韓麗麗

【摘 要】行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位能否正常運(yùn)行也是起到關(guān)鍵作用的因素，可以看出財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作的重要部分?，F(xiàn)實(shí)中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體系、缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才和缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法的問(wèn)題，行政事業(yè)單位需要規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、建立完善的財(cái)務(wù)管理制度體系、培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才和加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，以保障行政事業(yè)單位的效益提升和促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)管；問(wèn)題；對(duì)策

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位能否正常運(yùn)行也是起到關(guān)鍵作用的因素，可以看出財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作的重要部分。行政事業(yè)單位的資金使用效率和內(nèi)部管理制度的規(guī)范都對(duì)財(cái)務(wù)管理水平有著要求，但是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理理念、管理手段以及管理模式存在局限性，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體系和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作沒(méi)有有效的規(guī)范，會(huì)計(jì)信息缺乏有效性等問(wèn)題，以至于影響到行政事業(yè)單位本身的正常運(yùn)行和未來(lái)發(fā)展。為提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，需要深入行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程運(yùn)作中，分析財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以便采取相應(yīng)措施提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體系

現(xiàn)行條件下許多行政事業(yè)單位都存在缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體系的問(wèn)題，一些單位仍舊沿用缺乏科學(xué)性和合理性的老制度，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。首先，行政事業(yè)單位預(yù)算外資金的使用方面監(jiān)督不夠全面，在資金的收取時(shí)有著嚴(yán)格的監(jiān)管措施但是對(duì)于資金的使用情況這一部分，資金使用的合理性和必要性的監(jiān)督不夠完善。其次，在固定資產(chǎn)的管理上，固定資產(chǎn)管理比較混亂，對(duì)于價(jià)值比較高的固定資產(chǎn)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)相關(guān)的管理人員缺失，這容易造單位運(yùn)行受損和國(guó)有資產(chǎn)流失。最后，許多行政事業(yè)單位都沒(méi)有制定一套嚴(yán)格的規(guī)范對(duì)財(cái)務(wù)工作的整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展、管理和監(jiān)督都沒(méi)有一套完善的規(guī)章制度進(jìn)行遵循。

2.缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革的不斷深入，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德水平有著越來(lái)越高的要求。我國(guó)行政事業(yè)單位是非盈利性政府機(jī)構(gòu)組織，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，加上績(jī)效考核力度一直比較弱，許多行政事業(yè)單位人員會(huì)有自己的工作穩(wěn)定不會(huì)存在失業(yè)可能性的想法，工作業(yè)務(wù)做多做少都是一樣的，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使得財(cái)務(wù)人員不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)更新，缺乏繼續(xù)再教育的熱情，考慮事情也不會(huì)從單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和效益出發(fā)，這些使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員難以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)他們的要求。再加上一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是后面改行做財(cái)務(wù)工作的，本身并不是學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理或者會(huì)計(jì)出身，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)的理論知識(shí)，加上本身文化水平不夠高使得不能對(duì)國(guó)家出臺(tái)的新的財(cái)經(jīng)法規(guī)有深入的理解，對(duì)于新制度、新準(zhǔn)則都不能有比較好的把握，使得財(cái)務(wù)管理工作不能適應(yīng)實(shí)際業(yè)務(wù)工作的要求。

3.缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

保證行政事業(yè)單位運(yùn)行的穩(wěn)定性和提高資金使用的效率，需要有行之有效并且科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系。就目前情況而言，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作存在著一些問(wèn)題和隱患，主要集中體現(xiàn)在缺乏預(yù)算管理意識(shí)和缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法。為使行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)能夠與預(yù)算編制緊密的結(jié)合，行政事業(yè)單位應(yīng)該成立專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，但事實(shí)上，許多行政事業(yè)單位都沒(méi)有這樣做，導(dǎo)致了整體規(guī)劃不合理和不全面的問(wèn)題。一些行政事業(yè)單位雖然每年進(jìn)行預(yù)算編制，但是僅是對(duì)上一年預(yù)算的重復(fù)，使得編制流于形式。在預(yù)算的編制方法上，有的行政事業(yè)單位為使算法簡(jiǎn)單易于操作，仍舊使用基數(shù)增長(zhǎng)法進(jìn)行預(yù)算的編制，這種方法存在較大缺陷，其結(jié)果不具有科學(xué)性和合理性，不能滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。為改進(jìn)預(yù)算編制方法和進(jìn)行預(yù)算體制改革，一些行政事業(yè)單位開(kāi)始推行零基預(yù)算的方法進(jìn)行預(yù)算編制，但這種方法需要確認(rèn)核實(shí)，對(duì)工作量的要求比較大。受工作量因素的限制，許多行政事業(yè)單位沒(méi)有采用這種方法。預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性，不能提供準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)額，影響行政事業(yè)單位資金使用的效率和長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給國(guó)家財(cái)政資金帶來(lái)?yè)p失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度體系

