穆少波

（新疆東西部經(jīng)濟研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

一、新疆畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）新疆畜牧業(yè)資源狀況

1.牧草地和載畜量情況。根據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，新疆農(nóng)用地面積94 627.2萬畝，其中耕地面積6 186.9萬畝，園地面積546.3萬畝，林地面積10 147.2萬畝，牧草地面積76 670.7萬畝；牧草地大部分質(zhì)量較好，優(yōu)良牧草地占全疆牧草地總面積的36%、中等牧草地占30%、劣質(zhì)牧草地占34%；新疆草地牧草種類豐富，可作為家畜飼用的高等植物達3 270種，天然草地理論載畜量達3 200萬羊單位。

2.畜禽品種及分布情況。新疆畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，地區(qū)差異較大，在得天獨厚的自然資源、歷史文化和社會經(jīng)濟條件下，形成了豐富多樣的畜禽優(yōu)良地方品種，這些優(yōu)良地方畜禽品種大都具有抗病力強、抗逆性強和適應性強的顯著特點，在奶、肉、毛、絨等方面展現(xiàn)出各自獨特的良好性狀，從而構(gòu)成了新疆多姿多彩、多種多樣的畜禽品種基因庫（見表1）。

3.牲畜存欄和出欄情況。2016年新疆牲畜總存欄4 621.35萬頭（只），其中：牛408.17萬頭、馬89.01萬匹、驢54.59萬頭、駱駝18.15萬峰、羊3 915.7萬只、豬297.44萬頭、家禽5 080.8萬羽；全年出欄大小牲畜4 428.62萬頭（只），其中：牛258.07萬頭、羊3 612.82萬只、豬471.01萬頭、家禽7 793.6萬羽。（不含兵團）

4.畜產(chǎn)品產(chǎn)量情況。新疆肉類總產(chǎn)量由2006年158.21萬噸增加到2016年159.73萬噸。其中，牛肉產(chǎn)量由39.25萬噸增加到42.48萬噸，增長8.3%；豬肉產(chǎn)量由28.78萬噸增加到33.90萬噸，增長17.8%；羊肉產(chǎn)量由66.99萬噸減少到58.31萬噸，呈現(xiàn)負增長。

5.畜牧業(yè)產(chǎn)值情況。2006～2016年，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷攀升，由189.1億元上升到653.2億元，占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達22%，成為促進農(nóng)牧民增收致富的重要手段。2017年，畜牧業(yè)產(chǎn)值更是高達686.95億元，同比增長5.2%。

（二）新疆畜牧業(yè)發(fā)展歷程回顧

1.快速起步階段（1949～1957年）。這一時期，全面貫徹執(zhí)行中央關(guān)于穩(wěn)定牧區(qū)社會，保護與發(fā)展畜牧業(yè)，保護牧主經(jīng)濟，在牧區(qū)不劃階級，對牧主不斗不分，實行了牧主牧工兩利政策；通過發(fā)放生產(chǎn)貸款和生活救濟款、大幅度提高畜產(chǎn)品收購價格、組建公私合營牧場等方式，逐步引導廣大牧民走上了互助合作的社會主義道路，畜牧業(yè)生產(chǎn)也得到快速發(fā)展（見表2）。

2.鞏固調(diào)整階段（1958～1965年）。受左傾錯誤思潮的影響，20世紀50年代末期牧區(qū)的社會主義改造工作出現(xiàn)了一些偏差，造成畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)下滑；60年代后期，有針對性地凋整了牧區(qū)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策，使畜牧業(yè)生產(chǎn)恢復了穩(wěn)定的發(fā)展勢頭（見表3）。

3.波動徘徊階段（1966～1976年）。這一階段正是“文革”時期，在經(jīng)歷畜牧業(yè)管理體制變化及一系列的政治動蕩之后，畜牧獸醫(yī)科研和技術(shù)推廣等服務(wù)工作受到一定程度的破壞，挫傷了農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，新疆由牛羊肉外調(diào)和出口地區(qū)變?yōu)槿馐硣乐囟倘钡貐^(qū)。

