王芳芳　烏尼日

“藍藍的天上白云飄，白云下面馬兒跑……”，就像歌里所唱的一樣，曾經(jīng)草原的美景和牧民的幸福生活都是我們所熟知和向往的。去年八月，我們走進杜爾伯特草原和呼倫貝爾草原，迎面而來映入眼簾的卻是草原深處深深的“霧霾”。

為了探知緣由，我們對烏蘭察布市四子王旗和呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、新巴爾虎右旗，進行了為期十多天的實地調研和座談，發(fā)現(xiàn)牧民所面臨的困境都聚焦在草原退化的問題上。

一、“霧霾”深處的牧民

自古以來，草原是牧民賴以生存的根本，而草原退化則是對牧民的致命性打擊。一方面，近三年的干旱讓草原雪上加霜。由于連續(xù)三年的干旱直接導致草場打不上草，那么牲畜過冬就需要購買大量的飼草料，牧民們的花費少則幾萬，多則高達二十萬之多，這也讓家家戶戶高價購置的大型機械化設備閑置了起來。另一方面，從2014年開始的羊肉價格斷崖式下跌，讓一部分牧民不得不賠錢賤賣，其余的牧戶則采取惜售觀望的態(tài)度，一時間養(yǎng)羊成了“羊白勞”，存欄量越多，破壞草場的面積就越大，需要買飼草料的費用就越大，損失也就越大。在市場和自然的雙重壓力之下，牧民們顯得舉足無措、無所適從。另外，部分牧民草場流轉后，“租賃者”肆意增加養(yǎng)畜量，也加劇了草原的退化，再就是牧草種類大量減少，以呼倫貝爾草原為例，植物種類從之前的200多種已減少到100多種。草原生態(tài)岌岌可危。

二、撥開迷霧探究竟

那么，究竟是什么原因造成牧民陷入困境，草原生態(tài)惡化呢？帶著這些問題，我們繼續(xù)尋找其中的深層次原因。

首先，大規(guī)模的開荒和草場劃分破壞了草原原有的生態(tài)系統(tǒng)。從20世紀50—70年代，在當時特殊的環(huán)境下，強調“以糧為綱”，在我國北部和西部地區(qū)出現(xiàn)過幾次大規(guī)模開荒，影響范圍從最東北的呼倫貝爾直至青海省。這是第一次大規(guī)模的人為破壞。之后，又提出以農(nóng)村家庭“雙承包”為開端，繼而牧區(qū)也實行“草畜雙承包”的草場劃分制度，這項政策對提高當時牧民的積極性，改善牧民的生活起到了很大的作用，但草場的劃分徹底改變了游牧民族千百年來自然形成的四季輪牧的放牧方式。而草場劃分是導致草原退化的一個重要原因。草原牧區(qū)如果不更換營地，只在一塊草場上放牧，草場就得不到休養(yǎng)生息，沒有喘息的時間和空間，從而促使草原進一步退化。

其次，不合理的“舍飼圈養(yǎng)”同樣加重了草原退化。從2000年開始，在內(nèi)蒙古頻頻發(fā)生的沙塵暴天氣，引起了有關部門對草原生態(tài)的重視，為了保護草原生態(tài)提出了“舍飼圈養(yǎng)”，從此草原上拉起了網(wǎng)圍欄?！吧犸暼︷B(yǎng)”的初衷是補救草原退化，在短期保護草原起到了一定的保護作用，但從長期來看，“定居舍飼”就需要大量的飼草料，而這些飼草料牧民不得不購買，時間從頭一年的十月中旬到第二年五月份，都需要飼草料的喂養(yǎng)，如此長的時間、飼草料的大量購買，牧民們負擔不起。三年的氣候干旱，牧民們已經(jīng)無力再承擔每年的飼草料費用了，很多牧民不得不在過冬之前賣掉基礎母羊，以減少購買草料的費用，可是據(jù)我們所知，這兩年羊肉價格下跌，羊賣不上好價錢，很多牧戶不得不向銀行貸款買草料。當他們即使賣了羊，也還不起銀行貸款時，就被迫借高利貸。古語云，一方水土，養(yǎng)一方人。而現(xiàn)如今的草原，卻養(yǎng)活不了天天頂著太陽辛苦放牧的牧羊人。另外，由“舍飼圈養(yǎng)”促使的大面積的飼草料地的開發(fā)利用，可內(nèi)蒙古草原能夠建設永久性飼草料地的草場卻微乎其微，一些勉強開發(fā)的飼料地，幾年之后，就變成了“沙化之地”。

