吳殿卿

在今天，稍有軍事常識(shí)的中國(guó)人都會(huì)知道一個(gè)名詞——海軍戰(zhàn)略，即國(guó)家統(tǒng)籌海軍建設(shè)和作戰(zhàn)全局的方略。但在20世紀(jì)80年代之前，海軍戰(zhàn)略在中國(guó)的軍事生活中卻不失為一個(gè)生冷概念，是時(shí)任海軍司令員的劉華清破天荒第一次提出中國(guó)海軍戰(zhàn)略，將海軍戰(zhàn)略理論正式寫入中華民族的軍事大典。

中國(guó)應(yīng)該有自己的海軍戰(zhàn)略

1982年8月，劉華清從解放軍副總參謀長(zhǎng)任上調(diào)入海軍。此前，他先后兩次在海軍任職十幾年，并曾留學(xué)蘇聯(lián)，在伏羅希洛夫海軍學(xué)院受過系統(tǒng)的高等海軍軍事教育。他矢志獻(xiàn)身祖國(guó)海防事業(yè)，數(shù)十年如一日心系海軍，悉心研究中外海軍歷史，關(guān)注外國(guó)海軍技術(shù)、海軍軍事學(xué)術(shù)發(fā)展。在長(zhǎng)期關(guān)于海軍的學(xué)習(xí)研究和工作實(shí)踐中，西方海洋大國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)關(guān)于海權(quán)、海軍戰(zhàn)略的理論，引起了他的注意和思考。在晚年的回憶錄中，他說：“通觀世界軍史可以看到，過去在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，海軍在海上或?yàn)l海地區(qū)的作戰(zhàn)行動(dòng)，多為陸上作戰(zhàn)的從屬部分，這個(gè)時(shí)期沒有形成海軍戰(zhàn)略這一概念。但隨著海上戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，海軍逐步發(fā)展成為一個(gè)能夠在海洋上獨(dú)立遂行軍事任務(wù)的軍種，海戰(zhàn)不再完全從屬于陸戰(zhàn)場(chǎng)，海軍戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。一些西方軍事人物，撰寫了不少關(guān)于海軍戰(zhàn)略的專著。1890年，美國(guó)馬漢的《海權(quán)對(duì)歷史的影響》更有代表性。書中提出了系統(tǒng)的海權(quán)思想和海軍戰(zhàn)略理論：國(guó)家的繁榮和富強(qiáng)維系于海洋，海權(quán)對(duì)國(guó)家歷史的進(jìn)程發(fā)揮著巨大作用；海權(quán)的遂行既包括平時(shí)，也包括戰(zhàn)時(shí)，前者是指國(guó)家通過控制海洋發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和商業(yè)海運(yùn)，后者則指運(yùn)用武力控制海上交通，以達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)目的等等。這些海軍戰(zhàn)略理論，對(duì)英、美和其他國(guó)家海軍產(chǎn)生過重大影響，不僅維護(hù)了這些國(guó)家的海洋權(quán)益，而且在對(duì)外擴(kuò)張，實(shí)行海上霸權(quán)方面，提供了有力的理論武器?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/08/03/qkimagesbancbanc201807banc20180703-1-l.jpg"/>

由此，劉華清聯(lián)想到現(xiàn)實(shí)：“中國(guó)因有數(shù)百年‘禁海的歷史，這些新出現(xiàn)的海洋戰(zhàn)略理論，也被拒之門外，對(duì)中國(guó)沒有產(chǎn)生多大影響。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，清朝海軍實(shí)力還居世界前列，可是，由于封建政治保守腐敗而且缺乏海軍戰(zhàn)略的理論指導(dǎo)，作戰(zhàn)思想落后，海戰(zhàn)屢遭失敗?！睂?duì)比思考，劉華清清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)作為一個(gè)擁有1.8萬多公里海岸線、1.4萬多公里島嶼岸線、300多萬平方公里主張管轄海域的海洋大國(guó)，要生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須學(xué)會(huì)經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)，要有一支強(qiáng)大的海軍。而要達(dá)此目的，第一位的就要克服社會(huì)性的“重陸輕?！庇^念，有一個(gè)明晰的海軍戰(zhàn)略。在美國(guó)軍事理論家馬漢、蘇聯(lián)海軍總司令戈?duì)柺部品虻睦碚撝髦嘘P(guān)于海權(quán)、海軍戰(zhàn)略的大段論述下，劉華清畫了重重的標(biāo)志線，并把自己的心得、感想寫在書頁或紙條上：“研究海軍戰(zhàn)略，是學(xué)術(shù)問題，也是現(xiàn)實(shí)需要?！薄耙粋€(gè)必須正視的課題！”

1980年底，中央軍委根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，將國(guó)家軍事戰(zhàn)略由“積極防御、誘敵深入”修改為“積極防御”。之后，軍委首長(zhǎng)提出，各大單位要重視“戰(zhàn)略方針的具體化”，“要一個(gè)戰(zhàn)區(qū)一個(gè)戰(zhàn)區(qū)來研究，正確解決戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系”，時(shí)任副總參謀長(zhǎng)的劉華清即萌生了應(yīng)該明確中國(guó)海軍戰(zhàn)略的想法。1982年4月，馬島海戰(zhàn)爆發(fā)。英阿海軍兩個(gè)多月全新模式的海上大拼殺，震撼了世界，劉華清感慨尤深。也就在這一年，他接受任命，擔(dān)任了共和國(guó)第三任海軍司令員。

劉華清真正下決心把研究海軍戰(zhàn)略提上議事日程，是在他掌兵海軍半年多以后。

到海軍接手工作不久，劉華清就踐行著“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的座右銘，在部隊(duì)中作了廣泛調(diào)查。他從旅順口軍港起步，沿海岸線南下，視察碼頭、機(jī)場(chǎng)，考察在建工程，聽部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，找基層官兵座談，看到、聽到的情況進(jìn)一步加深了他對(duì)海軍戰(zhàn)略理論的理解，啟發(fā)了他對(duì)海軍建設(shè)的思考。在隨后關(guān)于海軍戰(zhàn)略理論研究的多次談話、報(bào)告中，他都感慨頗深地談道：“我尤其注意到，由于過去戰(zhàn)略指導(dǎo)思想宣傳教育不夠，在部隊(duì)訓(xùn)練、兵力編成、人才培養(yǎng)以及武器裝備、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等方面出現(xiàn)不少問題，造成許多不應(yīng)有的損失。這些問題，可以看成是經(jīng)驗(yàn)不足，是中國(guó)海軍發(fā)展過程中難以避免的，但把它放到全球的軍事環(huán)境里對(duì)比看，我們的海軍發(fā)展缺少一個(gè)完整的海軍戰(zhàn)略——這一戰(zhàn)略，應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和廣闊視野，能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)海軍建設(shè)與作戰(zhàn)實(shí)施科學(xué)的宏觀指導(dǎo)。”于是，他下定決心：“中國(guó)應(yīng)該有自己的海軍戰(zhàn)略。作為海軍司令員，我有責(zé)任，也有條件研究提出中國(guó)的海軍戰(zhàn)略。”

決心下定，劉華清便把過去讀過的外國(guó)海軍軍事理論著作，包括美國(guó)馬漢的《海軍戰(zhàn)略》、蘇聯(lián)戈?duì)柺部品虻摹秶?guó)家海上威力》、德國(guó)盧格的《海上戰(zhàn)爭(zhēng)》等，一一找出來，對(duì)照筆記和批注進(jìn)一步查閱、研讀。為了更廣泛地掌握資料，他還專門把國(guó)家海洋局局長(zhǎng)羅鈺如（是時(shí)國(guó)家海洋局由海軍代管）找來，讓他幫助搜集海洋資源、海洋開發(fā)等有關(guān)海洋研究的書籍、報(bào)刊。在借鑒、學(xué)習(xí)有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，劉華清反復(fù)學(xué)習(xí)軍委戰(zhàn)略方針，學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平等人對(duì)海軍建設(shè)、作戰(zhàn)的講話和指示，聯(lián)系海軍建設(shè)實(shí)際思考：中國(guó)應(yīng)該有什么樣的海軍戰(zhàn)略？研究工作如何突破？