表1 新疆畜禽品種及主要分布區(qū)域

表2 1949、1957年新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

表3 1957年、1965年新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

表4 1977年、1985年新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

4.恢復發(fā)展階段（1977～1985年）。黨的十一屆三中全會后，自治區(qū)在政策、資金、物質(zhì)和技術(shù)等方面加大了對畜禽飼養(yǎng)專業(yè)戶的支持和投入力度并及時調(diào)整了畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為畜牧業(yè)向商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和走向市場打下了堅實基礎(chǔ)，畜牧業(yè)生產(chǎn)連續(xù)8年實現(xiàn)穩(wěn)步增長（見表4）。

5.持續(xù)推進階段（1986～2005年）。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施推進，新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，畜牧業(yè)開始由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)由副業(yè)開始向主業(yè)轉(zhuǎn)變，城郊畜牧業(yè)圍繞肉、蛋、奶產(chǎn)品需求，步入了專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路（見表5）。

6.穩(wěn)步提高階段（2006～2017年）2008年，自治區(qū)黨委、政府提出了“以改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以種植業(yè)為主導向以畜牧業(yè)為主導轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)區(qū)牧區(qū)城郊畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將新疆建成國家重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和對外加工出口基地”的發(fā)展目標，畜牧業(yè)“六大體系”和“五化”建設(shè)開始推進（見表6）。

表5 1985年、2005年新疆畜牧業(yè)產(chǎn)情況

表6 2006年、2016年新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

（三）產(chǎn)業(yè)政策對新疆畜牧業(yè)發(fā)展和布局的影響

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對畜牧業(yè)地位的影響。2016年，新疆三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的17.33∶47.92∶34.35調(diào)整為17.1∶37.3∶45.6，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比例雖然沒有大的變化，但畜牧業(yè)產(chǎn)值卻比2006年增加了71.05%，畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)（見表7）。

表7 2006年與2016年畜牧業(yè)產(chǎn)值變化

2.農(nóng)業(yè)補貼政策對畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響。一是畜牧業(yè)良種補貼。實施良種補貼政策多為通過供種單位補貼，以優(yōu)惠價格把良種直接銷售給農(nóng)牧戶。自2007年起，自治區(qū)在奶牛良種補貼的基礎(chǔ)上，先后啟動實施了肉牛、細毛羊等畜種的補貼。良種補貼政策有效促進了新疆畜牧品種的改良步伐（見表8）。二是標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖補貼。自治區(qū)根據(jù)2010年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動工作方案》，制定了新疆補貼標準，支持規(guī)模養(yǎng)殖場開展標準化改造、建設(shè)（見表9）。三是動物防疫補貼。2011年農(nóng)業(yè)部出臺了《基層動物防疫工作補助經(jīng)費實施指導意見》，進一步完善了重大動物疫病的防控政策，有效控制了流行病等畜禽疫病的發(fā)生，為畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全提供了重要保障。四是農(nóng)機購置補貼。中央財政安排農(nóng)機購置補貼范圍覆蓋全疆所有牧業(yè)縣、半農(nóng)半牧業(yè)縣的牧民，種類涵蓋12大類35小類的112個品目。畜牧機械化投入的增加，有力地促進了新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。

表8 國家良種推廣補貼項目補貼標準

表9 2010年新疆畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建獎勵標準

3.金融科技政策對畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的影響。一是畜牧業(yè)保費補貼。自治區(qū)于2007年6月開始實施畜牧業(yè)保險保費試點，推出母豬保險與補貼相結(jié)合的制度，2012年在瑪納斯、吉木乃、察布查爾3縣，進行了基礎(chǔ)母畜和種畜政策性保險試點工作（見表10）。二是金融服務(wù)支持政策。新疆金融機構(gòu)（銀行）先后采取“公司+合作社+牧民”信貸模式、“銀企農(nóng)”合作模式、“政府+信用社+合作社+保險公司+農(nóng)戶”等模式為農(nóng)牧民和畜牧業(yè)發(fā)展提供信貸服務(wù)（見表11）。三是專業(yè)合作社扶持政策。自治區(qū)黨委、政府先后就稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、財政扶持政策、涉農(nóng)項目支持政策、農(nóng)產(chǎn)品流通政策以及人才支持政策等內(nèi)容，連續(xù)下發(fā)了相關(guān)意見和試行辦法，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社營造了良好的發(fā)展環(huán)境，有力推進了新疆農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。四是科技扶持政策。在國家和自治區(qū)一系列惠農(nóng)、惠牧科技政策的支持下，新疆先后育成新吉細毛羊、多浪羊、新疆絨山羊、博格達絨山羊、新疆驢、拜城油雞、新疆鵝等多個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)畜禽新品種；啟動了生產(chǎn)科技服務(wù)、重大技術(shù)推廣、振興奶業(yè)等15項行動計劃以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點；先后研制出口蹄疫O型/AsiaI型雙價滅活苗等新疫苗和新制劑10余種，有效保障了新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

