓦時，同比增長9.83%，增速較去年同期提高2.93個百分點。二是投資消費情況。在投資方面，今年一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長7.5%。在消費方面，今年一季度社會消費品零售總額增長9.8%，比前2個月加快0.1個百分點。三是重點商品價格監(jiān)測情況。目前，我國市場價格預期保持穩(wěn)定，各方面普遍預計，全年CPI將保持溫和上漲，PPI漲幅將有所回落，價格總水平將運行在合理區(qū)間。

重點領域改革取得新進展新成效

嚴鵬程主要從三方面介紹重點領域改革取得的新進展新成效。一是混合所有制改革持續(xù)深化。國家發(fā)展改革委和國務院國資委密切合作，扎實組織開展國有企業(yè)混合所有制改革三批試點工作。二是激發(fā)和保護企業(yè)家精神工作加快推進。中辦、國辦印發(fā)了《貫徹落實〈中共中央 國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見〉分工方案》，明確了落實《意見》的27項重點任務和110項具體舉措。國家發(fā)展改革委將會同有關部門，認真抓好企業(yè)家精神相關文件的貫徹落實，推動構建多層次的激發(fā)和保護企業(yè)家精神長效機制。三是公務用車制度改革收官。3月底，中央車改辦在甘肅召開地方公務用車制度改革現(xiàn)場會，實地考察了甘肅省省、市、區(qū)三級公務用車管理平臺運行情況，請北京、江蘇、安徽、河南、湖北、云南等地方介紹了公務用車平臺建設，以及保障基層公務出行等方面的經(jīng)驗做法。

社會信用體系建設有序進行

嚴鵬程從四個方面介紹信用體系建設所取得的成效。一是聯(lián)合懲戒措施應用范圍持續(xù)拓展。近期國家發(fā)改委會同相關部門聯(lián)合印發(fā)了3個文件，包括：《關于對失信被執(zhí)行人實施限制不動產(chǎn)交易懲戒措施的通知》《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設的意見》《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器推動社會信用體系建設的意見》，對相關失信主體采取聯(lián)合懲戒措施。二是聯(lián)合獎懲機制實施成效不斷擴大。截至目前，已累計簽署36個聯(lián)合獎懲備忘錄，并持續(xù)推進聯(lián)合獎懲措施落地見效。三是信用信息歸集共享總量大幅增長，全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息超過165億條。四是統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施。已實現(xiàn)存量代碼轉換基本到位，新增主體賦碼全覆蓋。

東北地區(qū)企穩(wěn)向好

嚴鵬程介紹，今年一季度，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在三個方面：一是主要經(jīng)濟指標企穩(wěn)向好趨勢明顯。一季度，遼寧地方財政收入增長9.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速均在8%以上，黑龍江省、吉林省主要經(jīng)濟指標也都實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。二是重點領域工作取得新成果。遼寧積極推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地，取得顯著成效；吉林借鑒浙江“最多跑一次”等經(jīng)驗做法，全面推進“只跑一次”改革；黑龍江召開萬人作風整頓警示教育大會。三是對口合作有序推進。3月下旬，國家發(fā)改委印發(fā)了東北地區(qū)與東部地區(qū)7個對口合作分省市實施方案。

對于新型城鎮(zhèn)化建設，嚴鵬程指出，今年工作要做到“六個聚焦”：聚焦城鄉(xiāng)關系重塑、做到新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓；聚焦以人的城鎮(zhèn)化為核心、加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；聚焦提升整體協(xié)同性、提高城市群發(fā)展質量；聚焦補好軟硬短板、提升城市發(fā)展質量；聚焦完善體制機制、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；聚焦激發(fā)市場活力、深化城鎮(zhèn)化關鍵制度改革，全面推動5大領域20項重點任務如期完成，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。

縮小必須招標的工程項目范圍

經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委近日印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》，大幅縮小必須招標的工程項目范圍。嚴鵬程指出，這是招標投標領域深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。嚴鵬程介紹了新規(guī)定主要修改的3方面內容：一是縮小必須招標項目范圍。在使用資金性質和具體項目范圍等方面，都作了大幅縮減。二是提高必須招標項目規(guī)模標準。將施工的招標限額提高到400萬元人民幣，將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設計、監(jiān)理等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣。三是明確全國執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)模標準。刪除了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準”的相關規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調整。

供給側結構性改革深入推進

隨著新發(fā)展理念日益深入人心，供給側結構性改革深入推進，我國發(fā)展方式加快轉變，結構效益不斷改善，這為我們應對外來沖擊提供了堅實基礎。對此，嚴鵬程具體概括為“五個持續(xù)”。一是供需關系持續(xù)改善。從供給側看，這兩年大力推進“三去一降一補”，堅持用市場化、法治化手段化解過剩產(chǎn)能，成效逐步顯現(xiàn)。從需求側看，內需拉動作用更加明顯。二是經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正逐漸引導資本、人才等要素資源向鄉(xiāng)村集聚。制造業(yè)發(fā)展質量提升，服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極推進。三是動能轉換持續(xù)加快。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)迅速成長，人工智能初創(chuàng)公司融資首次超過美國。四是質量效益持續(xù)提升。五是社會預期正在持續(xù)向好。

堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟

嚴鵬程表示，中國的開放既有利于自身，也有利于全球，為經(jīng)濟全球化和跨國投資創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟互利共贏。去年出臺的2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，首次提出在全國范圍內適用的外商投資負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。通過這個清單，外資市場準入規(guī)定一目了然。清單之外的領域，原則上實行備案管理、不得對外資準入進行限制。2017年版清單有63項限制，比2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》減少了30項。