從明確海軍作戰(zhàn)方針入手

1983年8月9日，海軍為落實(shí)中央軍委批復(fù)的海軍作戰(zhàn)預(yù)案，在北京召開作戰(zhàn)會(huì)議。參加會(huì)議的有各艦隊(duì)、海航，各基地、艦航等軍以上單位主官及作戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)60余人。在籌備會(huì)議時(shí)，劉華清向司令部業(yè)務(wù)部門作了一條重要指示：在文件、材料中要明確海軍的作戰(zhàn)方針，即“積極防御、近海作戰(zhàn)”。

長(zhǎng)期以來，海軍在行文和工作實(shí)踐中只是強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行中央軍委的作戰(zhàn)方針，從沒有“海軍作戰(zhàn)方針”的提法。會(huì)議開始當(dāng)天，有多名部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出疑問：不是貫徹落實(shí)軍委的作戰(zhàn)方針嗎？怎么又有了海軍作戰(zhàn)方針？彼此議論一番，有人明確表示，海軍作戰(zhàn)方針的提法“欠妥”，有“打自己的旗子，鬧獨(dú)立性”之嫌。這是劉華清意料之中的。會(huì)議工作人員將這些議論報(bào)告給他，有的同志甚至委婉地提出：“有人擔(dān)心這樣提犯錯(cuò)誤，在上報(bào)材料中要慎重。”他說：“過去沒提過現(xiàn)在就不能提了？這是什么道理？學(xué)術(shù)研究有什么錯(cuò)？”12日，會(huì)議結(jié)束，他在總結(jié)講話中專門講了這一問題。

劉華清說：“大家注意到了，這次會(huì)議文件中提出了海軍的作戰(zhàn)方針。對(duì)這一問題，會(huì)上有兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為軍委已經(jīng)明確了‘積極防御的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略思想，這是統(tǒng)管戰(zhàn)爭(zhēng)全局和全國(guó)各戰(zhàn)場(chǎng)的，適用于各個(gè)戰(zhàn)區(qū)，海軍也不例外。我們不必、也不宜另提海軍作戰(zhàn)方針；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，海軍的戰(zhàn)場(chǎng)在海上，海上作戰(zhàn)有它的獨(dú)立性、特殊性，應(yīng)該有一個(gè)反映海上作戰(zhàn)特點(diǎn)、利于統(tǒng)一海軍各級(jí)指揮員作戰(zhàn)思想的指導(dǎo)方針?！敝v到這里，他稍停了一下，環(huán)顧全場(chǎng)，一字一頓地說：“這個(gè)問題不忙作結(jié)論，會(huì)后大家還可以繼續(xù)研究?！苯酉聛恚瑒⑷A清對(duì)海上作戰(zhàn)應(yīng)堅(jiān)持哪些原則、海軍作戰(zhàn)范圍如何確定、海上作戰(zhàn)有哪些形式等問題，談了自己的看法。

劉華清明白，作戰(zhàn)方針是戰(zhàn)役準(zhǔn)備首先要解決的問題，也是戰(zhàn)略理論的基本要素。如果在這個(gè)問題上都達(dá)不成共識(shí)，不僅海軍戰(zhàn)略研究無從談起，戰(zhàn)備工作落實(shí)也會(huì)統(tǒng)而概之，模糊具體方向和目標(biāo)。為統(tǒng)一大家的思想，加深對(duì)軍委作戰(zhàn)方針和海軍作戰(zhàn)方針的理解，海軍作戰(zhàn)會(huì)議召開兩個(gè)月后，即同年10月底，他又親自主持舉辦了海軍高級(jí)干部軍事研究班。參加范圍除原來參加作戰(zhàn)會(huì)議的海軍部隊(duì)軍以上單位主官外，又?jǐn)U大到部分艦艇支隊(duì)、飛行師的領(lǐng)導(dǎo)，總計(jì)100余人，并且邀請(qǐng)總參作戰(zhàn)部、軍訓(xùn)部和軍事學(xué)院的多名領(lǐng)導(dǎo)、專家到研究班指導(dǎo)。

研究班于10月29日開始，主題是重點(diǎn)研究戰(zhàn)爭(zhēng)初期海軍作戰(zhàn)指導(dǎo)問題，分兩個(gè)單元進(jìn)行。第一單元，深入學(xué)習(xí)軍委“積極防御”戰(zhàn)略方針，研究海軍如何貫徹落實(shí)。研究班首先傳達(dá)了楊得志總參謀長(zhǎng)在此前召開的全軍參謀長(zhǎng)會(huì)議和戰(zhàn)備會(huì)議上的講話，接著，劉華清作主題講話，題目是《關(guān)于海軍貫徹積極防御戰(zhàn)略方針的幾個(gè)問題》。他依序講了如下幾個(gè)問題：關(guān)于未來海上作戰(zhàn)的基本估計(jì)，關(guān)于海軍作戰(zhàn)方針問題，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)初期海軍的作戰(zhàn)任務(wù)，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)初期海軍作戰(zhàn)原則，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)初期海上作戰(zhàn)形式，關(guān)于以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備敵人，做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，等等。講話中，劉華清旗幟鮮明地指出，在軍委總的戰(zhàn)略方針之下，應(yīng)該有符合海上作戰(zhàn)特點(diǎn)的海軍作戰(zhàn)方針。根據(jù)海軍的性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，以及海軍兵力和裝備情況，這一方針可以概括為“積極防御、近海作戰(zhàn)”八個(gè)字。接下來，他按照鄧小平主持軍委工作以來對(duì)海軍的多次指示，對(duì)“積極防御、近海作戰(zhàn)”的內(nèi)涵作了闡釋。最后，他強(qiáng)調(diào)說，海軍高級(jí)干部要重視戰(zhàn)略研究，學(xué)會(huì)從全局上認(rèn)識(shí)問題、處理問題，以利進(jìn)一步明確自己擔(dān)負(fù)的使命和責(zé)任。為此，大家在學(xué)好規(guī)定文件、教材的基礎(chǔ)上應(yīng)該讀兩本書，一本是《國(guó)家海上威力》，另一本是《海軍戰(zhàn)略》。海軍學(xué)院要組織人對(duì)這兩本書寫出評(píng)介，輔導(dǎo)大家自學(xué)。

軍事研究班第二單元，是在學(xué)習(xí)文件，分析海洋斗爭(zhēng)形勢(shì)、現(xiàn)代海戰(zhàn)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究戰(zhàn)爭(zhēng)初期海軍兵力的戰(zhàn)略使用。學(xué)習(xí)研究方式，主要是大小會(huì)結(jié)合，圍繞軍委賦予海軍的使命任務(wù)、戰(zhàn)略要求開展討論。研究班歷時(shí)半個(gè)月，討論時(shí)間充裕。有了作戰(zhàn)會(huì)議的基礎(chǔ)，又聽了司令員的報(bào)告，大家思路打開、思想放開了，發(fā)言熱烈，爭(zhēng)論激烈，對(duì)“積極防御、近海作戰(zhàn)”的海軍作戰(zhàn)方針有了更深刻的理解。同志們說，過去我們海軍裝備差、艦艇噸位小、部隊(duì)力量弱，海軍作戰(zhàn)行動(dòng)多為陸上作戰(zhàn)的從屬，主要是配合、協(xié)同陸軍、空軍近岸作戰(zhàn)。就像當(dāng)年解放一江山島，除了奪取制海、制空權(quán)，海軍主要任務(wù)就是運(yùn)送登陸陸軍部隊(duì)，當(dāng)然不必有自己的作戰(zhàn)方針。如今形勢(shì)變了，部隊(duì)的裝備水平、戰(zhàn)斗能力提高了，作戰(zhàn)海域由沿岸、近岸延伸到近海，作戰(zhàn)對(duì)象、兵力使用、作戰(zhàn)樣式等都與陸上戰(zhàn)場(chǎng)、其他軍種全然不同。所以，在作戰(zhàn)指導(dǎo)上不可能和陸上戰(zhàn)場(chǎng)完全一樣，理應(yīng)有自己的作戰(zhàn)方針。最后，研究班達(dá)成共識(shí)：海軍根據(jù)軍委總的作戰(zhàn)方針、原則，確立自己的作戰(zhàn)方針是必要的?！胺e極防御、近海作戰(zhàn)”的提法，體現(xiàn)了全軍戰(zhàn)略方針的精神，也符合實(shí)際。