4.重大專項扶持政策對畜牧業(yè)生產(chǎn)生活方式的影響。一是草原生態(tài)獎補。2011～2014年，自治區(qū)累計發(fā)放禁牧補助資金36億元、草畜平衡獎勵資金32.31億元、牧草良種補貼資金2.312億元、牧民生產(chǎn)資料綜合補貼資金5.5億元，極大改善了草原生態(tài)環(huán)境，拓寬了牧民就業(yè)渠道，增加了牧民政策性收入，推動了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。二是牧民定居工程。牧民定居工程的實施推動了游牧民生產(chǎn)方式由單一的放牧生產(chǎn)向種植、舍飼圈養(yǎng)生產(chǎn)為主的多樣化方向轉(zhuǎn)變，人工授精、胚胎移植、早期斷奶快速育肥、兩年三產(chǎn)等新技術(shù)被廣泛運用到畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。三是“菜籃子”工程。自“菜籃子工程”實施以來，新疆“菜籃子”中畜禽等“葷食菜”品種日漸豐富，“菜籃子”工程在豐富市場供應、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求、平抑物價、保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。四是南疆發(fā)展專項。2010年以來，自治區(qū)發(fā)改委累計落實和下達中央和自治區(qū)補助投資30.5億元，大力支持南疆三地州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和畜牧業(yè)等4大類24個基本建設(shè)項目，推動南疆三地州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持快速發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的改善。五是南疆肉羊良繁體系建設(shè)。2015年全面啟動了《新疆南疆肉羊良種繁育體系建設(shè)項目》，落實畜禽良種工程資金2.9億元，扶持南疆五地州（巴州、阿克蘇、喀什、和田、克州）建設(shè)1個自治區(qū)級種羊性能測定中心、10個肉羊原種場、30個良種場、98個擴繁場，形成布局優(yōu)化、草畜配套、層級分明、互為支撐的肉羊良種繁育體系，提高了南疆五地州的科技示范帶動能力。

二、新疆構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)劣勢解析

（一）新疆構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的機遇和挑戰(zhàn)

1.有利條件和發(fā)展機遇。新疆構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系面臨的有利條件和發(fā)展機遇體現(xiàn)在：現(xiàn)代畜牧業(yè)肩負著加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和扶貧攻堅的歷史重任；中央全面提升新疆戰(zhàn)略地位和“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)的歷史機遇；自然環(huán)境和地理區(qū)位的特殊性為構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了優(yōu)越的條件；畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善、人民生活水平不斷提高、畜產(chǎn)品消費持續(xù)增長等。

2.不利因素及面臨挑戰(zhàn)。新疆經(jīng)濟運行中的不確定因素增多、風險加大，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重；牧民低投入、低產(chǎn)出、低營養(yǎng)的養(yǎng)殖習慣和區(qū)域飼草供應不平衡矛盾突出；農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低，畜禽疫情對畜牧業(yè)發(fā)展影響依然嚴峻；畜牧龍頭企業(yè)少、精深加工能力弱，規(guī)?；?、集約化和組織化程度不高；科技創(chuàng)新能力不強、專業(yè)技術(shù)人才短缺，特別缺乏重量級領(lǐng)軍企業(yè)家群體等。

（二）新疆畜牧業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢研究

利用比較優(yōu)勢理論和要素稟賦理論分析新疆各區(qū)域畜產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，可以為南北疆和東疆畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

1.牲畜存欄規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)。牲畜存欄規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)是指某地區(qū)某區(qū)域某種牲畜存欄量占該區(qū)域所有牲畜存欄量的比重與該地區(qū)該種牲畜存欄量占該地區(qū)所有牲畜存欄量的比重的比率，可用數(shù)學模型表示為公式（1.1）：