嚴鵬程指出，制定新的外商投資負面清單，是國家發(fā)改委貫徹落實習近平主席在博鰲亞洲論壇上關于開放創(chuàng)新重要講話的重要舉措。一方面，進一步大幅度減少限制，不僅是數(shù)量上減少，更重要的是以更大決心推動重點領域開放。另一方面增強可預期性，改變以往“一次一放”的開放模式，將一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖時間表，明確過渡期。

推動海南全面深化改革開放

在新時代支持海南全面深化改革開放，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。國家發(fā)展改革委前期參與了《指導意見》的起草工作。下一步將會同有關部門和地方，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，全面深刻領會黨中央關于推進海南新一輪改革開放的決策部署，全力推動支持海南新一輪改革開放政策措施的細化實化。嚴鵬程強調，一要編制好《指導意見》配套實施方案。二要以擔當作為精神全力推動海南新一輪改革開放舉措落地。三要認真做好重大風險防范工作。

疏解“一網(wǎng)通辦”群眾辦事百項堵點

針對一些政府部門間數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)互通，各部門各辦各事的問題，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院決策部署，正會同有關部門推動開展政務服務“一網(wǎng)通辦”——群眾辦事百項堵點疏解行動，切實破解堵點、難點問題。

嚴鵬程指出，國家發(fā)展改革委將會同有關部門將分領域分批次面向社會公開征集群眾辦事的100個堵點難點問題，推動有關地方、有關部門限時解決。4月份，重點圍繞教育、身份證明等方面，向社會征集反映最強烈的20個堵點問題。后續(xù)，還將在商事服務、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等領域，分批分階段開展調查征集活動，8月底前解決群眾反映強烈的100個辦事堵點問題，切實提升群眾對改革的獲得感。

國家發(fā)展改革委將會同有關部門和地方，進一步深化網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通，在疏解群眾辦事堵點方面拿出硬措施，確保取得新突破。嚴鵬程將工作思路概括成“1234”?！?”就是把握一個原則。堅持安全共享準則，“數(shù)據(jù)不搬家，可用不可見”，確保數(shù)據(jù)共享安全?！?”就是推進兩大計劃。實施“百項問題疏解”和“百佳案例推廣”兩大計劃，在推動解決群眾辦事堵點問題的同時，深度解析總結全國優(yōu)秀案例，向全國復制推廣?！?”就是推出三張清單。建立共享責任、系統(tǒng)底數(shù)和政務事項三張清單。前期國家發(fā)改委組織制訂了第一批國務院部門數(shù)據(jù)共享責任清單，后續(xù)將不斷拓展數(shù)據(jù)共享深度和范圍，從源頭消除信息孤島，推動事項網(wǎng)上辦理?！?”就是建立四項機制。建立平臺授權、限期反饋、多方考核、督查問責四項機制，降低數(shù)據(jù)供需雙方溝通成本，解決數(shù)據(jù)共享動力機制問題。

把共建“一帶一路”做得更好

在回應海外一些媒體認為“一帶一路”是新殖民主義，造成了相關國家債務負擔、環(huán)境污染問題時，嚴鵬程指出，共建“一帶一路”倡議是中國政府本著構建人類命運共同體理念，面向全球提供的公共產(chǎn)品，參與共建“一帶一路”倡議的國家，都表達了對這一合作的真誠歡迎，中國歡迎各方面提出建設性意見，把共建“一帶一路”做得更好。中國注重建設多元化和可持續(xù)發(fā)展的投融資體系，注重選擇經(jīng)濟上具有可行性的項目，確保債務風險在可控范圍，明確提出要打造“綠色絲綢之路”，出臺了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》等文件，開展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等領域合作，擴大應對氣候變化、防止荒漠化、保護生態(tài)多樣性等領域合作，并提供必要的援助和支持。同時，中國政府明確要求，所有“走出去”企業(yè)在對外投資、工程施工中將堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念，都必須遵循當?shù)胤珊蛧H規(guī)則，積極履行環(huán)保等社會責任，切實保護當?shù)丨h(huán)境。

易地扶貧搬遷工作完成過半

2016年以來，國家發(fā)改委編制實施了《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》和《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》， 兩年來，已完成589萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設任務，取得了“十三五”建設任務完成過半的成績，今年還將完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務。到今年底，五年搬遷建設任務將大頭落地，全國面上工作也正在從“重項目建設”向“重脫貧質量”轉變。據(jù)悉，下一步將進一步聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，聚焦后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收，強化督導考核和問題整改，堅持項目建設與后續(xù)脫貧兩手抓，不斷提高搬遷脫貧質量，嚴防搬遷“后遺癥”，堅決打好打贏易地搬遷精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

嚴鵬程強調，要推進完善易地扶貧搬遷工作需做到以下三點：一是加大對深度貧困地區(qū)支持力度。優(yōu)先安排“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)搬遷建設任務，充分保障資金需求，支持搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)、技能培訓工作，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。二是下更大力氣抓好后續(xù)脫貧發(fā)展。按照“安全便利、有利脫貧”原則，指導地方做細安置區(qū)選址論證工作，提高集中安置率，完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施。三是強化易地扶貧搬遷工作作風建設。通過組織專題培訓、現(xiàn)場觀摩、一對一輔導等多種方式，進一步壓緊壓實各級工作責任，加強資金項目管理，強化監(jiān)督檢查和追責問責，實現(xiàn)陽光搬遷、廉潔搬遷。