岳 健，黃 萍，閆紫月，冷康蘋

(成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 610103)

農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[1]。

當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，產(chǎn)生了顯著成效。農(nóng)民合作社作為推動(dòng)旅游扶貧的重要途徑之一，已經(jīng)成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)不可或缺的力量。

1 “盤州三變”的來源

盤州是由貴州省直轄，六盤水市代管的縣級(jí)市，地處滇、黔交界，東鄰普安，南接興義，西連云南省富源、宣威，北鄰水城，是貴州的西大門，被譽(yù)為滇黔鎖鑰、川黔要塞[2]。但是該地區(qū)依然遵循傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，導(dǎo)致人多地少、廣種薄收，加上單一落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，讓本身就很偏遠(yuǎn)、閉塞的地方無法走出貧困。2012年，便誕生了“盤州三變”的前身銀湖合作社。

政府高度重視“三農(nóng)”問題，怎樣解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，各地在實(shí)踐，盤州在實(shí)踐中率先走出一條創(chuàng)新之路，被譽(yù)為：“盤州三變”，究竟是哪“三變”？就是資源變資產(chǎn)、資金變股金，農(nóng)民變股東。(如圖1)

資源變資產(chǎn)。促進(jìn)已承包到戶、高度分散的耕地等農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源和實(shí)物資產(chǎn)。資金變股金，創(chuàng)新財(cái)政扶持資金的使用方式，提高農(nóng)民和村集體閑置資金的使用效率。農(nóng)民變股東。農(nóng)民和村集體以資源、資金入股，比單純的土地出租、資金出借，更有利于改善農(nóng)戶、村集體與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，降低今后的摩擦成本。

圖 1 “盤州三變”示意圖

盤州在改革的過程中不斷探索，根據(jù)盤州的實(shí)際情況因地制宜，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣贫ǔ雠_(tái)相應(yīng)的扶持政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，助推集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 “盤州三變”的發(fā)展及效果

“盤州三變”萌芽的地方在盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村，從銀湖合作社出發(fā)，建設(shè)貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，按“園區(qū)+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)村民把土地入股當(dāng)股東、現(xiàn)金加無息借款入股當(dāng)投資人、入園就業(yè)當(dāng)工人，良好整合當(dāng)?shù)氐娜?、?cái)、物、土地等資源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和村集體事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富同步推進(jìn)；再到“1+8”的方式，按照“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村”的思路發(fā)展。該村打造的“股份農(nóng)民”，盤活了各類資源各種要素，拓寬了農(nóng)民增收渠道。到2015年，“盤州三變”改革在盤州大地上全面推廣，“盤州三變”也成為貴州“原創(chuàng)”的“三農(nóng)問題”破解方式。

“盤州三變”改革已覆蓋六盤水全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)(街道)、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)；村民通過入股土地等實(shí)有資產(chǎn)和入股資金擴(kuò)大改革的覆蓋面，共有39.05萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股受益農(nóng)民達(dá)129.03萬人(其中貧困戶11.31萬戶，33.44萬人)。

表1 入股的土地等實(shí)有資產(chǎn)

表2 股金來源 (單位：億元)

同時(shí)集中打造了852個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，29.5萬農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上務(wù)工；新增村集體經(jīng)濟(jì)收入8856.3萬元，“空殼村”由2013年的53.8%下降到2014年的15.3%，2015年已全部消除“空殼村”；全市農(nóng)民人均可支配收入從2013年的6015元增長(zhǎng)到2016年的8267元，年均增速保持在10%以上。

3 “盤州三變”中農(nóng)民合作社的機(jī)制及其成效

2012年5月，盤州舍烹村成立了第一個(gè)合作社——銀湖合作社，通過村民入股合作社當(dāng)投資人、入園當(dāng)工人，整合各方資源來建設(shè)貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。剛開始是采取“園區(qū)+公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)村民入股，以此來推進(jìn)村集體事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的致富；2013年，當(dāng)?shù)赜植扇　?+8”的方式即聯(lián)合舍烹、播秋等8個(gè)村黨支部組建聯(lián)村黨委，大面積整合土地、林地、草地資源入股參與項(xiàng)目建設(shè)，并取得了不錯(cuò)的成效。

經(jīng)過不斷的改革實(shí)踐，“盤州三變”中農(nóng)民合作社的類型也越來越多，涉及的范圍也越來越廣，覆蓋面也越來越大，涵蓋了包括糧食類、水果類、蔬菜類、茶葉類、中藥材類、養(yǎng)殖類、水產(chǎn)類、林業(yè)類、農(nóng)機(jī)類、加工類、服務(wù)類等十多類合作社。

“盤州三變”改革的創(chuàng)新在于以“四帶三基地”為載體，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。具體做法可以從四個(gè)方面來分析：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，減少糧食作物的種植比例，增加水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整；二是創(chuàng)新方式、精準(zhǔn)扶貧，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)營(yíng)主體如何發(fā)揮更大的扶貧作用；三是助推“盤州三變”，壯大集體，將合作社的發(fā)展與村集體的發(fā)展結(jié)合起來，合作社與村集體“共進(jìn)退”；四是緊抓機(jī)遇、敢于探索，緊緊抓住盤州是全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一的機(jī)遇，進(jìn)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的有益探索。

“盤州三變”改革中農(nóng)民合作社的作用不言而喻，自推出“盤州三變”改革以來，農(nóng)民合作社作為重要的載體，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、盤活農(nóng)村各種要素和資源、充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用提供了更加良好且重要的平臺(tái)。