式中：SCij表示為i區(qū) j種牲畜生產(chǎn)的存欄規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)；Cij表示為i區(qū) j種牲畜生產(chǎn)的存欄量；Ci表示為i區(qū)所有牲畜存欄量；Ci表示為該地區(qū) j種牲畜存欄量；C表示為該區(qū)域所有牲畜存欄量。

2.牲畜產(chǎn)量優(yōu)勢指數(shù)。牲畜產(chǎn)量優(yōu)勢指數(shù)是指一國某區(qū)域某種牲畜產(chǎn)量占該區(qū)域所有牲畜產(chǎn)量的比重與全國該種牲畜產(chǎn)量占全國所有牲畜產(chǎn)量的比重的比率，可用數(shù)學模型表示為公式（1.2）：

表10 2007年新疆農(nóng)牧業(yè)保險補貼標準

表11 新疆畜牧業(yè)貸款相關(guān)情況表

式中：SPij表示為i區(qū) j種牲畜產(chǎn)品產(chǎn)量優(yōu)勢指數(shù)；Pij表示為i區(qū) j種牲畜產(chǎn)品產(chǎn)量；Pi表示為i區(qū)所有牲畜產(chǎn)品產(chǎn)量；Pi表示為全國 j種牲畜產(chǎn)品產(chǎn)量；P表示為全國所有牲畜產(chǎn)品產(chǎn)量。

3.綜合比較優(yōu)勢指數(shù)。在本研究中我們?nèi)〈鏅谝?guī)模優(yōu)勢指數(shù)和產(chǎn)量優(yōu)勢指數(shù)的幾何平均數(shù)，作為一個綜合指標來全面反映區(qū)域畜產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。區(qū)域畜禽產(chǎn)品綜合比較優(yōu)勢指數(shù)模型的計算公式為式（1.3）：

為消除時間對存欄規(guī)模的影響，我們?nèi)?012～2016年存欄規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)平均值；產(chǎn)量優(yōu)勢指數(shù)根據(jù)各地區(qū)各類畜產(chǎn)品生產(chǎn)量計算得到，取2012～2016年產(chǎn)量優(yōu)勢指數(shù)平均值。新疆各地州市牲畜綜合比較優(yōu)勢按分值大小排序分布（見表12）。

表12 新疆各地州市牲畜綜合比較優(yōu)勢分布

新疆各地州市由于自然資源、生產(chǎn)條件的不同，不同地區(qū)的牲畜生產(chǎn)的綜合優(yōu)勢差異較大。肉羊在全疆都具有廣泛的生產(chǎn)優(yōu)勢，肉牛的優(yōu)勢北疆高于南疆和東疆，馬的優(yōu)勢在北疆，生豬的優(yōu)勢區(qū)域基本為人口相對集中、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)。

（三）新疆畜牧業(yè)區(qū)域競爭力研究

新疆由于各地區(qū)之間存在自然地理、人口區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)營方式等方面的差異，畜牧業(yè)在不同地區(qū)也存在發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的差異，通過對各個地區(qū)畜牧業(yè)綜合競爭力的比較，可以全面了解畜牧業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展狀況。因此，我們通過建立基于因子分析方法下的新疆各地州畜牧業(yè)區(qū)域競爭力模型，研究分析地州之間的畜牧業(yè)競爭力差異。

通過指標選取、數(shù)據(jù)整理、因子分析、利用SPSS 23.0計算主成分得分系數(shù)矩陣，計算出新疆14個地州的得分與排名（見表13）。

2012～2016年，全疆14個地州市畜牧業(yè)競爭力水平整體呈上升態(tài)勢，沒有出現(xiàn)大起大落，喀什地區(qū)上升勢頭強勁、競爭力突出，這與該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善、農(nóng)業(yè)人口多等因素有關(guān)；昌吉州、伊犁州直的競爭力較強，這和兩個州畜牧業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固和其他發(fā)展要素相匹配緊密相連；哈密市、克州、博州、吐魯番和克拉瑪依市，畜牧業(yè)競爭力表現(xiàn)較弱，主要是受生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差、自然災害頻發(fā)等因素的制約。

