【摘要】：滇池是被國(guó)家列為重點(diǎn)治理的“三湖三河”之一，滇池流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，只能提供有限的生態(tài)環(huán)境支持；流域水環(huán)境污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督管理體制，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)（企業(yè)）推進(jìn)、社會(huì)（公眾）參與的“三位一體”流域水環(huán)境污染綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】：滇池流域治理；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；生態(tài)補(bǔ)償

滇池流域是云南省經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的中心區(qū)域，沿湖是昆明市人口最密集，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。從20世紀(jì)80年代至今，隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，由于水環(huán)境治理沒(méi)能與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，滇池在為昆明經(jīng)濟(jì)騰飛提供水資源的同時(shí)，也接納了大量的污染物。且污染物人湖總量持續(xù)增長(zhǎng)，水環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，在加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)城市水環(huán)境污染治理和生態(tài)文明建設(shè)尤其重要。

1、滇池早期水環(huán)境污染狀況

1.1生態(tài)承載力低，生態(tài)足跡高，滇池是被國(guó)家列為重點(diǎn)治理的“三湖三河”之一，滇池流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，只能提供有限的生態(tài)環(huán)境支持。滇池水環(huán)境容量嚴(yán)重超載，每年人湖污染負(fù)筒量與允許的納污量相比超出數(shù)倍。

1.2污染負(fù)荷產(chǎn)生量，滇池流域污染負(fù)荷主要產(chǎn)生于城市生產(chǎn)生活排污，2015年滇池流域化學(xué)需氧量排量為1.78萬(wàn)噸，其中工業(yè)和生活源、。農(nóng)業(yè)源排放分別為1.47萬(wàn)噸和0.31萬(wàn)噸。氨氮排放量為0.48萬(wàn)噸，總氮和總磷排放量為0.52萬(wàn)噸和340噸。

2、滇池治理成效及問(wèn)題

滇池納入了國(guó)家“三河三湖”重點(diǎn)污染治理范圍。與此同時(shí)，云南省和昆明市相繼采取了一系列手段，全面推進(jìn)了滇池水污染防治。

1.通過(guò)加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)各企業(yè)的排放進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，整治排污口，實(shí)行污水達(dá)標(biāo)排放許可證制度。 2.環(huán)湖截污，城市生活污染源防治進(jìn)一步加強(qiáng)，至2005年，滇池流域已建成8座污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理污水能力達(dá)到58.5萬(wàn)立方米，新建和改擴(kuò)建污水干管590千米，片區(qū)污水收集率達(dá)到74%。3.運(yùn)用環(huán)保疏浚技術(shù)，內(nèi)源污染治理初見(jiàn)成效針對(duì)滇池草海底泥污染十分嚴(yán)重的特點(diǎn)。 4.啟動(dòng)流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和治理。實(shí)施規(guī)?；卫怼⒓羞B片、小型水保和坡改梯等措施后，一系列生態(tài)治理措施，對(duì)部分區(qū)域水體水質(zhì)改善起到了積極有效的作用。5.水資源調(diào)配和再生水開(kāi)發(fā)利用，污水處理廠深度處理尾水并回用于周圍市政道路和部分小區(qū)的澆灌綠化，緩解了主城區(qū)潔凈水的供需矛盾。

目前來(lái)看，還存在以下幾方面的問(wèn)題：1.規(guī)劃批復(fù)時(shí)間滯后，治理效果受到一定影響，滇池流域水污染防治五年規(guī)劃是規(guī)劃期實(shí)施污染防治一系列工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于指導(dǎo)污染防治工作有著不可估量的作用。2.城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在矛盾中前行，治理滯后于發(fā)展，1991年至2005年的l5年間，昆明主城區(qū)城市人口迅速增加，主城建成區(qū)面積增加了近3倍。滇池沿湖區(qū)域已經(jīng)成為云南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域。3.治理項(xiàng)目重在污染控制，治污投資主要用于污染控制，致使滇池污染治本的生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目無(wú)力顧及。4.管理體制機(jī)制不適應(yīng)，制約“治滇”合力的形成，關(guān)系到滇池污染治理的部門(mén)之間職能交叉重疊，缺位、錯(cuò)位、不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、流域水環(huán)境污染防治的對(duì)策措施

3.1流域水環(huán)境污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督管理體制，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)（企業(yè)）推進(jìn)、社會(huì)（公眾）參與的“三位一體”流域水環(huán)境污染綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1.1統(tǒng)籌規(guī)劃提高污水的處置效能

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，必須打破城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理分割的“二元體制”格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的融合。

3.1.2完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

根據(jù)流域優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)功能區(qū)劃，制定滇池流域鼓勵(lì)類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，引導(dǎo)企業(yè)按區(qū)劃、按目錄投資發(fā)展。

3.1.3推進(jìn)流域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，堅(jiān)持主城與新城并重，加速農(nóng)村與城市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步共建、區(qū)域共享、有效利用，切實(shí)提高城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。

3.2完善政策配套措施，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

3.2.1利用政策導(dǎo)向功能，推進(jìn)減污防污、節(jié)能減排工作

通過(guò)完善流域產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和水價(jià)等相關(guān)政策，引導(dǎo)流域各類微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。

3.2.2制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻

依法制定流域更高水平、更加嚴(yán)格的水污染防治標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)制定特殊的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；建立建全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)人制度和排污許可制度；對(duì)流域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布企業(yè)名單和審核結(jié)果。

3.2.3加大水環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)水資源的節(jié)約和管理

以解決流域水安全為重點(diǎn)，加快城市生產(chǎn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大流域水污染防治力度，增加主要水污染物總量控制種類，強(qiáng)化污染物減排和治理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全流域水環(huán)境污染事故責(zé)任追究制度。

3.3加強(qiáng)水環(huán)境污染監(jiān)管和防治，加快流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

3.3.1生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)手段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是對(duì)提供生態(tài)公共產(chǎn)品的勞動(dòng)給予激勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的行為給予處罰和遏制。

3.3.2加大滇水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，把流域主要污染物排放總量減少，從源頭上扭轉(zhuǎn)流域水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理十三五規(guī)劃》2016（06）

作者簡(jiǎn)介：袁晗（1986-），性別：女，湖北當(dāng)陽(yáng)人，職稱：工程師，研究方向：環(huán)境工程