11月11日，海軍高級(jí)干部軍事研究班尚未結(jié)束，劉華清即應(yīng)巴基斯坦、孟加拉兩國(guó)海軍參謀長(zhǎng)邀請(qǐng)，率海軍代表團(tuán)出國(guó)訪問。11月底回國(guó)，他取道香港抵達(dá)深圳，隨后沿海岸線北上，對(duì)東南沿海海軍部隊(duì)進(jìn)行了為期一個(gè)月的調(diào)研考察。在這期間，他多次向部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)了解對(duì)海軍高級(jí)干部軍事研究班的反映。如其所料，大家對(duì)海軍作戰(zhàn)方針的提出是認(rèn)可、擁護(hù)的。由此，劉華清進(jìn)一步堅(jiān)定了研究海軍戰(zhàn)略理論的決心，而且腦海中初步形成了新時(shí)期中國(guó)海軍戰(zhàn)略的輪廓和雛形。

系統(tǒng)全面的理論準(zhǔn)備

1984年春節(jié)前夕，劉華清接到軍事學(xué)院院長(zhǎng)蕭克的電話。蕭克說：參加海軍高級(jí)干部軍事研究班的同志回來說，你們的班辦得很好，你的講話內(nèi)容豐富，很有新意。今年上半年，學(xué)院高級(jí)指揮班計(jì)劃搞幾個(gè)專題講座，院里我們幾個(gè)人研究，想請(qǐng)你來給講一課，希望給予支持！很顯然，這是對(duì)海軍“積極防御、近海作戰(zhàn)”作戰(zhàn)方針的肯定，也是對(duì)研究海軍戰(zhàn)略的支持。劉華清痛快地答應(yīng)了，只是提出：“時(shí)間不要太早，要準(zhǔn)備一下。”

其實(shí)，在這方面劉華清已有些準(zhǔn)備。1983年底海軍高級(jí)干部軍事研究班結(jié)束后，他就擬定了研究規(guī)劃。元旦前后，他利用閑暇時(shí)間，按照海軍戰(zhàn)略所涵括的基本要素、主要內(nèi)容，開列出若干研究課題，通過退居二線的海軍原副司令員方強(qiáng)，下達(dá)給新成立的海軍軍事學(xué)術(shù)研究委員會(huì)（簡(jiǎn)稱軍研委），作為當(dāng)年的研究課題。同時(shí)，他也開始著手撰寫研究文章。軍事學(xué)院邀請(qǐng)講課，不僅內(nèi)容與他思考、研究的課題一致，也是更廣泛聽取意見、促進(jìn)理論研究的有利機(jī)會(huì)。接到蕭克的電話，劉華清立即啟動(dòng)講稿起草工作。

長(zhǎng)期以來，劉華清一直保留著戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的習(xí)慣，作講話、指示的文稿自己動(dòng)手。有些會(huì)議報(bào)告、長(zhǎng)篇講稿須有人幫助整理、起草，也要從思想內(nèi)容到文稿結(jié)構(gòu)一一交代清楚。軍事學(xué)院是全軍最高學(xué)府，所講又是涉及海軍作戰(zhàn)、建設(shè)大政方針的全新內(nèi)容，劉華清分外重視。春節(jié)假日后一上班，他拿出半天時(shí)間，與海軍司令部業(yè)務(wù)部門參與起草的同志研究講課稿。經(jīng)過一個(gè)月的突擊工作，幾次調(diào)整、補(bǔ)充，拿出初稿。3月12日，他親自主持，對(duì)講稿進(jìn)行最后一次修改，題目定為《關(guān)于我國(guó)海軍作戰(zhàn)與建設(shè)的幾個(gè)問題》。4月9日，劉華清據(jù)此在軍事學(xué)院高級(jí)指揮班作了報(bào)告。

報(bào)告共分五個(gè)部分：（1）海洋與新的技術(shù)革命；（2）海軍的地位和作用；（3）當(dāng)前我國(guó)海軍建設(shè)的基本情況；（4）在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中我國(guó)海軍的戰(zhàn)略運(yùn)用；（5）我國(guó)海軍今后的建設(shè)與發(fā)展。報(bào)告雖然自始至終沒有使用“海軍戰(zhàn)略”概念，但其涵括的主要問題基本上都講到了。由于許多材料是第一次披露，有些思想、觀點(diǎn)，諸如海洋領(lǐng)土、海洋權(quán)益、新技術(shù)革命、信息技術(shù)等，以往報(bào)刊上不多見，劉華清事前還擔(dān)心大家能否接受，沒想到效果非常好。因他講話有較重的鄂東口音，開始時(shí)一些話有人聽不太清，課堂上時(shí)有嘀咕聲。十幾分鐘過去，漸漸聽出門道，之后三個(gè)多小時(shí)的報(bào)告，數(shù)百人的課堂無一點(diǎn)聲息。他結(jié)束報(bào)告的話一落地，聽眾頓時(shí)爆發(fā)出長(zhǎng)時(shí)間、熱烈的掌聲。學(xué)院政委李德生當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“講得好，多少年沒有聽到這么好的報(bào)告了！”學(xué)院多名研究海軍的專家、教授也聽了報(bào)告。課后，劉華清征求他們的意見，詢問對(duì)海軍作戰(zhàn)方針的看法。大家均誠懇表示：時(shí)至今日，我國(guó)海軍的地位和作用已不同往常，應(yīng)該有自己的作戰(zhàn)方針，“‘積極防御、近海作戰(zhàn)的表述，比較準(zhǔn)確”。

4月18日，劉華清又以這一內(nèi)容給海軍機(jī)關(guān)黨員干部講了課。機(jī)關(guān)司、政、后、裝各大部近千人聽課，反映更熱烈。海軍政治部幾位老同志在一起議論說：“這些問題聯(lián)系起來講，海軍幾十年來還沒有過，很難得！”“許多知識(shí)、資料、思想觀點(diǎn)都很新鮮，應(yīng)該把稿子整理一下，印發(fā)部隊(duì)?！苯?jīng)請(qǐng)示劉華清同意，海軍政治部于5月11日將此報(bào)告印發(fā)至海軍團(tuán)以上單位。

7月下旬，海軍院校教育改革座談會(huì)在北京召開。是時(shí)，通過起草、修改報(bào)告，兩次講課和總結(jié)思考，劉華清腦海中關(guān)于海軍戰(zhàn)略理論的雛形已比較清晰。為了擴(kuò)大宣傳，使研究工作進(jìn)一步深化，28日，他在座談會(huì)總結(jié)講話中，將研究海軍戰(zhàn)略的任務(wù)下達(dá)給海軍學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。他說：“我們要在繼承毛澤東軍事思想基礎(chǔ)上，根據(jù)作戰(zhàn)對(duì)象、我軍的戰(zhàn)略方針和海軍作戰(zhàn)任務(wù)，吸收外軍軍事理論中有用的東西，發(fā)展海軍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。關(guān)于戰(zhàn)略學(xué)，我建議海軍學(xué)院組織一些人，把美國(guó)、蘇聯(lián)關(guān)于海軍戰(zhàn)略的書籍研究一番，再根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行編寫?！?/p>

按照年度計(jì)劃，海軍于8月6日至21日在青島舉行抗登陸戰(zhàn)役集訓(xùn)。參加集訓(xùn)的，有海軍部隊(duì)師以上單位領(lǐng)導(dǎo)和海軍機(jī)關(guān)有關(guān)人員，計(jì)185人。海軍政委李耀文和副司令員鄧兆祥、聶奎聚均參加并組織領(lǐng)導(dǎo)了集訓(xùn)。劉華清因有外事活動(dòng)沒去青島，但整個(gè)集訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、理論課題、實(shí)兵演練都是他主持?jǐn)M定的。7月23日，劉華清在審批集訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，又臨時(shí)增加了一項(xiàng)新內(nèi)容。他在文件上批示：“南京海院介紹《國(guó)家海上威力》的稿子不是很好嗎？應(yīng)該把這個(gè)內(nèi)容加上，作為戰(zhàn)役集訓(xùn)的一課?！睋?jù)此，這次集訓(xùn)專門安排時(shí)間，由海軍學(xué)院外軍研究室副主任趙克增根據(jù)新近完成的書稿《〈國(guó)家海上威力〉評(píng)介》，對(duì)美國(guó)海權(quán)、海軍戰(zhàn)略思想作了介紹。

