摘要：怒江水電從投資實(shí)體成立，至今已經(jīng)15年?；仡欉^(guò)去，一波三折，也磨煉水電人的意志。從流域規(guī)劃、水電專業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、預(yù)可研，到可研階段，無(wú)不挑戰(zhàn)水電人的智慧。今后，怒江各個(gè)梯級(jí)電站還要依次經(jīng)歷初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收交付使用和后評(píng)價(jià)階段。多年來(lái)，怒江水電起源于國(guó)家能源安全和電改，博弈、辯論于行業(yè)內(nèi)外和社會(huì)輿論之間，也因?yàn)椤吧髦匮芯靠茖W(xué)決策”而暫停，但悄悄地做而少說(shuō)帶給水電人點(diǎn)點(diǎn)安慰，苦悶于短期內(nèi)難以解決消納問(wèn)題，不過(guò)，怒江水電一直契合生態(tài)建設(shè)理念。依此，全文展現(xiàn)怒江水電及水電經(jīng)濟(jì)的前世今生。

關(guān)鍵詞：怒江水電；經(jīng)濟(jì)；前世今生

一、起于國(guó)家能源安全和電改

（一）國(guó)家電改進(jìn)一步促進(jìn)怒江水電

怒江水電的起源，要從國(guó)家電力體制改革說(shuō)起。追溯到2002年，第二輪電力體制改革國(guó)家電力公司化整為零的最后一年。為了確保國(guó)家能源更加安全，為了加速“電力”這種特殊商品的市場(chǎng)化進(jìn)程，將國(guó)家電力公司一分為七，兩網(wǎng)、五發(fā)電集團(tuán)和四輔業(yè)集團(tuán)。

（二）怒江水電技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

怒江流域水力資源豐富，落差集中，水量大，淹沒(méi)損失小，地質(zhì)條件良好，儲(chǔ)量共計(jì)4600萬(wàn)千瓦，其中西藏段2625.99萬(wàn)千瓦、云南段1974.01萬(wàn)千瓦；干流共計(jì)3640.74萬(wàn)千瓦，其中西藏段1930.74萬(wàn)千瓦、云南段1710萬(wàn)千瓦；支流共計(jì)959.26萬(wàn)千瓦，其中西藏段695.25萬(wàn)千瓦、云南段264.01萬(wàn)千瓦。中下游河段規(guī)劃裝機(jī)容量2132萬(wàn)千瓦，是我國(guó)重要的水電基地之一，與十二大水電基地相比，其技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量居第六位，待開(kāi)發(fā)的可開(kāi)發(fā)容量居第二位。開(kāi)發(fā)怒江干流水能資源是我國(guó)能源資源優(yōu)化配置的需要，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。

二、辯于行業(yè)內(nèi)外和社會(huì)輿論

（一）生態(tài)之辯

就在建設(shè)者們已經(jīng)摩拳擦掌掀起怒江水電開(kāi)發(fā)高潮之時(shí)，出現(xiàn)了一種反對(duì)聲音：國(guó)家環(huán)保部門提出，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2003年9月1日正式實(shí)施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，鑒于怒江水電開(kāi)發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”。怒江水電的開(kāi)發(fā)計(jì)劃還刺激到了部分環(huán)保記者們。他們持批判態(tài)度，一邊報(bào)道，一邊不忘“環(huán)保斗士”身份，以媒體和NGO組織的形式影響著政府決策。

（二）地震之辯

水壩爭(zhēng)議聚焦怒江多年之后，5·12汶川VIII級(jí)地震轉(zhuǎn)移了反壩人士的視線，從生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)到水壩誘發(fā)地震的熱議。

其實(shí)，距汶川地震震源17公里的岷江紫坪鋪水壩，經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，大壩結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定，在地震的強(qiáng)烈搖晃下，并無(wú)損傷，反而在抗震救災(zāi)中起到重要作用。紫坪鋪電站恢復(fù)并網(wǎng)發(fā)電后，為震后搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了便利條件；紫坪鋪水庫(kù)形成的寬闊水面，為震后道路的嚴(yán)重塌方和空中氣候受阻的救災(zāi)提供了可靠的水路保障。即使在強(qiáng)震地區(qū)，也不是不能建設(shè)大壩，只是需要認(rèn)真設(shè)計(jì)，采取適當(dāng)措施，可以保證在強(qiáng)震區(qū)建壩的抗震安全。到目前為止，世界上還沒(méi)有一個(gè)高壩因?yàn)榈卣鸲逅?/p>

