本刊記者 孫思

優(yōu)質(zhì)是一切工程建設(shè)的基本。施工過(guò)程中的嚴(yán)格生產(chǎn)、嚴(yán)格管理，是落實(shí)工程質(zhì)量安全的決定性因素，也是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的首要條件、必要條件、重要條件。建國(guó)后，國(guó)家層面高度重視工程質(zhì)量安全問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)性文件，為建筑工程質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的制度支撐，近年來(lái)亦與時(shí)俱進(jìn)，先后修正《中華人民共和國(guó)建筑法》，頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。每項(xiàng)規(guī)章的頒布、完善與實(shí)施，皆體現(xiàn)出國(guó)家狠把質(zhì)量安全關(guān)的良苦用心，亦維護(hù)了廣大群眾的根本利益與福祉。

大國(guó)重器，以人為本、以德為要、以質(zhì)為先。一切的努力都是為了最終實(shí)現(xiàn)從圓底成功到達(dá)圓頂，然則細(xì)究其過(guò)程，各地卻選擇了全然迥異的路徑進(jìn)擊……

北京

建立縱向到底、橫向到邊的質(zhì)量安全責(zé)任制。

作為首都的北京，積極響應(yīng)2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩年行動(dòng)”）及2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四個(gè)規(guī)定”的要求，積極探索多方措施，構(gòu)建起以建設(shè)單位為第一責(zé)任的參建主體責(zé)任體系。由于《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任定位或具體的質(zhì)量責(zé)任實(shí)際情況并未提出明確要求，以此為契機(jī)，北京市通過(guò)地方立法，著力引導(dǎo)建設(shè)單位主動(dòng)參與工程項(xiàng)目管理，強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的首要責(zé)任。一方面，要求建設(shè)單位對(duì)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，督促建設(shè)工程有關(guān)單位和人員落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，處理建設(shè)過(guò)程和保修階段的工程質(zhì)量缺陷和事故。另一方面，明確建設(shè)單位各個(gè)具體建設(shè)階段的質(zhì)量責(zé)任，避免責(zé)任缺失。并對(duì)建設(shè)單位自行采購(gòu)的結(jié)構(gòu)性材料，提出建設(shè)單位必須組織到貨檢驗(yàn)的明確要求。

借力2016年1月1日《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》的頒布實(shí)施，北京市積極推動(dòng)工程質(zhì)量的責(zé)任主體由注重單位向單位和個(gè)人并重轉(zhuǎn)變。一是明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人質(zhì)量責(zé)任，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的企業(yè)法定代表人按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，并存入檔案永久保存。二是明確從事工程建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員的崗位質(zhì)量責(zé)任。三是加大對(duì)個(gè)人違法行為的追責(zé)力度。三位一體為確保質(zhì)量責(zé)任真正落實(shí)及發(fā)揮實(shí)效保駕護(hù)航。

2016年11月17日，“北京市建筑工匠技能大賽”總結(jié)表彰大會(huì)在京召開(kāi)，此次大賽的成功舉辦是北京市積極探索、完善技能人才考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和推動(dòng)廣大建筑從業(yè)者練好本領(lǐng)；充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，形成有利于建筑工匠成長(zhǎng)的良好環(huán)境；營(yíng)造重視技能、尊重人才的氛圍，力促建筑從業(yè)人員整體素質(zhì)提高的一個(gè)縮影……

2017年9月，全市范圍內(nèi)開(kāi)展了建設(shè)工程“質(zhì)量月”活動(dòng)。此舉圍繞“弘揚(yáng)工匠精神 加快質(zhì)量提升”的主題，通過(guò)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)、新機(jī)場(chǎng)工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、原材料使用管理和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查抽查、全市工程監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、機(jī)電設(shè)備安裝工程專(zhuān)項(xiàng)檢查、基層廣泛宣傳等活動(dòng)，聚焦質(zhì)量提升關(guān)鍵問(wèn)題，有效促進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

2018年，北京亦將多措并舉聚焦工程質(zhì)量安全管理重點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行停復(fù)工自查報(bào)告制度，加快推進(jìn)監(jiān)理工作“四化”建設(shè)，推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理“四個(gè)體系”建設(shè)，抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全雙促進(jìn)。

寧波

先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

工程質(zhì)量保險(xiǎn)的落地，能切實(shí)保證工程質(zhì)量安全，維護(hù)建筑物所有人合法權(quán)益，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

寧波市是浙江省住建廳確定的工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)。借助申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)這一“東風(fēng)”，2015年10月該市金融、住建、發(fā)改、保監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，在該市房屋建設(shè)和市政行業(yè)率先啟動(dòng)建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推出工程投標(biāo)、建設(shè)合同履約等5個(gè)保證金保險(xiǎn)，開(kāi)啟了保險(xiǎn)在該市工程擔(dān)保市場(chǎng)的“破冰之旅” ，建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)應(yīng)勢(shì)而出。2016年11月，浙江省住建廳、人社廳和保監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)工作的通知》，為該市加快推進(jìn)工程綜合保險(xiǎn)提供了更加有力的政策保障。