與此同時(shí)，劉華清按照海軍戰(zhàn)略理論課題撰寫的一系列署名文章相繼完稿，陸續(xù)發(fā)表在軍內(nèi)外各大報(bào)刊上：

1984年4月，海軍司令部主辦的《海軍雜志》第4期，發(fā)表了《論海上作戰(zhàn)形式》。文章根據(jù)現(xiàn)代海戰(zhàn)的特點(diǎn)，具體介紹了海軍三種基本的作戰(zhàn)形式：近岸堅(jiān)守防御的陣地戰(zhàn)、海上運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和海上破襲游擊戰(zhàn)。

5月，《海軍雜志》第5期發(fā)表《談以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備敵人的問題》。文章指出，立足于以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備的敵人，是海軍在貫徹軍委“積極防御”戰(zhàn)略方針中必須著力解決的一個(gè)重大課題。由此出發(fā)，文章從三個(gè)方面對(duì)這一戰(zhàn)略思想作了闡釋，即提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心，充分發(fā)揮現(xiàn)有武器的潛力，加強(qiáng)指揮員的謀略修養(yǎng)。

8月，《海軍雜志》第8期發(fā)表《迎接海軍建設(shè)的新任務(wù)》。文章根據(jù)形勢(shì)發(fā)展提出，海軍建設(shè)要分兩步走：1990年前著重抓整頓改革，打好基礎(chǔ)；1991年以后進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，海軍建設(shè)面臨幾項(xiàng)主要任務(wù)：均衡發(fā)展海軍各種兵力；不斷改善與更新武器裝備；加快知識(shí)更新，培養(yǎng)高質(zhì)量人才；改革和完善體制編制；加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，全面提高后勤保障能力；大力加強(qiáng)軍事學(xué)術(shù)研究工作；認(rèn)真搞好正規(guī)化建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)指揮自動(dòng)化，提高指揮效能。

9月，《海軍雜志》第9期發(fā)表《加速海軍正規(guī)化建設(shè)的步伐》。文章強(qiáng)調(diào)，正規(guī)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)大海軍，必須著眼于海軍的特點(diǎn)和發(fā)展，加速正規(guī)化建設(shè)步伐，做到編制體制合理化，組織指揮科學(xué)化，教育訓(xùn)練規(guī)范化，干部知識(shí)化、專業(yè)化。

10月，軍事科學(xué)院主辦的《軍事學(xué)術(shù)》第10期發(fā)表《建設(shè)一支具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化海軍》。文章提出，中國(guó)海軍現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)出自己的特色，包括：要符合我國(guó)“積極防御”的戰(zhàn)略方針；要適應(yīng)我國(guó)海軍主要作戰(zhàn)海區(qū)的地理?xiàng)l件；要從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)；要符合我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平；要符合我國(guó)傳統(tǒng)的“三結(jié)合”武裝力量體制。文章強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須正確處理好自力更生與引進(jìn)技術(shù)、裝備建設(shè)與人才培養(yǎng)、現(xiàn)代化與正規(guī)化、繼承與發(fā)展優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的關(guān)系。

11月24日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍 發(fā)展我國(guó)的海洋事業(yè)》。文章通過紀(jì)念劉少奇25年前為海軍題詞“建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍，發(fā)展我國(guó)的海洋事業(yè)”，闡釋了海軍建設(shè)與海洋事業(yè)發(fā)展、國(guó)家防衛(wèi)力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

進(jìn)入1985年后，劉華清軍事理論文章的發(fā)表更加系統(tǒng)和集中。2月26日，在海軍黨委機(jī)關(guān)報(bào)《人民海軍》上發(fā)表《訓(xùn)練改革要有突破性進(jìn)展》；8月5日，在總政治部主辦的《解放軍報(bào)》上發(fā)表《肩負(fù)起保衛(wèi)祖國(guó)建設(shè)祖國(guó)的重任》；9月，在新華通訊社主辦的《瞭望》新聞周刊上發(fā)表《時(shí)刻想著太平洋的太平》；翌年2月，在中共中央主辦的《紅旗》雜志第2期上發(fā)表《建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍關(guān)鍵在人才》；等等。

據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，劉華清在前后一年多時(shí)間里先后發(fā)表軍事理論文章20多篇（在其軍事生涯中，這段時(shí)間應(yīng)是他軍事理論創(chuàng)作的高潮，此前不曾有，離開海軍后也再?zèng)]有）。這些文章在內(nèi)容上幾乎涵括了海軍戰(zhàn)略理論的全部主要課題。它們不僅促進(jìn)、深化了海軍戰(zhàn)略理論研究，而且提高了部隊(duì)官兵，特別是高級(jí)干部對(duì)海軍作戰(zhàn)和建設(shè)重大問題的認(rèn)知，為海軍戰(zhàn)略的提出打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

此外，海軍軍研委的研究工作也卓有成效。軍研委是1983年部隊(duì)精簡(jiǎn)整編過程中新成立的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，使命職責(zé)是為海軍黨委、首長(zhǎng)決策提供咨詢。其成員主要是離退休的海軍高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有學(xué)術(shù)研究能力的專業(yè)技術(shù)骨干。劉華清親自擔(dān)任軍研委主任，海軍原副司令員方強(qiáng)任常務(wù)副主任。按照劉華清的部署要求，軍研委各委員通過調(diào)查研究，撰寫了40多篇理論文章。1984年底，結(jié)合年終總結(jié)進(jìn)行了大會(huì)交流，新華社駐海軍記者通過社里主辦的《內(nèi)部參考》對(duì)交流大會(huì)作了報(bào)道。報(bào)道說：“一批退出第一線的海軍高級(jí)干部，在海軍軍事學(xué)術(shù)研究委員會(huì)年會(huì)上，宣讀了18篇論文，論述海洋和海軍的戰(zhàn)略地位，并就開發(fā)海洋和加速海軍建設(shè)問題提出了建議。海軍原副司令員、學(xué)術(shù)研究委員會(huì)副主任方強(qiáng)撰寫的《認(rèn)真貫徹三中全會(huì)決定，迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)》、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)羅鈺如寫的《海洋開發(fā)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)》、海軍學(xué)院外軍研究室副主任趙克增寫的《〈國(guó)家海上威力〉讀后感》等論文，發(fā)言后反映很好。他們的共同論點(diǎn)是：隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和世界范圍新技術(shù)革命的興起，必須重新認(rèn)識(shí)海洋和海軍的戰(zhàn)略地位?！睂?duì)上述理論文章，劉華清非常重視。其中許多意見、建議、思想觀點(diǎn)，被他吸納進(jìn)海軍戰(zhàn)略理論研究文稿中。

1984年是劉華清掌兵海軍的第三個(gè)年頭。此前，軍委已將軍隊(duì)干部年輕化問題列入議程。年初召開黨委擴(kuò)大會(huì)部署年度工作時(shí)，劉華清面對(duì)海軍編制體制調(diào)整、教育訓(xùn)練改革等一系列繁重任務(wù)，也曾擔(dān)憂海軍戰(zhàn)略研究能否在任期內(nèi)完成。當(dāng)揭開1985年日歷第一頁時(shí)，他甚感欣慰：經(jīng)過一年的努力，不僅圓滿完成了軍委賦予的各項(xiàng)任務(wù)，海軍戰(zhàn)略理論研究也已取得可喜進(jìn)展——理論框架已初步形成，理論脈絡(luò)也比較完整、系統(tǒng)了。