表13 2012～2016年新疆畜牧業(yè)競爭力平均得分及排名

（四）新疆畜牧業(yè)差距比較研究

內(nèi)蒙古草原遼闊,是我國重要的畜牧業(yè)地區(qū)，其草原畜牧業(yè)發(fā)展比較成熟；山東農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達，機械化程度高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌建設(shè)值得推廣。通過對內(nèi)蒙古、山東和新疆畜牧業(yè)諸多方面的比較研究，有助于找出新疆畜牧業(yè)存在的問題和差距。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過對三省區(qū)在土地面積、牲畜存欄、肉奶產(chǎn)量等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面的比較，可以看出新疆僅在馬匹存欄上具有比較大的優(yōu)勢，在耕地面積、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量和牲畜存欄、牛豬出欄、肉奶產(chǎn)量等畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源方面與內(nèi)蒙古和山東的差距較大（見表14、15、16）。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較。三省區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的比重內(nèi)蒙古高達42.19%，山東26.42%，新疆僅為23.16%；新疆農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）占農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的比重高達71.51%，比內(nèi)蒙古和山東高出近20個百分點，新疆農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠（見表17）。

3.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。2015年新疆生產(chǎn)加工原料奶158.56噸、分割加工牛羊豬肉128.96噸，而內(nèi)蒙古和山東分別是803.20噸、275.38噸，216.29噸、502.41噸，差距巨大（見表18）。

表14 2016年三省區(qū)土地資源狀況

表15 2015年三省區(qū)牲畜存欄狀況

表16 2016年三省區(qū)肉奶產(chǎn)量狀況

表17 2015年三省區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重

表18 2015年三省區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況

表19 2015年三省區(qū)牛羊豬肉人均占有量

4.畜產(chǎn)品消費特征。2015年新疆牛羊肉人均消費17.3和23.8千克/人，低于內(nèi)蒙古而高于山東，新疆豬肉人均消費14.2千克/人，僅為內(nèi)蒙古的1/2、山東的1/3（見表19）。

5.個體生產(chǎn)力水平。新疆豬的個體產(chǎn)肉量平均71.5公斤/頭，而山東豬個體平均產(chǎn)肉量達82.2公斤/頭；新疆奶牛個體平均產(chǎn)奶量728公斤/頭，不僅低于山東2 064公斤/頭水平，與內(nèi)蒙古平均3 386公斤/頭的差距更大（詳見表20）。

表20 2015年三省區(qū)牲畜個體生產(chǎn)力比較

通過對內(nèi)蒙古、山東和新疆畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力、產(chǎn)品消費特征和個體生產(chǎn)力水平等方面的比較研究，可以發(fā)現(xiàn)新疆畜牧產(chǎn)業(yè)與其他省區(qū)的差距在于：飼草料資源嚴重不足，草畜矛盾突出；畜牧養(yǎng)殖合作社發(fā)展慢，牧民組織化程度低；畜牧龍頭企業(yè)實力不強，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重低，個體生產(chǎn)力差距大等方面。

三、新疆構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略定位與推進策略

（一）基本內(nèi)涵

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以科學技術(shù)和高效管理為基本動力，以商品性生產(chǎn)為主要特征，以獲取最大經(jīng)濟利益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，具有高度商品化、高效益、高科技含量、集約化和可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。所謂構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要緊緊圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的龍頭、科技帶動作用，加快實現(xiàn)新疆畜牧業(yè)的布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標準化、設(shè)施裝備化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境清潔化、管理信息化、服務(wù)社會化，形成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，互為原料和依托、上下游循環(huán)促進的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展思路

堅持三個面向，面向天山南北、著力資源轉(zhuǎn)化；面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城鄉(xiāng)、主動融入亞歐東西部合作；面向國內(nèi)國外兩個市場、做大做強現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。突出三輪驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，加快推進農(nóng)區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)，大力度扶持畜牧龍頭企業(yè)。營造三大環(huán)境，政策支持洼地、產(chǎn)業(yè)集聚高地、鄉(xiāng)村富裕美麗。