歷時(shí)兩年多，該市工程綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)量不斷刷新記錄。按企業(yè)保證金平均融資年化成本6.26%測(cè)算，扣除保費(fèi)，截至2017年底已為企業(yè)實(shí)際減負(fù)約2.43億元，有效激發(fā)了建筑市場(chǎng)活力。由于工程保險(xiǎn)的直觀減負(fù)效果顯著，其尤為受到融資相對(duì)困難的中小企業(yè)的熱烈歡迎。工程保險(xiǎn)模式已為絕大多數(shù)建筑企業(yè)所熟知和接受。

2017年10月，該市住建、金融和保監(jiān)等部門(mén)再次聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步組織開(kāi)展住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)模式上，一是明確建設(shè)單位作為投保人，住宅的實(shí)體質(zhì)量作為保險(xiǎn)內(nèi)容，住宅產(chǎn)權(quán)人作為被保險(xiǎn)人；二是要求建設(shè)單位必須委托專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與過(guò)程管理，重點(diǎn)突出對(duì)質(zhì)量通病的管控，盡可能減少交付缺陷；三是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)期限內(nèi)保險(xiǎn)標(biāo)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修義務(wù)，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和24小時(shí)服務(wù)專(zhuān)線電話，提供專(zhuān)業(yè)、高效的維修服務(wù)。

2018年寧波市將繼續(xù)貫徹落實(shí)《浙江省住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，努力打通現(xiàn)有的政策壁壘，為深入推進(jìn)工程保險(xiǎn)創(chuàng)造條件。督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作思路和重點(diǎn)，從簡(jiǎn)單為企業(yè)減負(fù)聚焦到民生服務(wù)和社會(huì)治理上來(lái)，重點(diǎn)攻克工資支付保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證金保險(xiǎn)和住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)等推行緩慢的險(xiǎn)種，努力適應(yīng)市場(chǎng)和民生的需求。

江蘇

工程質(zhì)量是百年大計(jì),施工安全亦重于泰山。

江蘇省先后于2014年10月開(kāi)展了打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包行為及“六打六治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2015年5月開(kāi)展了全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)綜合執(zhí)法檢查，深入開(kāi)展打擊建筑施工領(lǐng)域施工轉(zhuǎn)包違法分包專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2016年5月，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建筑工程施工合同網(wǎng)上備案中施工項(xiàng)目經(jīng)理部關(guān)鍵崗位人員備案工作的通知》，要求項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員等關(guān)鍵崗位人員在施工合同備案時(shí)實(shí)行人員信息鎖定，同時(shí)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)人員變更，確保關(guān)鍵崗位人員在場(chǎng)履職。截至2016年底，全省各地開(kāi)展的各類(lèi)綜合執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、督查巡查中，共檢查項(xiàng)目130897個(gè)，查處存在違法行為項(xiàng)目（標(biāo)段）1385個(gè)，其中存在違法行為的建設(shè)單位955家，存在違法違規(guī)行為的施工單位、監(jiān)理單位1577家，存在違法行為的個(gè)人478名。

此外，江蘇各地嚴(yán)格落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制度。截至2016年8月底，全省在建項(xiàng)目簽訂和新開(kāi)工項(xiàng)目補(bǔ)簽五方責(zé)任主體法定代表人授權(quán)書(shū)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾書(shū)的工程116782項(xiàng)，竣工工程設(shè)立永久性標(biāo)牌的工程28905項(xiàng)，“兩書(shū)一牌”做到了全覆蓋，同時(shí)建立質(zhì)量信用檔案的工程98788項(xiàng)。

江蘇省還著力解決工程質(zhì)量通病，進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全監(jiān)管。每年下發(fā)《全省建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，有重點(diǎn)地部署開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。不定期抽調(diào)專(zhuān)家組成暗訪組，隨機(jī)檢查在建工程，對(duì)存在重大安全隱患的工程項(xiàng)目及時(shí)予以通報(bào)，并責(zé)成屬地建設(shè)主管部門(mén)下達(dá)整改通知，及時(shí)跟蹤整改情況。

該省在推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)方面，加快省內(nèi)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)建設(shè)，省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)與各市平臺(tái)均已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”建筑市場(chǎng)信息化監(jiān)管的工作目標(biāo)。

為全面推行工程質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化，江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織編制的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量行為執(zhí)法檢查手冊(cè)》于2017年1月1日起正式實(shí)施，該手冊(cè)的實(shí)施在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化，在提高全省工程質(zhì)量監(jiān)督人員依法監(jiān)督能力、規(guī)范其質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行為、保障全省建設(shè)工程質(zhì)量等方面具有重要意義。