正式提出中國(guó)海軍戰(zhàn)略

1985年是中國(guó)軍隊(duì)大變革的一年。是年5月，中央軍委作出兩項(xiàng)重大決策：一是裁減部隊(duì)員額100萬；二是軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想從臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到和平時(shí)期建設(shè)的軌道。落實(shí)軍委決策，精簡(jiǎn)整編，軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量建軍到質(zhì)量建軍的歷史性轉(zhuǎn)變，迫切需要加強(qiáng)對(duì)海軍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。同時(shí)，通過幾年來在部隊(duì)中持續(xù)開展中國(guó)近代史教育和海軍軍事理論宣傳，海軍廣大官兵，特別是高級(jí)干部的海洋意識(shí)、海權(quán)觀念顯著增強(qiáng)。審時(shí)度勢(shì)，劉華清感到建議黨委正式研究提出海軍戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)成熟了。12月初，他征求海軍政委李耀文的意見，李耀文全力支持：“這符合黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于要研究制定長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的精神，也有利海軍當(dāng)前的實(shí)際工作?！?/p>

12月13日，為探討協(xié)同沿海軍區(qū)登陸作戰(zhàn)中兵力使用問題，海軍在北京舉行首長(zhǎng)機(jī)關(guān)單方一級(jí)圖上演習(xí)。劉華清與李耀文任總導(dǎo)演，海軍機(jī)關(guān)各大部170多人參加。經(jīng)過八天的理論研討、圖上推演，演習(xí)于20日結(jié)束。劉華清在這天的總結(jié)講話中，第一次正式提出“近海防御”的海軍戰(zhàn)略。

講話一開始，劉華清即開門見山地指出：“這次演習(xí)提出了一個(gè)很重要的問題，就是有沒有海軍戰(zhàn)略？如何認(rèn)識(shí)海軍戰(zhàn)略？這個(gè)問題的解決，對(duì)海軍的建設(shè)和作戰(zhàn)，無論在理論上和實(shí)踐上都有重要的意義。”接下來，他依序談了三個(gè)問題：一是如何認(rèn)識(shí)海軍戰(zhàn)略；二是制定海軍戰(zhàn)略的依據(jù)是什么；三是我國(guó)海軍戰(zhàn)略的內(nèi)容。之后，他又系統(tǒng)講了海軍戰(zhàn)略對(duì)海軍建設(shè)的指導(dǎo)，以及海軍兵力的戰(zhàn)略使用等問題。

劉華清講話是經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備的，基本概念、主要觀點(diǎn)經(jīng)過反復(fù)推敲，加之有高級(jí)干部軍事研究班和理論宣傳的基礎(chǔ)，與會(huì)人員都感到清楚明白，“大有收益、茅塞頓開”。然而，海軍黨委常委中卻有個(gè)別人不以為然。有的同志會(huì)上不表態(tài)，私下在機(jī)關(guān)干部中散布不滿言論，說怪話，甚至“上綱上線”說：“搞了‘海軍作戰(zhàn)方針又搞‘海軍戰(zhàn)略，不知司令員想干什么！”“‘戰(zhàn)略是高層次的東西，應(yīng)由軍委提出、各大單位貫徹執(zhí)行，海軍自己提不合適！各單位都有自己的‘戰(zhàn)略，那還叫‘戰(zhàn)略？在蘇聯(lián)，也只有斯大林能提‘戰(zhàn)略二字！”言下之意，提海軍戰(zhàn)略是出風(fēng)頭、鬧獨(dú)立、搞山頭。這是原則問題，劉華清不能聽之任之。1986年1月下旬，海軍黨委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，部署年度工作。劉華清在25日的總結(jié)講話中再次強(qiáng)調(diào)了明確海軍戰(zhàn)略問題。

劉華清說，根據(jù)軍委鄧小平主席關(guān)于海上戰(zhàn)略和海軍建設(shè)的指示，我曾就海軍戰(zhàn)略問題談過初步意見。海軍與其他軍種比，有共性，也有特性。海軍是一個(gè)綜合的、多兵種的軍種，各兵種的均衡發(fā)展和綜合戰(zhàn)斗力提高，需要有全局的籌劃和指導(dǎo)。另一個(gè)特性是海戰(zhàn)場(chǎng)的相對(duì)獨(dú)立及其戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)代海戰(zhàn)具有立體性，其范圍更為廣闊，能使海軍兵力的活動(dòng)免受領(lǐng)土面積限制。因此，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中海軍的作用和海戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位大大提高。此外，海軍對(duì)各種保障依賴性大，兵力的機(jī)動(dòng)和各種保障要求整體上的協(xié)調(diào)，一個(gè)環(huán)節(jié)跟不上就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。戰(zhàn)爭(zhēng)中海軍兵力的恢復(fù)也比較困難，而且時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)。因此，無論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，都需要確定一個(gè)海軍戰(zhàn)略。海軍戰(zhàn)略是在國(guó)家總的軍事戰(zhàn)略下用以籌劃、指導(dǎo)海軍建設(shè)和作戰(zhàn)全局的方略。它從屬于總的軍事戰(zhàn)略，同時(shí)又是總的軍事戰(zhàn)略在海軍的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。我們明確了海軍戰(zhàn)略，才能明確海軍建設(shè)與發(fā)展的方向。他強(qiáng)調(diào)指出，不能認(rèn)為只有帝國(guó)主義為了爭(zhēng)霸、稱霸才需要使其海軍成為“戰(zhàn)略軍種”，社會(huì)主義中國(guó)不稱霸，因而也就不需要一支足以執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)的海軍。恰恰相反，為了尋求友誼，促進(jìn)文化和貿(mào)易交流，我們尤其需要建立一支強(qiáng)大的海軍！對(duì)個(gè)別私下亂發(fā)議論的同志，他提出了嚴(yán)肅批評(píng)：“海軍戰(zhàn)略是個(gè)新東西，有不同看法、不同意見，很正常。我們?cè)跁?huì)上講，就是請(qǐng)大家各抒己見，暢所欲言嘛！有的同志當(dāng)面不說背后亂說，會(huì)上不說會(huì)下亂說，犯自由主義，這不是共產(chǎn)黨人的品格，海軍機(jī)關(guān)也不能滋長(zhǎng)這種風(fēng)氣！”講到這里，劉華清手點(diǎn)著桌子嚴(yán)肅指出：“海軍戰(zhàn)略的研究要深化，歡迎大家一起探討、開展討論，但絕不允許會(huì)上不發(fā)言背后搞小動(dòng)作！”

黨委擴(kuò)大會(huì)后，在李耀文的提議下，海軍黨委常委會(huì)專門安排時(shí)間討論了明確海軍戰(zhàn)略的問題。通過討論，大家統(tǒng)一了對(duì)研究海軍戰(zhàn)略理論的認(rèn)識(shí)，一致贊成以“近海防御”作為海軍戰(zhàn)略的表述。私下犯自由主義的同志，也自覺在會(huì)上作了自我批評(píng)。

海軍戰(zhàn)略的深化、完善和擴(kuò)大宣傳

若干年后，談起當(dāng)初研究海軍戰(zhàn)略的動(dòng)因，劉華清說：“我為什么下決心研究和制定海軍戰(zhàn)略？建立一支強(qiáng)大的海軍，捍衛(wèi)祖國(guó)藍(lán)色國(guó)土的主權(quán)和權(quán)益，僅憑海軍幾十萬官兵的忠誠、勇敢、奉獻(xiàn)與犧牲精神是不行的，必須強(qiáng)化我們整個(gè)民族的海洋觀念。只有全體國(guó)民都具備強(qiáng)烈的海洋國(guó)土、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科學(xué)和海洋國(guó)防的觀念與意識(shí)，經(jīng)略海洋、振興海洋才能成為我們民族的整體意志和自覺行動(dòng)?！被谶@一理念，在海軍內(nèi)部正式提出海軍戰(zhàn)略后，劉華清又組織力量對(duì)海軍戰(zhàn)略理論進(jìn)一步深化、完善，做了擴(kuò)大宣傳、征求意見的工作。