（三）戰(zhàn)略定位

根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《新疆“十三五”畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》的部署和自治區(qū)黨委對畜牧產(chǎn)業(yè)工作發(fā)展的新要求，特提出新疆畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一帶二區(qū)三基地”的戰(zhàn)略定位；即：天山北坡優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，北疆草地生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)，南疆農(nóng)區(qū)特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)，特色有機肉奶生產(chǎn)加工基地，優(yōu)勢特色畜禽養(yǎng)殖加工基地，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)基（高）地，打造中國現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)先導省區(qū)。

1.天山北坡優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。天山北坡經(jīng)濟區(qū)集中了全疆83%的重工業(yè)和62%的輕工業(yè)，是自治區(qū)現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通信息、教育科技等最為發(fā)達的核心區(qū)域，要依托其城鎮(zhèn)、交通、能源等基礎(chǔ)條件好，產(chǎn)業(yè)帶動輻射和示范作用強的地緣、區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯，加快發(fā)展以肉牛、肉羊、馬匹、奶牛、生豬為主要特色的畜牧養(yǎng)殖業(yè)和牛羊馬肉食品加工、動物皮毛加工、乳蛋制品加工以及相關(guān)聯(lián)的生物醫(yī)藥業(yè)、飼料加工業(yè)、旅游工藝品加工業(yè)，形成天山北坡優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。

2.北疆草地生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)。充分利用北疆三州兩地（伊犁州、博州、昌吉州，塔城、阿爾泰地區(qū)）區(qū)域草原面積大、生態(tài)地位重要、草畜矛盾突出，具有發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的優(yōu)勢條件，積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部申請，要求設(shè)立北疆草地生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)，全面推進北疆地區(qū)的草原生態(tài)保護建設(shè)和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進北疆草原牧區(qū)人草畜協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)草原美、牧民富、牧業(yè)興、牧區(qū)強的發(fā)展目標。

3.南疆農(nóng)區(qū)特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)。積極利用南疆地區(qū)種植業(yè)、林果業(yè)比較發(fā)達，具有農(nóng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的傳統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合深度貧困縣市脫貧攻堅的目標要求，大力發(fā)展肉羊、肉牛舍飼喂養(yǎng)育肥，駱駝、馬鹿、毛驢等特色畜種養(yǎng)殖，雞、鴨、鵝、鴿子等特色禽類養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化，打造南疆農(nóng)區(qū)特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)，推動南疆地州的脫貧攻堅進程和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，促進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，貧困人口和貧困鄉(xiāng)村全部脫貧、全面小康。

4.特色有機肉奶生產(chǎn)加工基地。在北疆地區(qū)積極推進“糧改飼”為重點的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大青貯玉米、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植規(guī)模，推進種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動的循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展模式試點，建成若干個種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展畜牧業(yè)示范縣；積極扶持生態(tài)牧場、專業(yè)合作社和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實施產(chǎn)加銷一體化建設(shè)，開展特色畜禽品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，建立自治區(qū)級有機產(chǎn)品追溯平臺，認定一批有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地。

5.優(yōu)勢特色畜禽產(chǎn)品加工基地。在南疆地區(qū)鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民自主建設(shè)初加工設(shè)施，加快提升畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備水平，推進產(chǎn)地資源與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、上下游企業(yè)間的有效對接；支持肉牛肉羊、肉鴿肉雞、蛋奶等優(yōu)勢畜產(chǎn)品為重點的產(chǎn)地初加工項目，大力發(fā)展以牛羊肉、乳制品、禽蛋制品等精深加工為主的畜產(chǎn)品加工業(yè)，推動畜產(chǎn)品下游精選、精裝、精細化加工，促進畜產(chǎn)品精深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)地和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，推進食品加工與生物醫(yī)藥等相關(guān)企業(yè)結(jié)合，打造優(yōu)勢特色畜禽產(chǎn)品加工基地。

6.現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)基（高）地。立足南北疆得天獨厚的優(yōu)質(zhì)草場資源、扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和廣闊的市場需求前景，緊緊圍繞“一軸”“兩區(qū)”“三園”“六鎮(zhèn)”“十場”的產(chǎn)業(yè)布局，積極推進馬品種改良、馬產(chǎn)品加工、馬活動開展、馬運動推廣、馬文化傳播，培育一批以“馬”為重點產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)體系，壯大馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、塑造馬產(chǎn)業(yè)品牌、建設(shè)馬產(chǎn)業(yè)強區(qū)，打造中國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)基（高）地。