再次，“網(wǎng)圍欄”——草原上“圍墻”阻斷了牧民和草原動植物的流動和遷徙。一是從2000年實行“舍飼圈養(yǎng)”措施，開始定居舍飼之后，草原牧戶陸陸續(xù)續(xù)拉起了網(wǎng)圍欄，從此草原牲畜開始只能在有限的空間內(nèi)啃食、活動，徹底告別了傳統(tǒng)的四季輪牧。隨之而來的是由于在有限的草場內(nèi)反復踩踏、啃食，加速了草原退化。二是由于網(wǎng)圍欄過多、過密，沒有給草種流動、野生動物尋找水源和自由遷徙，留出應有生命通道。更為痛心的是由于網(wǎng)圍欄而引發(fā)的牧民間的糾紛占到70%以上。像調研中一位蘇木長所說，“自從拉起了網(wǎng)圍欄，牧民們的心也被網(wǎng)住了！”

除此之外，部分牧民草場租賃導致的草場退化沙化。一些牧民在草場出租過程中，不計后果出租草場，使本已退化的草原更加嚴重。一方面，承包草場的牧民沒有履行保護草場的責任，只追求短期的經(jīng)濟利益，而不顧租賃者肆意增加養(yǎng)畜量破壞草場。另一方面，租賃者也沒有主人翁意識，只計租賃期內(nèi)的經(jīng)濟利益，超載過載成為他們快速獲利的主要途徑，這也加速了草原的退化。據(jù)調查，每個蘇木外來租賃草場者占30%左右，而且養(yǎng)畜數(shù)量龐大。

在自然災害的背后，就是草原生態(tài)環(huán)境惡化的結果，也是人為破壞草原得到的惡果。

三、驅散“霧霾”，讓牧民的心情舒暢起來

千百年來，牧業(yè)生產(chǎn)自身形成了一套人與自然和諧相處，天人合一的生產(chǎn)生活方式。從目前的狀況來說，我們看到的是草原退化，牧民生產(chǎn)生活陷入困境。如何解困？我們應該遵循自然規(guī)律，重新審視游牧畜牧業(yè)的價值所在。但也要結合現(xiàn)代先進的管理理念和科技手段，采取既適用于現(xiàn)在，并且還保留傳統(tǒng)游牧精髓的新路子。

十九大報告強調，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，……像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，……建設美麗中國”。習總書記視察內(nèi)蒙古提出了“三個跳出”和守望相助的發(fā)展戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古的發(fā)展提供了高遠的科學謀劃。因此，我們要重新認識我們內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位，重新認識內(nèi)蒙古草原的重要戰(zhàn)略意義。

（一）嚴守國家生態(tài)保護紅線，守好美麗草原。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，是國家生態(tài)保護紅線的重要區(qū)域。內(nèi)蒙古草原不僅僅是生活在這片草原上的人民的，也是全國人民的天堂草原。因此，守好這片草原是我們不可推卸的責任，也是我們的首要任務，嚴守國家生態(tài)安全保護紅線，維護國家生態(tài)安全的重任在我們每個人的肩上。

（二）從民族團結的高度出發(fā)，登高望遠，謀劃未來。內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，不僅是我國重要的國家生態(tài)安全屏障，也是保障國家安全的橋頭堡。只有國家安全穩(wěn)定，中國才能繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族的偉大復興前行。人心是最牢固的銅墻鐵壁，只有不斷滿足牧民不斷增長的美好生活需要，才能讓牧民真心實意跟黨走，各民族才會更加團結，互愛互親、守望相助，守護好祖國北疆美麗的內(nèi)蒙古。

（三）在保護生態(tài)的前提下，謀劃發(fā)展綠色經(jīng)濟，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。過去的發(fā)展證明，以犧牲草原生態(tài)來提高牧民生活是要不得的，是不可持續(xù)的。內(nèi)蒙古獨特的自然風光，春可踏青、夏可避暑、秋可賞色、冬可玩雪，到處都是醉人的美景，是內(nèi)蒙古發(fā)展的巨大資源。目前，旅游已經(jīng)成為人們的一種普遍的消費體驗，而且它是一種綠色、污染少、可循環(huán)、關聯(lián)度大、拉動力強的產(chǎn)業(yè)，可以拉動大量的人流、物流、資金流、信息流，助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的全方位發(fā)展。發(fā)展全域旅游、四季旅游、草原深度游，將拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的大發(fā)展。綠水青山是我們謀劃發(fā)展的金山銀山，經(jīng)濟騰飛的金山銀山，牧民美好生活的金山銀山。草原上的牧民應該在全區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展中，充分利用好草原保護好草原，讓牧民在發(fā)展旅游業(yè)中共享旅游收益，是不二的選擇。這樣才能讓草原綠起來，讓牧民的心情舒暢起來。