三、暫于“慎重研究科學(xué)決策”

2004年，國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》，時(shí)任總理親筆批示：“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見(jiàn)的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策?！?/p>

自此，眾人關(guān)注的怒江水電工程被迫叫停。而事實(shí)上， 2005年7月，時(shí)任總理根據(jù)云南實(shí)地考察情況，再次指示國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、水利部等有關(guān)部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見(jiàn)”。

在當(dāng)時(shí)看來(lái)，媒體和環(huán)保組織影響著政府決策。同時(shí)，中央政府對(duì)怒江水電的決策也是高瞻遠(yuǎn)矚，從長(zhǎng)計(jì)議。

四、慰于悄悄的只做少說(shuō)

對(duì)于社會(huì)的反壩輿論，水利水電等領(lǐng)域的專家們也在思考自己的不足?！肮姷目茖W(xué)認(rèn)知不足，而專家們的聲音沒(méi)有出去?！蓖瑫r(shí)，雖然有專家認(rèn)為這些反壩的聲音造成了怒江的擱置、移民矛盾的增加，但是專家們不否認(rèn)他們不斷地“挑毛病”也是有作用的，水電設(shè)計(jì)者和建設(shè)者們?cè)谒姷难芯恐锌梢钥紤]得更為周全，在技術(shù)上更可行，在經(jīng)濟(jì)上更合理。

五、苦于難解消納之憂

近10年來(lái)，云南發(fā)電量年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)12%以上，而用電量年均增幅卻不足7%；近4年來(lái)，云南棄水電量從50億千瓦時(shí)上升到300億千瓦時(shí)。因此，對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)電力消納問(wèn)題，應(yīng)該大量引進(jìn)水電鋁/硅一體化等項(xiàng)目，盡量本土消納電力，同時(shí)，更應(yīng)該站在國(guó)家層面進(jìn)行權(quán)衡，南網(wǎng)/國(guó)網(wǎng)統(tǒng)籌考慮，全國(guó)范圍內(nèi)綜合消納，才能徹底解決怒江水電電力消納問(wèn)題。

六、怒江水電經(jīng)濟(jì)契合生態(tài)發(fā)展

現(xiàn)如今，國(guó)家層面多次提及，科學(xué)的水電開(kāi)發(fā)本身就是“綠水青山”和“金山銀山”的生態(tài)工程。再加上精準(zhǔn)扶貧、全面小康，怒江水電經(jīng)濟(jì)也應(yīng)穩(wěn)步、科學(xué)推進(jìn)。

開(kāi)發(fā)一條流域，帶動(dòng)一地經(jīng)濟(jì)，保護(hù)一片環(huán)境，造福一批群眾，構(gòu)建一方和諧。怒江水電開(kāi)發(fā)建成后，每年地方財(cái)政收入將增加27億元，其中怒江州增加10億元，與怒江全州地方財(cái)政收入15.11億元（2016年）比較，對(duì)地方政府是一種莫大的動(dòng)力。

十三個(gè)梯級(jí)水電站的建成，將會(huì)出現(xiàn)高峽出平湖的壯觀景象，一條新型的青山綠水也將炫染滇西。

隨著現(xiàn)行能源發(fā)展，水電人期待怒江水電應(yīng)與雅魯藏布江一道，列入2020年以后逐步有序開(kāi)發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亦楠，科學(xué)的水電開(kāi)發(fā)也是生態(tài)工程，大壩新聞，2017.12

[2]鄒仕華，讀“怒江”隨筆，云南電力報(bào)，2011.7

[3]陳厚群，從抗震角度講怒江是可以開(kāi)發(fā)的，中國(guó)能源報(bào)，2011.3

[4]水 博，開(kāi)發(fā)怒江水電是科學(xué)理性的決策，人民網(wǎng)科技，2008.4

作者簡(jiǎn)介：鄒仕華（1970.11—），男，湖北潛江人，正高級(jí)工程師，高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，工學(xué)學(xué)士，水利水電工程碩士，經(jīng)濟(jì)學(xué)（經(jīng)濟(jì)管理）碩士，云南省能源投資集團(tuán)有限公司，研究方向：水能動(dòng)力工程、傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)。