4 “盤州三變”中農(nóng)民合作社面臨的現(xiàn)實(shí)問題

近幾年，盤州市乃至六盤水市的農(nóng)民合作社發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是從總體情況來看，現(xiàn)狀不容樂觀，仍然存在諸多問題。例如，農(nóng)民合作社的發(fā)展仍處于起步階段，遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟的階段，公司化、個(gè)體化、空殼化等現(xiàn)象依然存在；再一個(gè)，農(nóng)民合作社的數(shù)量雖多，但多數(shù)合作社的作用沒有得以充分體現(xiàn)，尤其是很多合作社屬于“散兵作戰(zhàn)”，沒有有效地整合農(nóng)業(yè)要素和資源。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 個(gè)別貧困戶對(duì)農(nóng)民合作社不夠理解

當(dāng)前的農(nóng)民合作社是建立在農(nóng)村家庭承包的基礎(chǔ)上的，其主要目的是為社員提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，還有其他技術(shù)和信息服務(wù)等。

現(xiàn)在還堅(jiān)持耕作的貧困戶，大多文化程度較低，思想較為保守，加上長(zhǎng)期處于小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，沒有很好的合作意識(shí)；還有就是政府沒有針對(duì)合作社進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳，貧困戶無法更好地了解合作社，擔(dān)心上當(dāng)受騙，有損自身的利益，他們就不愿意加入合作社。

4.2 合作社管理人員專業(yè)性不強(qiáng)

合作社中現(xiàn)有管理人員身份大多為農(nóng)民，基本上沒有接受過專業(yè)的管理培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，管理的信心較弱；近年來，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力幾乎全部外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是“老弱病殘”，這些人中很難找出綜合能力強(qiáng)的專業(yè)管理人員。所以，管理人員缺乏專業(yè)的管理能力，不利于合作社的良好運(yùn)行，只能過多的依賴政府。

4.3 合作社運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

合作社的成立沒有明確的組織機(jī)構(gòu)，也沒有相對(duì)規(guī)范的規(guī)章制度，或者是有簡(jiǎn)單的組織機(jī)構(gòu)和模仿其他組織而設(shè)立的制度規(guī)則，但是合作社運(yùn)行過程中并沒有很好地執(zhí)行，也沒有這種根據(jù)制度規(guī)則辦事的意識(shí)。所以，即便是簡(jiǎn)單的規(guī)則制度也是形式化的存在。

4.4 合作社成員的異質(zhì)性

由于國(guó)家對(duì)于農(nóng)民合作社給予很多的政策支持和其他政策性的優(yōu)惠，就會(huì)出現(xiàn)因利益誘導(dǎo)而產(chǎn)生騙取國(guó)家的扶貧資金的合作社；同時(shí)一些企業(yè)受到利益的誘惑，通過各種方法與合作社產(chǎn)生聯(lián)系，這樣就會(huì)直接損害農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展。

5 創(chuàng)新農(nóng)民合作運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

5.1 提升農(nóng)民合作社的可信度

建設(shè)農(nóng)民合作社的目的就是為了維護(hù)農(nóng)民的切身利益，它在一定程度上是代表農(nóng)民的利益，所以合作社的發(fā)展需要農(nóng)民的信任，但是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)整體不是很高，這就嚴(yán)重阻礙農(nóng)村合作社的發(fā)展。解決這一問題的關(guān)鍵，首先要從意識(shí)層面對(duì)農(nóng)民做正面的引導(dǎo)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，讓他們意識(shí)到合作經(jīng)濟(jì)的特殊性、重要性；二是政府及相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體來進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村合作社知識(shí)的宣傳和教育，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，為推廣經(jīng)濟(jì)合作思想掃除障礙。

5.2 提高農(nóng)村合作社管理人員的專業(yè)性

政府應(yīng)重視合作社管理人員的知識(shí)教育和培訓(xùn)工作，提升他們的工作素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，這樣才能加強(qiáng)合作社的活力與吸引力，也助推農(nóng)村合作社的規(guī)模擴(kuò)大；同時(shí)，政府應(yīng)注重專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，比如同涉農(nóng)高校的合作，畢竟專業(yè)人才對(duì)于合作社來說有著無法替代的作用。

5.3 健全合作社的運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民的文化水平不高，合作經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠，這就需要合作社的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，在合作社的發(fā)展過程中，要切實(shí)以農(nóng)民和合作社社員的基本利益為前提；要始終堅(jiān)持和遵守合作社的基本原則；還必須要有良好的內(nèi)部管理機(jī)制以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在合作社的生產(chǎn)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格制定和執(zhí)行合作社的章程。通過這些手段來規(guī)范合作社及社員的行為，進(jìn)而完善和健全合作社的管理機(jī)制。

5.4 加強(qiáng)監(jiān)管和法律援助

合作社作為一個(gè)組織存在，應(yīng)該受到相應(yīng)的監(jiān)管，一是政府可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管合作社從成立到運(yùn)行的合法性；二是合作社這一團(tuán)體可以成立自己的機(jī)構(gòu)，比如合作社協(xié)會(huì)，及時(shí)有效地對(duì)合作社及成員的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。必要的時(shí)候政府還可以給予相應(yīng)的法律援助，對(duì)那些伺機(jī)而動(dòng)想套取國(guó)家扶持資金的別有用心的人或者機(jī)構(gòu)以沉重的打擊，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、營(yíng)造良好的氛圍，也維護(hù)了合作社的良好形象，有利于引導(dǎo)更多農(nóng)民加入合作社，不斷壯大社員隊(duì)伍。

6 結(jié)論

農(nóng)民合作社在建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)該有自己的特色，應(yīng)該堅(jiān)持自身的基本原則，既要把合作社發(fā)展壯大，還要帶動(dòng)社員的發(fā)展，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。這就需要合作社隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)自身監(jiān)管，提升自己各方面的能力。同時(shí)，合作社的發(fā)展離不開合作社的管理人員和全體社員的努力，以及政府和其他社會(huì)力量的幫持和推動(dòng)。