1986年2月17日下午，劉華清在海軍機(jī)關(guān)辦公樓黨委會(huì)議室約見海軍司令部軍事工作研究室主任王春法，南京海軍學(xué)院軍事學(xué)術(shù)研究部研究員張予三、趙克增等，向他們下達(dá)了幫助整理海軍戰(zhàn)略文稿的任務(wù)。劉華清說，今天請(qǐng)你們來辦件事。國(guó)防大學(xué)張震校長(zhǎng)請(qǐng)我到學(xué)校去講課，要講海軍宏觀指導(dǎo)的內(nèi)容，就是講海軍戰(zhàn)略，主要給教員們講，高級(jí)班學(xué)員也可能參加。這個(gè)問題很重要，去年我在海軍機(jī)關(guān)圖上演習(xí)時(shí)講了，在黨委常委擴(kuò)大會(huì)上也講了。部分人受“全軍只能有一個(gè)戰(zhàn)略思想”想法的影響，不贊成這種提法；多數(shù)人則認(rèn)為海軍戰(zhàn)略有道理，希望多講講，多宣傳這個(gè)問題。這次去國(guó)防大學(xué)講是個(gè)好機(jī)會(huì)，可以擴(kuò)大宣傳，也聽聽他們的意見。前邊幾次講，準(zhǔn)備不充分，也不系統(tǒng)。你們看書多，理論了解多，請(qǐng)你們把問題考慮周全一點(diǎn)，系統(tǒng)、完善一下，爭(zhēng)取個(gè)把月搞出來。接著，他將研究海軍戰(zhàn)略的意圖，講稿內(nèi)容、主要觀點(diǎn)，及至大、小標(biāo)題等，都作了具體交代。最后，劉華清將此前的講稿、文章、相關(guān)資料一并交與他們。四天后，即2月21日下午，劉華清再次與王春法、趙克增等研究提綱，并對(duì)文稿中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步說明。

4月中旬，整個(gè)講稿修改完成，劉華清逐字逐句審改，題目定為《海軍戰(zhàn)略與未來海上作戰(zhàn)》，共兩萬多字，分為三大部分：（1）海軍戰(zhàn)略的形成和發(fā)展；

（2）關(guān)于我國(guó)海軍戰(zhàn)略；（3）海軍戰(zhàn)略指導(dǎo)下的兵力運(yùn)用。內(nèi)容要點(diǎn)是：

第一，海軍戰(zhàn)略是一個(gè)客觀的、歷史的軍事范疇。它隨著社會(huì)生產(chǎn)力和海上武裝斗爭(zhēng)的發(fā)展逐步形成和發(fā)展。它從屬和服務(wù)于國(guó)家軍事戰(zhàn)略，是國(guó)家軍事戰(zhàn)略在海軍的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。當(dāng)代世界各國(guó)海軍戰(zhàn)略可以概括為三種基本類型：遠(yuǎn)洋進(jìn)攻型、區(qū)域防御型（或區(qū)域進(jìn)攻型）和沿岸防御型。美、蘇兩國(guó)海軍遂行的是遠(yuǎn)洋進(jìn)攻戰(zhàn)略；英、法、德、日等國(guó)海軍基本上采取區(qū)域防御型戰(zhàn)略。所謂區(qū)域防御型戰(zhàn)略，是就其主要使命來說的，并不排除在一定條件下實(shí)行戰(zhàn)略進(jìn)攻。

第二，提出我國(guó)海軍戰(zhàn)略，符合戰(zhàn)略的多層次結(jié)構(gòu)的理論原則；海軍戰(zhàn)略是軍委戰(zhàn)略方針在海軍的具體體現(xiàn)，是我國(guó)海軍建設(shè)和未來作戰(zhàn)的內(nèi)在要求；提出海軍戰(zhàn)略是海洋形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，是中國(guó)海區(qū)的戰(zhàn)略地位及海戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的需要，是我國(guó)國(guó)際地位日益提高的要求。

第三，我國(guó)的海軍戰(zhàn)略是“近海防御”，屬于區(qū)域防御類型。戰(zhàn)略性質(zhì)是“防御”，作戰(zhàn)范圍是“近?！?。海軍戰(zhàn)略的目的是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，應(yīng)付針對(duì)我國(guó)的海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)，遏止和防御帝國(guó)主義、霸權(quán)主義來自海上的侵略，保證我國(guó)能在和平安寧的環(huán)境下進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)亞太地區(qū)和世界和平；我國(guó)海軍主要作戰(zhàn)對(duì)象，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化。

第四，我國(guó)海軍的作戰(zhàn)海區(qū)，在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)主要是第一島鏈和沿該島鏈的外沿海區(qū)。所謂“近海”，不是200海里，而是一個(gè)戰(zhàn)略概念。這一海區(qū)既包括島鏈以內(nèi)的黃海、東海、南海海區(qū)，包括東沙、西沙、中沙和南沙諸島等我國(guó)固有領(lǐng)土，也包括按照國(guó)際海洋法公約確定的歸我國(guó)管轄的全部海域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)力量、科學(xué)技術(shù)水平的增強(qiáng)和海軍力量的壯大，海軍作戰(zhàn)海區(qū)將逐步延伸到太平洋北部至第二島鏈，最終達(dá)到我國(guó)海上戰(zhàn)略防御所需要的全部范圍。

第五，海軍的戰(zhàn)略任務(wù)分為和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期兩個(gè)方面。和平時(shí)期的任務(wù)主要是：實(shí)現(xiàn)和維護(hù)包括臺(tái)灣在內(nèi)的國(guó)家統(tǒng)一，保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；為國(guó)家的外交政策服務(wù)；作為海上威懾力量遏制敵人可能來自海上的侵略；應(yīng)付可能發(fā)生的海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)；支援和參加國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的任務(wù)是：獨(dú)立或協(xié)同陸、空軍作戰(zhàn)，有效抵御敵人來自海洋方向的進(jìn)攻；保衛(wèi)己方海上交通運(yùn)輸線；在統(tǒng)帥部的統(tǒng)一指揮下，參加戰(zhàn)略核反擊作戰(zhàn)。

第六，“近海防御”戰(zhàn)略要求海軍必須具有相應(yīng)作戰(zhàn)能力。要能在近海主要作戰(zhàn)方向上一定的時(shí)期內(nèi)奪取并保持制海權(quán)；能在必要的時(shí)間里有效控制與中國(guó)海區(qū)相連的重要海上通道；能在與中國(guó)海區(qū)相鄰的海區(qū)作戰(zhàn)；具有較強(qiáng)的核反擊能力。

第七，“近海防御”海軍戰(zhàn)略要求必須加速海軍裝備現(xiàn)代化建設(shè)，使海軍裝備在15年時(shí)間內(nèi)向著世界先進(jìn)水平大跨一步。同時(shí)，要有計(jì)劃、有組織地相應(yīng)搞好部隊(duì)的人才培養(yǎng)，搞好戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、后勤技術(shù)保障建設(shè)及軍事學(xué)術(shù)研究工作。

4月29日上午，劉華清據(jù)此稿在國(guó)防大學(xué)作學(xué)術(shù)報(bào)告。由于講稿原本較長(zhǎng)，加上劉華清在報(bào)告過程中即興加了不少新鮮資料和史料，時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)。從9時(shí)開始講起，近11時(shí)劉華清發(fā)現(xiàn)才講了一半，遂有意加快了進(jìn)度。參加聽課的張震校長(zhǎng)注意到了，當(dāng)即上前提醒：放開講，上午講不完下午接著進(jìn)行。結(jié)果，劉華清下午又講了一個(gè)多小時(shí)。

此次聽報(bào)告的主要是三部分人：學(xué)校教研人員、軍事學(xué)術(shù)研究班學(xué)員和進(jìn)修的部隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)。其中很大一部分人熟悉中外海軍，在軍事學(xué)術(shù)上造詣深厚，但他們依舊被劉華清的報(bào)告震動(dòng)、感染。時(shí)隔20年后，當(dāng)年在現(xiàn)場(chǎng)聽過報(bào)告的海軍指揮學(xué)院教授張曉林，在其主編的教材《馬漢海權(quán)論研究》序言中說：“1986年4月，編者在國(guó)防大學(xué)禮堂親耳聆聽了海軍劉華清司令關(guān)于‘海軍戰(zhàn)略與未來海上作戰(zhàn)的報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告中，劉華清司令員第一次代表海軍提出了我國(guó)‘近海防御的海軍戰(zhàn)略，這對(duì)以后我國(guó)軍種戰(zhàn)略的確立也起到了先導(dǎo)作用……此報(bào)告聽后不僅使人感到發(fā)聾振聵、啟迪長(zhǎng)思，而且感到中國(guó)海軍建設(shè)峰回路轉(zhuǎn)，春風(fēng)撲面。1982年新的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過后，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略環(huán)境日漸嚴(yán)峻，軍內(nèi)軍外都有一種緊迫感，而海軍建設(shè)經(jīng)‘文革動(dòng)亂后亦百廢待舉，亟需一種理論的參照指導(dǎo)。這一切，不僅促使我學(xué)位論文的選題定為‘馬漢海權(quán)論研究，也促使我脫下綠軍裝，離開工作多年的南京軍區(qū)機(jī)關(guān)，走入紫金山下的海軍指揮學(xué)院，開始了致力于海權(quán)論和海軍戰(zhàn)略理論教學(xué)和研究工作的人生歷程?！?/p>