（四）把牧民組織起來，以嘎查為單位搞集體經(jīng)濟搞合作社。調研中，牧民們普遍認為合作社是一個好的出路。但是管理、制度必須要跟上，培育有能力有遠見有責任心的帶頭人，帶領牧民“抱團”致富，特別是讓有知識有能力的人才管理合作社的有效運行，使合作社管理科學化、公開化、透明化，能夠與大市場接軌，提高合作社的經(jīng)濟效益，走一條轉型發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、品牌發(fā)展的新路。發(fā)展集體經(jīng)濟，不是走過去平均主義的吃大鍋飯的老路，而是要走集體經(jīng)營草場、適合畜牧業(yè)發(fā)展的應有之路?，F(xiàn)代經(jīng)濟的高速度發(fā)展，不是單打獨斗的天下，而是合作共贏。抱團謀發(fā)展，才能在眾多競爭中獲利。而集體經(jīng)濟正是牧民能在現(xiàn)有的條件下實現(xiàn)成功發(fā)展的路子。以通遼市格日勒朝魯蘇木為例，以嘎查為單位集體經(jīng)營草場，以傳統(tǒng)的游牧經(jīng)營方式生產(chǎn)生活。既保護了草原，又使牧民生活水平不斷改善。一是集體經(jīng)濟，這樣的合作方式，對草原生態(tài)有好處，避免了牛羊在同一塊草場反復踩踏使草原退化。二是集體經(jīng)濟不僅僅是草場共用，還是資金的投入，牧民籌集資金在畜產(chǎn)品的加工、產(chǎn)銷等方面繼續(xù)延伸，通過物聯(lián)網(wǎng)開展線上線下銷售，把草原深處的綠色牛羊肉等特色畜產(chǎn)品通過加工銷往全國各地。到那時，整個內(nèi)蒙古將真正實現(xiàn)畜牧業(yè)大區(qū)的目標。那么，格日勒朝魯蘇木撤除了網(wǎng)圍欄，發(fā)展集體經(jīng)濟，就為我們撤除網(wǎng)圍欄，走集體經(jīng)濟之路提供了有益的經(jīng)驗探索和參考。

（五）充分運用先進的高新科技手段和管理理念，助力牧民致富?，F(xiàn)代科技飛速發(fā)展遠遠超乎我們的想象，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟、管理、金融、物流、市場等領域融合發(fā)展，大大促進了經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。一是互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)牧業(yè)，從羔羊的出生直到送上人們的餐桌全程可監(jiān)控、全程可追溯，保障舌尖上的安全；二是從人工放牧到智能監(jiān)控，比如放牧的望遠鏡、GPS遠程紅外線的隔離與定位等高新科技手段，既有利于牧民大大減輕牧民的勞動強度、提高效率，又可以減少牧民間的糾紛矛盾。

（六）牧民的自身發(fā)展問題。牧民的自身發(fā)展才是草原牧區(qū)發(fā)展的關鍵所在。年輕的、有能力的牧民是草原活力，他們的發(fā)展決定了牧區(qū)的發(fā)展、畜牧業(yè)的發(fā)展，因此，要給予他們政策和資金上的大力扶持，把他們組織起來，并通過培訓使他們成為合作社和集體經(jīng)濟的帶頭人和合作者。年老的、沒有勞動能力的牧民可以把草場流轉給合作社或集體，每年除了國家相關補貼，還能得到一筆分紅，保障年老者的基本生活。

（七）就草場出租問題的辦法和建議。草場出租，不是個人的個體行為，因為由于草場屬于嘎查集體，牧民是承包者，不是所有者，所以牧民不能隨意出租草場。草場出租必須通過嘎查委員會與租賃者簽訂合同，否則視為合同無效；租賃期內(nèi)不能過牧，若破壞草場則處以高額罰款；且合同最好從每年的六月一日起簽訂（防止租賃者在合同到期的枯草季節(jié)過牧）。這樣既避免了租賃者破壞草場，也避免了個別牧民上當受騙。

最后，黨的十九大鼓舞人心、催人奮進。我們要再接再厲，不忘初心，牢記使命，在全面建成小康社會的近期目標上奮發(fā)有為！讓草原美麗起來！讓全體牧民富裕起來！內(nèi)蒙古各族兒女共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，把祖國北疆亮麗的生態(tài)屏障、各民族團結的銅墻鐵壁打造的更加牢固，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮力前行！

（作者簡介：[1]王芳芳，內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)烏蘭察布市委黨校，講師，從事政治理論、三農(nóng)問題和民族理論研究；[2]烏尼日，內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)烏蘭察布市委黨校。）