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要建立一套完善的財(cái)務(wù)管理制度體系，行政事業(yè)單位結(jié)合自己業(yè)務(wù)情況建立科學(xué)合理的管理制度，完善財(cái)務(wù)管理制度體系。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)能保證財(cái)務(wù)運(yùn)行體系的有效性，通過(guò)確定支出標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)應(yīng)的調(diào)整制度，以保證資金的使用的效率性。行政事業(yè)單位需要結(jié)構(gòu)組織創(chuàng)新和財(cái)務(wù)創(chuàng)新，為提高財(cái)務(wù)管理工作的透明度，可以將一些財(cái)務(wù)工作內(nèi)容和流程公開(kāi)。財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作比如資金的審查和申請(qǐng)的規(guī)范性，會(huì)計(jì)賬目記錄的要求、業(yè)務(wù)的日常規(guī)范都需要制定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，要求財(cái)務(wù)人員工作符合各個(gè)相關(guān)規(guī)范以防止出現(xiàn)違規(guī)行為。同時(shí)作為行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)該努力發(fā)揮其帶頭模范作用，在日常工作中將相應(yīng)的考核制度認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度同時(shí)嚴(yán)控資金審批環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的審批制度，以強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高財(cái)務(wù)工作的效率。

2.培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才

行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)，定期對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使得能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位管理工作中的重要性有充分的認(rèn)識(shí)。 財(cái)務(wù)工作人員需要有終身學(xué)習(xí)的理念，應(yīng)該具備創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)財(cái)務(wù)工作的管理者也需要對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)有充分的了解，對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)有相當(dāng)?shù)氖炀毘潭龋@樣才能為參與單位內(nèi)部的內(nèi)控制度建設(shè)提供條件。對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)再教育的同時(shí)也要提高行政事業(yè)單位的用人要求，對(duì)學(xué)歷和進(jìn)修提出更高的要求，促使財(cái)務(wù)人員不斷提升業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的績(jī)效管理和審核對(duì)提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力有著促進(jìn)作用，行政事業(yè)單位需要制定與財(cái)務(wù)工作目標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效管理制度，將績(jī)效管理制度在日常工作中嚴(yán)格的執(zhí)行并對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估和反饋。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

必須強(qiáng)調(diào)在預(yù)算管理中的法制觀念和改進(jìn)預(yù)算編制方法，以加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系和提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的再學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行和發(fā)展的重要意義，改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制思想。在編制方法上摒棄缺乏科學(xué)性和合理性的預(yù)算編制方法，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，采用科學(xué)合理的零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制。此外，預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督也是需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。許多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制流于形式，缺乏有效的監(jiān)督是重要原因。預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督在預(yù)算管理工作中是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位內(nèi)部需要制定預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的崗位責(zé)任制，將預(yù)算工作細(xì)分，每人都有需要負(fù)責(zé)的預(yù)算執(zhí)行工作，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要強(qiáng)調(diào)相互的監(jiān)督管理，完善相互之間的約束機(jī)制。預(yù)算的執(zhí)行還需要與個(gè)人的年終業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)預(yù)算執(zhí)行人員的熱情，以形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系

三、總結(jié)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，行政事業(yè)單位也在不斷的深化改革。財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位管理工作有著重要地位，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能有效加強(qiáng)財(cái)政資金的安全性、提高財(cái)政資金的使用效率和提高社會(huì)效益，防止因資金管理不善給單位帶來(lái)危機(jī)和損失。但是，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理理念、管理手段以及管理模式存在局限性，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體系和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作沒(méi)有有效的規(guī)范，會(huì)計(jì)信息缺乏有效性等問(wèn)題，以至于影響到行政事業(yè)單位本身的正常運(yùn)行和未來(lái)發(fā)展。行政事業(yè)單位需要規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、建立完善的財(cái)務(wù)管理制度體系、培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才和加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，以保障行政事業(yè)單位的效益提升和促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

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