這次報(bào)告后，劉華清為進(jìn)一步聽取海軍部隊(duì)同志們的意見，于5月26日在南京海軍指揮學(xué)院戰(zhàn)役集訓(xùn)班又講了一次。因講授對(duì)象是海軍師以上領(lǐng)導(dǎo)干部，他加大了聯(lián)系海軍工作實(shí)際的內(nèi)容，反應(yīng)更熱烈。學(xué)院訓(xùn)練部的同志們說：海軍戰(zhàn)略是海軍建設(shè)和作戰(zhàn)的指導(dǎo)，同樣也是我們教學(xué)工作的指導(dǎo)。我們應(yīng)以此為據(jù)，重新研究我們的教材和教學(xué)。

經(jīng)過幾次宣講、修改，劉華清關(guān)于海軍戰(zhàn)略的研究逐步深化，相關(guān)理論也日益系統(tǒng)、完善。1986年底，為進(jìn)一步征求學(xué)術(shù)界及駐京軍隊(duì)各大單位的意見，海軍結(jié)合制定發(fā)展規(guī)劃的契機(jī)，又召開了海軍發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)。

研討會(huì)于11月18日在海軍機(jī)關(guān)第一招待所舉行。中顧委常委、原副總參謀長(zhǎng)伍修權(quán)，副總參謀長(zhǎng)何其宗，國(guó)防科工委主任、中國(guó)科協(xié)副主席朱光亞，國(guó)防大學(xué)校長(zhǎng)張震，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、軍委各總部、軍事科學(xué)院及駐京軍隊(duì)各大單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，海軍機(jī)關(guān)各大部領(lǐng)導(dǎo)等，總計(jì)85人應(yīng)邀出席。劉華清與李耀文一起參加，聯(lián)袂主持。

會(huì)議開始，劉華清首先講話，對(duì)大家蒞會(huì)指導(dǎo)表示感謝，并說明了召開研討會(huì)的宗旨、目的：一是為搞好“2000年海軍”課題研究；二是為落實(shí)我軍建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；三是為適應(yīng)海上斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。他坦言，海軍近年來對(duì)海軍戰(zhàn)略作了些研究，有些意見還在討論，希望大家暢所欲言，提出寶貴意見。

劉華清開場(chǎng)白一結(jié)束，國(guó)防大學(xué)校長(zhǎng)張震率先發(fā)言。張震是軍委戰(zhàn)略委員會(huì)成員，曾全程參與國(guó)家軍事戰(zhàn)略方針的研究修改，4月份又聽過劉華清關(guān)于海軍戰(zhàn)略的報(bào)告，所以對(duì)這次會(huì)議十分重視，發(fā)言坦誠、不枝不蔓。他說，海軍是一個(gè)戰(zhàn)略軍種，既然是戰(zhàn)略軍種，就應(yīng)該有自己的戰(zhàn)略。海軍戰(zhàn)略是一種客觀存在。30多年來，我們海軍大小戰(zhàn)斗打了1000多次，都是在近海打的。部隊(duì)訓(xùn)練、遂行任務(wù)，也基本上沒有出過第一島鏈，實(shí)際上實(shí)行的是“近岸防御”戰(zhàn)略，只是沒有明確罷了。這是由海軍擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)和裝備技術(shù)條件所決定的?，F(xiàn)在，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確海軍戰(zhàn)略并上升為理論，意義深遠(yuǎn)。海軍知識(shí)密集、技術(shù)要求高，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，沒有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮與近期的規(guī)劃是不行的。明確了海軍戰(zhàn)略，有了具有我國(guó)特色的海軍戰(zhàn)略理論，在海軍建設(shè)和使用實(shí)踐中就有了統(tǒng)一的方向、目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則，進(jìn)行海軍建設(shè)決策時(shí)也就有了理論依據(jù)了。講到當(dāng)前世界海洋斗爭(zhēng)形勢(shì)，他顯得很激動(dòng)，提高嗓門說：“現(xiàn)在世界陸地資源日趨減少，人類正向海洋和太空兩大領(lǐng)域進(jìn)軍，我國(guó)再不能落后了！這就要求我們不僅要發(fā)展現(xiàn)代化的海軍武器裝備，還必須有先進(jìn)的海軍戰(zhàn)略理論。由此出發(fā)，我們才能有一支強(qiáng)大的海軍力量，才能有效地保衛(wèi)我們的領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。”

接下來，軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)糜振玉、國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)陳炳鑫、解放軍副總參謀長(zhǎng)何其宗等20多人先后發(fā)言。大家一致贊同以“近海防御”作為中國(guó)海軍戰(zhàn)略，認(rèn)為海軍在新世紀(jì)到來前夕研究提出海軍戰(zhàn)略，適逢其時(shí)，意義深遠(yuǎn)?！捌湟饬x不僅僅是對(duì)海軍建設(shè)、發(fā)展的指導(dǎo)，對(duì)破除長(zhǎng)期形成的‘重陸輕海觀念，喚起全社會(huì)的海權(quán)意識(shí)、海防意識(shí)、海洋意識(shí)，也將發(fā)揮重要的歷史作用?！痹S多同志還以“近海防御”為指導(dǎo)，對(duì)海軍裝備建設(shè)和“海軍2000年發(fā)展規(guī)劃”，提出許多富有遠(yuǎn)見的意見和建議。

19日上午，大會(huì)發(fā)言接近尾聲，工作人員將一個(gè)錄音機(jī)搬上講臺(tái)。李耀文莊重地宣布：“聽說開這個(gè)會(huì)，海軍老首長(zhǎng)蕭勁光同志非常高興。因生病住院無法出席會(huì)議，原說搞個(gè)書面發(fā)言，但蕭司令不同意，他說要親自講。于是，搞了這個(gè)錄音。下面播放蕭司令的錄音講話?！?/p>

開國(guó)大將蕭勁光是多數(shù)與會(huì)同志熟悉的老首長(zhǎng)，聽了李耀文的介紹，大家無不深受感動(dòng)。隨著工作人員將錄音機(jī)開關(guān)壓下，會(huì)場(chǎng)上一片寂靜。

“……要把我國(guó)海軍建設(shè)成為一支現(xiàn)代化的強(qiáng)大海軍，就應(yīng)該確立海軍戰(zhàn)略。海軍戰(zhàn)略是國(guó)家軍事戰(zhàn)略的延伸和派生，是在海軍的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，是在宏觀上指導(dǎo)海軍作戰(zhàn)和建設(shè)的綱。”

幾句開場(chǎng)白后，蕭勁光進(jìn)入主題，聲音雖不洪亮，但字句清晰：“根據(jù)鄧小平同志一系列指示的精神，劉華清同志提出我國(guó)的海軍戰(zhàn)略是‘近海防御，屬于區(qū)域防御型戰(zhàn)略。這符合毛澤東同志和中央軍委一貫主張的積極防御的戰(zhàn)略思想。毛澤東同志所講的積極防御，就是‘消滅敵人、保存自己。‘近海表示作戰(zhàn)范圍，‘防御表示戰(zhàn)略性質(zhì)。我們是社會(huì)主義國(guó)家，既不屈從外國(guó)侵略，也決不進(jìn)行對(duì)外侵略，永遠(yuǎn)不稱霸。我們的戰(zhàn)略始終是防御的，防御帝國(guó)主義的侵略，進(jìn)行反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)……我們講了幾十年積極防御，諸如‘誘敵深入為主、重點(diǎn)設(shè)防為輔，‘三分之一任守備、三分之二任機(jī)動(dòng)，講得很深很細(xì)，那都是講陸戰(zhàn)場(chǎng)。海戰(zhàn)場(chǎng)如何進(jìn)行積極防御？‘近海防御的海軍戰(zhàn)略解決了這個(gè)問題，這也是歷史發(fā)展的必然。過去我們是協(xié)同陸軍進(jìn)行依托島岸的‘近岸防御作戰(zhàn)，現(xiàn)在我們海軍已發(fā)展成為一支具有一定規(guī)模和攻防能力的海上戰(zhàn)斗力量，能夠開辟獨(dú)立的海戰(zhàn)場(chǎng)。”