宜昌

謀定而快動(dòng)，取得“標(biāo)桿效應(yīng)”。

早在2014年初，宜昌市委、市政府就提出了創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，將工程質(zhì)量確定為其重要內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)了開(kāi)展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作基礎(chǔ)。

在宜昌市住建委專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)專(zhuān)班，赴異地學(xué)習(xí)考察，座談研討后，最終達(dá)成共識(shí)：保品質(zhì)和內(nèi)涵是行業(yè)管理服務(wù)的靈魂，是保障改善民生的要求，也是城市綠色發(fā)展的抓手；這項(xiàng)工作必須以施工企業(yè)為重點(diǎn)，以施工現(xiàn)場(chǎng)為中心，以對(duì)質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量控制評(píng)價(jià)為基本手段，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體質(zhì)量行為規(guī)范化、質(zhì)量管理流程標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

立足于到位的認(rèn)識(shí)，宜昌市住建委制定印發(fā)了《宜昌市工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，方案確立了工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，要求有效整治工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，明顯提升工程質(zhì)量安全總體水平；并提出了“試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣、全面實(shí)施”三步走步驟。其中，2015年6月30日前為試點(diǎn)示范階段，宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)積極性，制定管理文件，指導(dǎo)開(kāi)展工作；2015年7月至2016年12月為總結(jié)推廣階段，總結(jié)提煉，再擴(kuò)大推廣至建筑施工總承包一級(jí)以上建筑施工企業(yè)；2017年1月起為全面實(shí)施階段，在全市范圍內(nèi)的施工企業(yè)和工程項(xiàng)目中全面實(shí)施。

2018年4月，宜昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委采取了加大處罰力度，完善誠(chéng)信體系建設(shè)，交警式執(zhí)法，以限制審批、扣減誠(chéng)信分、拉入黑名單、取消資格、吊銷(xiāo)資質(zhì)證照、聯(lián)合懲戒等多種措施，督促建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任，督促施工單位落實(shí)主體責(zé)任，督促監(jiān)理單位落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。

宜昌以其創(chuàng)新的方式、改革的手段，使其工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化驅(qū)動(dòng)工作推得動(dòng)、落得實(shí)。

杭州

地鐵建設(shè)事關(guān)城市空間格局的優(yōu)化。

2018年5月住建部下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的通知》，重申城市軌道交通工程質(zhì)量安全問(wèn)題的重要性和緊迫性。

事實(shí)上，已經(jīng)進(jìn)入“大建設(shè)、大運(yùn)營(yíng)”高速發(fā)展新時(shí)期的杭州地鐵，從2018年開(kāi)始至2022年，將新建地鐵線路12條，總計(jì)397公里，建設(shè)投資規(guī)模史無(wú)前例，安全壓力前所未有。宏觀上看，全市軌道交通建設(shè)總體進(jìn)展順利、難點(diǎn)加快突破、上下協(xié)同有效，呈現(xiàn)出積極有序推進(jìn)的良好局面，但具體建設(shè)過(guò)程中還存在前期工作不夠深、安全生產(chǎn)責(zé)任重、施工管理水平有待提高等問(wèn)題。

為此，一方面該市倡導(dǎo)由軌道辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合，結(jié)合前期調(diào)研成果，從制度、體制、機(jī)制等方面著手，研究建立四個(gè)體系，抓好地鐵建設(shè)安全生產(chǎn)的頂層設(shè)計(jì)。一是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和隱患排查化解體系。三是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)體系。四是優(yōu)化安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究體系。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提高各方安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

另一方面，企業(yè)踐行過(guò)程中，杭州地鐵集團(tuán)已在2018年度軌道交通安全生產(chǎn)工作會(huì)議上完成了相關(guān)工作的具體部署：一是從嚴(yán)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任，擰緊責(zé)任鏈條，壓緊壓實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，形成做好安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大合力。二是治理安全隱患，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收程序等工作，切實(shí)做到安全隱患不留死角、不留盲區(qū)，有效防范和遏制事故發(fā)生。三是堅(jiān)決問(wèn)責(zé)追責(zé)，嚴(yán)肅合同人員履約制度、“黑名單”制度、信息報(bào)送制度，嚴(yán)厲工程質(zhì)量處罰力度，對(duì)施工、監(jiān)理單位主要管理人員更換情況進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)主要人員到崗情況實(shí)行市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。四是有力構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極加大安全生產(chǎn)投入，全面落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全“一項(xiàng)目一檔案”管理體系、地鐵保護(hù)機(jī)制，著力提升應(yīng)急救援能力、技術(shù)裝備的安全保障能力等，有力確保杭州地鐵建設(shè)又好又快推進(jìn)。

杭州市充分認(rèn)識(shí)到核心制度設(shè)計(jì)的重要性，提高施工的標(biāo)準(zhǔn)化程度，緊盯施工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)，為確保地鐵工程安全可控殫精竭慮。