（四）目標任務(wù)

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補短板、控風險、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)興畜、品牌強牧、龍頭帶動、體系構(gòu)建；現(xiàn)代畜牧業(yè)推進取得新進展，主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)經(jīng)濟促農(nóng)增收作用不斷增強，畜牧業(yè)提質(zhì)增效邁上新臺階，畜牧業(yè)助力脫貧攻堅、全面建成小康社會成效顯著，打造若干個百億級畜牧產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系基本形成；實現(xiàn)草原美、牧民富、牧區(qū)興、牧業(yè)旺，譜寫新疆農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。到2025年新疆畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到1 000億元以上，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例超過30%；培育年產(chǎn)值100億元以上的畜牧龍頭企業(yè)1～2個，年產(chǎn)值50～100億元的畜牧龍頭企業(yè)3～5個；農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)的收入達到2 000元以上。

（五）推進策略

1.厘清畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢。從國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，二三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，就越能促進、拉動第一產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；從畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求看，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和第二產(chǎn)業(yè)的加工都已經(jīng)頗具基礎(chǔ)和規(guī)模，則急需在產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平上尋求突破口。當前，新疆畜牧業(yè)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶A(chǔ)已經(jīng)十分堅實，產(chǎn)業(yè)化加工大發(fā)展的趨勢也已經(jīng)明確，迫切需要建立以金融、科技、信息為主的，圍繞養(yǎng)殖和加工服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)來拉動，以延伸整個畜牧產(chǎn)業(yè)體系鏈條。

2.推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。以養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化建設(shè)為重點，穩(wěn)步推進畜牧第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“量”的突破；以促進“產(chǎn)業(yè)化”龍頭企業(yè)發(fā)展為重點，大力提升畜產(chǎn)品加工能力和水平，實現(xiàn)畜牧第二產(chǎn)業(yè)“質(zhì)”的飛躍；以創(chuàng)新“金融、信息、科技”為導向，強力推動畜牧第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，實現(xiàn)新疆畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)強區(qū)的歷史跨越。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定肉羊和肉牛兩大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，從注重“量的提升”向“量質(zhì)共升”轉(zhuǎn)變；奶業(yè)要積極應對發(fā)展波動，協(xié)調(diào)幫助散養(yǎng)奶農(nóng)和乳企建立起利益聯(lián)結(jié)機制，確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；要積極開展農(nóng)業(yè)部畜禽標準化示范創(chuàng)建和畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，以示范場為重點，組織開展多種形式的示范推廣活動，帶動自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提升標準化生產(chǎn)水平。

4.創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營機制。進一步創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，逐步建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。順應市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，細分經(jīng)營主體，逐步形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等多層次多方向的各類經(jīng)營主體；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，通過“公司+農(nóng)戶”等形式，帶動適度規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖場；積極引導養(yǎng)殖場戶與加工企業(yè)和市場對接，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品精深加工，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展畜產(chǎn)品電子交易、期貨貿(mào)易、網(wǎng)購等新型交易形式。

5.推進畜牧龍頭企業(yè)集中上市。依托新疆獨特的畜牧資源優(yōu)勢，把握絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展機遇，因地制宜發(fā)展輻射面廣、帶動性強的養(yǎng)殖加工項目，打造百億級產(chǎn)能的畜牧龍頭企業(yè)；以肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為重點，選擇一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，通過政策扶持，迅速提升其科技創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力，努力建設(shè)成為國家級的新品種選育和示范中心、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣中心；對入選的畜牧龍頭企業(yè)，自治區(qū)財政每年拿出一定的專項資金進行補貼，利用3～5年時間，再培育3～5家畜牧龍頭企業(yè)成功上市。

6.創(chuàng)立新疆畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。申請國家農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)財政廳共同設(shè)立新疆畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于推動和促進新疆現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展?；鹨?guī)模建議200億元人民幣，由農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)財政各出40%，20%引入社會資本，按照國內(nèi)通行規(guī)范慣例管理該項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。重點支持現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飼草料基地建設(shè)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品精深加工、畜禽產(chǎn)品品牌推廣等方面的重點項目、重大課題，推動傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動新疆畜牧業(yè)提質(zhì)增效。