接下來，蕭勁光講了“近海防御”的作戰(zhàn)原則：“‘近海防御的海軍戰(zhàn)略并非不要中遠(yuǎn)海作戰(zhàn)，實(shí)際上是以近海作戰(zhàn)為主，中遠(yuǎn)海為輔；‘近海防御是積極防御，不是待在近海等著挨打。只搞近海作戰(zhàn)是防御不了近海的?！薄拔覀円J(rèn)真研究近海問題，從武器裝備建設(shè)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)提高、戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、后勤保障到軍事學(xué)術(shù)研究，都要徹底搞清楚，立足當(dāng)前、著眼未來，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)大海軍提供理論依據(jù)……”

“講得好！”“太好了！”錄音播放完畢，整個(gè)會(huì)場(chǎng)同聲發(fā)出贊嘆。

20日上午，海軍發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)結(jié)束。兩天多時(shí)間里，與會(huì)人員通過大小會(huì)發(fā)言，不拘形式的討論、交流，充分發(fā)表了自己的意見。大家論海洋形勢(shì)，議歷史經(jīng)驗(yàn)，講海權(quán)、海防、中國(guó)海軍發(fā)展，會(huì)場(chǎng)始終充溢著激情、熱浪。一句話，海軍研究、提出海軍戰(zhàn)略及時(shí)、正確，意義

深遠(yuǎn)！

呈報(bào)軍委審定批準(zhǔn)

海軍戰(zhàn)略研討會(huì)結(jié)束后，海軍黨委關(guān)于明確海軍戰(zhàn)略的報(bào)告沒有立即報(bào)中央軍委。劉華清說，不忙，先緩緩！

從下決心研究海軍戰(zhàn)略那天起，劉華清的心情一直是急切的。這主要在于，他既希望盡快明確海軍戰(zhàn)略以指導(dǎo)海軍的改革和建設(shè)，同時(shí)也擔(dān)心自己年事已高，而海軍戰(zhàn)略理論內(nèi)容繁多，在海軍司令員任期內(nèi)無法把研究工作搞完。那時(shí)，他真巴不得立即把相關(guān)問題一一厘清，報(bào)呈軍委首長(zhǎng)拍板定案。而今，工作一步步做完，只待上報(bào)了，他卻似乎不急了。正像戰(zhàn)略研討會(huì)上專家們講的，明確中國(guó)海軍戰(zhàn)略，這件事太大了，在中華民族歷史上是第一次。由“近岸”到“近?！?，這是歷史的跨越，它將直接影響國(guó)防建設(shè)、海軍發(fā)展、國(guó)家海洋戰(zhàn)略，并將不可避免地引起世界關(guān)注。所以，名詞概念表述、理論闡釋一定要清楚、準(zhǔn)確。在這種思想指導(dǎo)下，劉華清拿出兩個(gè)多月的時(shí)間，親自抓了對(duì)理論文稿的進(jìn)一步推敲、修改，以及報(bào)呈軍委文件的起草。直至1987年2月13日，他才與李耀文共同簽發(fā)了《海軍黨委關(guān)于明確海軍戰(zhàn)略問題的請(qǐng)示》。

《請(qǐng)示》具體報(bào)告了研究制定海軍戰(zhàn)略的目的、經(jīng)過、理論依據(jù)等情況，提出：“我們認(rèn)為現(xiàn)在提出海軍戰(zhàn)略問題是適宜的，也是必要的。目前，海軍正按照這一戰(zhàn)略理論，指導(dǎo)《海軍2000年前發(fā)展設(shè)想和‘七五建設(shè)規(guī)劃》的擬制以及各方面建設(shè)，并取得了一定的成效。同時(shí)，也深深感到明確海軍戰(zhàn)略，對(duì)海軍今后的各項(xiàng)建設(shè)和作戰(zhàn)必將起到重大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。”

《請(qǐng)示》報(bào)中央軍委常務(wù)副主席楊尚昆并中央軍委數(shù)日后，海軍黨委辦公室接到總參電話通知：《請(qǐng)示》已收到。為便于軍委首長(zhǎng)審批，請(qǐng)海軍就海軍戰(zhàn)略理論的基本內(nèi)容提供一個(gè)簡(jiǎn)要情況。遵示，劉華清又組織起草了《關(guān)于海軍戰(zhàn)略問題的簡(jiǎn)要說明報(bào)告》，對(duì)海軍戰(zhàn)略的性質(zhì)、內(nèi)容，海軍戰(zhàn)略的目的和海軍作戰(zhàn)對(duì)象，海軍作戰(zhàn)海區(qū)，海軍戰(zhàn)略任務(wù)，海軍兵力戰(zhàn)略使用及海軍戰(zhàn)略要求等問題，作了簡(jiǎn)明扼要的報(bào)告。3月21日，劉華清再次與李耀文聯(lián)名簽發(fā)，報(bào)呈總參謀部。

4月1日，總參作戰(zhàn)部遵照軍委首長(zhǎng)指示，召集總參機(jī)關(guān)相關(guān)部門及國(guó)防科工委、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、軍委規(guī)劃辦和海軍等九個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，專題討論研究《海軍黨委關(guān)于明確海軍戰(zhàn)略問題的請(qǐng)示》。會(huì)上，與會(huì)的十幾個(gè)人全都發(fā)了言。大家一致認(rèn)為，海軍黨委提出的“明確海軍戰(zhàn)略”的問題，是一件直接關(guān)系到國(guó)家海防安全和民族海洋權(quán)益的大事，“在世界海洋爭(zhēng)奪日益激烈，我國(guó)傳統(tǒng)海域形勢(shì)復(fù)雜的情況下，提出海軍戰(zhàn)略，非常及時(shí)，極為重要”。同時(shí)，大家也對(duì)《請(qǐng)示》中關(guān)于海軍奮斗目標(biāo)、作戰(zhàn)海區(qū)等問題的表述提出了意見和建議。

此后不久，中央軍委常務(wù)副主席楊尚昆、中央軍委主席鄧小平等先后圈閱批準(zhǔn)《海軍黨委關(guān)于明確海軍戰(zhàn)略問題的請(qǐng)示》。至此，中華民族歷史上第一個(gè)海軍戰(zhàn)略正式誕生。之后，“近海防御”的海軍戰(zhàn)略遂正式出現(xiàn)在海軍及總部機(jī)關(guān)各種紅頭文件中，成為中國(guó)海軍裝備發(fā)展、全面建設(shè)的航標(biāo)和指南。

海軍戰(zhàn)略的確立，在全軍各大單位引起強(qiáng)烈反響。時(shí)過不久，空軍、二炮（即火箭軍）等各大軍區(qū)均都先后組織開展戰(zhàn)略理論研究，按照軍委“積極防御”的戰(zhàn)略方針研究本部隊(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

海軍“近海防御”戰(zhàn)略的確立，以及據(jù)此在海軍部隊(duì)進(jìn)行的一系列改革，使劉華清在國(guó)外受到廣泛關(guān)注。多家西方媒體稱其為“中國(guó)海洋戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)師”“中國(guó)高層轉(zhuǎn)向海洋的一個(gè)中心人物”。美國(guó)海軍理論家戈德曼在研究文章中更把劉華清稱為“中國(guó)馬漢”，宣稱：“作為中國(guó)地緣政治學(xué)勢(shì)力和影響的主要部分，劉華清已經(jīng)把中國(guó)海軍安置在通向21世紀(jì)的道路上?！?/p>

（編輯 葉松）

作者：海政編研室原主任，海軍大校