孟繁衍

【摘要】近年來，深化行政管理體制改革的必然要求就是推進機構編制政務信息公開，同時也是提升機構編制內在管理水平的需要，也是將機構編制協(xié)調配合機制健全的保障。中國共產黨第十八次全國代表大會明確指出，要建立人民滿意的服務型政府?？陀^上就要讓社會各界在行政體制改革中更多地參與，使改革獲得更大的動力以及更多的認同。隨著行政管理體制的深化改革，必然要求逐步公開機構編制政務信息。利用現代信息技術通過一定的信息載體全面、真實、準確、及時地體現出機構、編制、人員和領導職數等方面的數據，能夠為某政府和各部門進行決策提供支持，能夠為組織、人社、財政等部門開展工作提供依據。通過信息公開，將有效實現部門之間的數據共享，實現智能化、精確化管理，提高機構編制工作效能。

【關鍵詞】信息化 機構編制 政務信息 門戶網站

1 當前機構編制部門政務信息公開的主要問題

第一，信息公開的全面性不充分。當前，大部分的機構對公開內容的編制仍在機構職能、政策法規(guī)和工作動態(tài)等方面停留，雖然涉及各行政和事業(yè)單位的辦事流程，但不能詳細的體現辦理機構編制事項的具體環(huán)節(jié)、所需文件以及編制部門的內部運轉程序。據調查，除一些少數省區(qū)外，大多數省份都沒有公開機構編制和實有人員信息。第二，信息公開及時性不充分。包括“實名制”信息公開的等省份，其“實名制管理系統(tǒng)”也沒有實現全省聯網管理，數據來源普遍采用由省級編辦匯總市縣上傳的數據包來實現，數據存在延遲現象。例如某機構編制網上公開的人員信息還是4個月以前的數據。第三，信息公開互動性不充分。目前，信息公開、透明實現得比較好，反饋、互動還有待于加強。公眾在瀏覽機構編制信息時，無法針對具體機構或人員信息進行意見反饋或舉報投訴，換句話說公開主體與受眾群體之間，不能針對具體事項建立完備的申請、受理、反饋等一系列工作流程。

2 某省機構編制政務信息公開現狀

某省機構編制網于2009年開通，現已設置20個固定欄目，3個專題欄目，集信息服務、網上辦事和公眾監(jiān)督于一身，初步發(fā)揮了機構編制政務信息公開的陣地作用。《省機構編制公開制度》（編（2009）9號，以下簡稱《制度》）第五條規(guī)定“機構編制管理部門應當將本級機關、事業(yè)單位的機構設置、主要職責、編制、單位領導職數、經費形式和隸屬關系等信息，通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會、政府公告公示、機構編制管理情況通報以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！钡诹鶙l規(guī)定“各單位應當將本單位的編制和實有人員、內設機構設置、主要職責、內設機構領導職數等信息，通過內部網站、設立機構編制及執(zhí)行情況公示欄、公示牌和公示墻等方式向單位領導及其工作人員公開?！睆漠斍扒闆r看，各機關事業(yè)單位結合機構編制核查，多數采取“內部上墻”的形式公開了本單位的實有人員情況，但該方式的長效性和可驗證性不強。

3 機構編制政務信息公開的技術實現

2009年某省開通了全省機構編制網絡管理平臺，從技術上實現了省、市、縣三級聯網管理這種“大集中”模式，利用平臺數據交換，統(tǒng)一將全省機構編制信息對社會公眾開放。

首先，要有效實現反饋、互動，根據信息公開的不同受眾，將其分為機關事業(yè)單位人事部門、具體在編人員和社會公眾三類。按照授權方式的不同，上述三類群體可以實現不同信息內容的查詢、申請、提交、跟蹤和接收回復。例如，某在編人員的學歷已經由本科升為碩士研究生，但公開系統(tǒng)顯示還未更新，該人員可以在公開系統(tǒng)中提出申請，本單位人事部門審核無誤后，通過電子編制證向本級編辦提交“信息修改介紹信”，經編制部門核準，在公開系統(tǒng)發(fā)布最新數據。其次，設立內、外網2個公開服務器，內網公開服務器的受眾群體為機關事業(yè)單位人事部門和具體在編人員，其訪問內容為單位和人員全部信息；外網公開服務器的受眾群體為社會公眾，其訪問內容為單位概要和人員的在編任職情況。上述功能設計有2個特點，一是通過在內、外網部署物理隔離網閘的方式實現；二是通過在內、外網之間設置中間件服務器的技術可以實現。目前這種交換方式和技術已廣泛用于網上銀行、醫(yī)保支付等對數據安全性要求較高的領域。

4 機構編制政務信息公開需要解決的問題

首先是政務信息公開的責任分工問題。公開政務信息前，部門職責要分工明確，包括工作標準、公開程序、監(jiān)督獎懲措施、有關紀律要求，以及具體承擔咨詢投訴和回復處理等。其次是政務信息公開的硬件保障間題。政務信息門戶網站一直是公眾關注的焦點，尤其是公務員招錄等考試類網站，比較容易受到惡意攻擊甚至被竊取數據。機構編制政務信息公開也面臨同樣的安全隱患，因此，要在政務公開之前增加防火墻、入侵防護和網站防護等設備設施，以進一步提高安全等級，有效阻止門戶網站遭受惡意攻擊。最后是信息公開與信息保密的有機統(tǒng)一問題。要嚴格堅持“上網不涉密、涉密不上網”“誰上網、誰負責”的原則。因此，某省在門戶網站公開機構編制信息時，要把握好信息公開與保密的界限，在公開內容上，要嚴格按照《制度》執(zhí)行。若其中沒有包含機構編制部門的辦事程序以及相關的法律法規(guī)、政策規(guī)定、管理制度、工作紀律、服務承諾等應通過政策規(guī)定加以明確。對涉密文件以及與之有關的機構編制信息要嚴格控制，不予公開，并履行審核備案程序。當“實名制管理系統(tǒng)”涉及到人員信息時，應從個人隱私權的角度予以保護，公開時要嚴格按照《制度》規(guī)定的范圍執(zhí)行。

5 結束語

綜上所述，本文系統(tǒng)分析了機構編制政務信息公開的背景、必要性和現狀，對取得的成效、存在的問題進行了闡述，并結合某省機構編制電子政務發(fā)展現狀，對推進某省政務信息公開工作尤其是需要解決的問題進行了思考，提出了對策，在此基礎上進一步完善，形成了省“電子政務公開系統(tǒng)”建設方案。

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