（深圳市龍崗區(qū)文物管理辦公室，廣東 深圳 518172）

當(dāng)前，非國(guó)有博物館在我國(guó)博物館體系中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，在保護(hù)和傳承我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中也日益發(fā)揮著舉足輕重的作用。在國(guó)家相繼出臺(tái)有關(guān)利好政策和各地政府不斷加大對(duì)非國(guó)有博物館的政策扶持下，非國(guó)有博物館如雨后春筍般崛起。這就需要我們冷靜思考如何帶動(dòng)非國(guó)有博物館這一公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展的路上走得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。

1 我國(guó)非國(guó)有博物館發(fā)展歷程

在我國(guó)，非國(guó)有博物館的發(fā)展最早可追溯至1905年，此時(shí)，民國(guó)實(shí)業(yè)家張騫創(chuàng)辦了我國(guó)第一座非國(guó)有博物館南通博物苑。王靜在其碩士論文《浙江省非國(guó)有博物館研究》中對(duì)非國(guó)有博物館的發(fā)展歷程已有詳細(xì)的論述，自1905年始，我國(guó)非國(guó)有博物館經(jīng)歷過(guò)3次發(fā)展高峰：20世紀(jì)初、改革開(kāi)放后、進(jìn)入21世紀(jì)以后[1]。這3次發(fā)展高峰，尤以最后一次非國(guó)有博物館數(shù)量增長(zhǎng)速度最快（表1）。

表1 2010年以來(lái)全國(guó)非國(guó)有博物館數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從表1可看出，自2010年起，我國(guó)非國(guó)有博物館每年以100座左右的增長(zhǎng)速度發(fā)展。隨著國(guó)家關(guān)于非國(guó)有博物館發(fā)展利好政策的不斷出臺(tái)，可預(yù)見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)非國(guó)有博物館仍會(huì)保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。

歷經(jīng)100余年的發(fā)展，全國(guó)非國(guó)有博物館按投資主體的不同分為：個(gè)人出資、企業(yè)出資和民辦公資3類[2]，這也折射出我國(guó)非國(guó)有博物館投資主體和資金來(lái)源的單一性。按館藏主題的不同，主要分為歷史類、藝術(shù)類、自然科學(xué)類、綜合類等。非國(guó)有博物館在藏品數(shù)量和場(chǎng)館面積上，存在發(fā)展不均衡的特點(diǎn)。

2 我國(guó)非國(guó)有博物館發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 外部原因

(1)扶持政策執(zhí)行力不夠。任何事物的發(fā)展都與其所處的外部環(huán)境緊密相連。非國(guó)有博物館的發(fā)展與其所在的國(guó)內(nèi)大環(huán)境密不可分，且與國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于規(guī)范和支持非國(guó)有博物館發(fā)展的政策息息相關(guān)。在2000年召開(kāi)的全國(guó)博物館工作會(huì)議上，國(guó)家文物局提出了“十五”期間博物館事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，“民辦博物館”首次出現(xiàn)在了博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，此后國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范非國(guó)有博物館發(fā)展的文件和政策（表2）。

從表2可以看出，國(guó)家對(duì)非國(guó)有博物館的發(fā)展給予了高度重視，并且根據(jù)非國(guó)有博物館發(fā)展情況適時(shí)制定相應(yīng)政策文件，且在2015年前，國(guó)家關(guān)注的是鼓勵(lì)發(fā)展非國(guó)有博物館，側(cè)重點(diǎn)是數(shù)量增長(zhǎng)；2015年后，隨著全國(guó)非國(guó)有博物館數(shù)量的不斷上升，對(duì)其規(guī)范發(fā)展尤為迫切，側(cè)重點(diǎn)是質(zhì)量提升。

表2 2000年以來(lái)國(guó)家層面出臺(tái)的關(guān)于非國(guó)有博物館發(fā)展的有關(guān)文件和政策

近幾年出臺(tái)的相關(guān)政策文件僅是宏觀上的指導(dǎo)，缺少具體明確的實(shí)施意見(jiàn)，而且很多指導(dǎo)意見(jiàn)不具有強(qiáng)制性，因而非國(guó)有博物館的規(guī)范發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

(2)行業(yè)發(fā)展環(huán)境松散。非國(guó)有博物館所處的行業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)其自身發(fā)展來(lái)說(shuō)也非常重要。2010年4月，中國(guó)博物館協(xié)會(huì)民辦博物館專業(yè)委員會(huì)（2017年更名為中國(guó)博物館協(xié)會(huì)非國(guó)有博物館專業(yè)委員會(huì)）在北京成立。專委會(huì)主要負(fù)責(zé)為全國(guó)非國(guó)有博物館活動(dòng)搭建平臺(tái)，并根據(jù)全國(guó)非國(guó)有博物館發(fā)展現(xiàn)狀探討發(fā)展路徑。隨后，非國(guó)有博物館發(fā)展較快的省份陸續(xù)成立本區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，并積極致力于本地區(qū)非國(guó)有博物館持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。但從目前情況來(lái)看，各地非國(guó)有博物館行業(yè)協(xié)會(huì)各自為陣，且其作用并未充分發(fā)揮出來(lái)，非國(guó)有博物館發(fā)展面臨的一些共同難題仍未得到有效解決。

2.2 內(nèi)部原因

2.2.1 硬件方面

(1)館舍問(wèn)題。據(jù)了解，全國(guó)非國(guó)有博物館的舉辦場(chǎng)所，有的是舉辦者的自有物業(yè)，有的是租賃的工業(yè)廠房，有的是政府提供的場(chǎng)館。前兩者由于受舉辦者經(jīng)濟(jì)狀況的影響，場(chǎng)館的面積通常不會(huì)太大，藏品展出效果往往受到很大影響。因此固定場(chǎng)館缺乏和館舍面積狹小成為很多非國(guó)有博物館發(fā)展的主要障礙之一。

(2)展陳設(shè)備問(wèn)題。博物館的館舍解決后，面臨的是展陳設(shè)備的布置。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的靜態(tài)展示模式已不能吸引文化需求多樣化的觀眾。對(duì)于資金有限的非國(guó)有博物館來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)博物館處于展陳設(shè)備落后、展示手段單一的局面，博物館宣傳展示的效果受到很大影響。

2.2.2 軟件方面

(1)資金短缺。非國(guó)有博物館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)多由舉辦者自行負(fù)擔(dān)，資金短缺是絕大多數(shù)非國(guó)有博物館面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。開(kāi)館之初，很多非國(guó)有博物館舉辦者熱情高漲，但隨著博物館的繼續(xù)開(kāi)放，各項(xiàng)費(fèi)用支出逐漸增多，博物館運(yùn)營(yíng)壓力日漸增大，資金來(lái)源后勁乏力，很多非國(guó)有博物館不得不面臨“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”甚至閉館的尷尬境地。

(2)人才匱乏。非國(guó)有博物館的另外一個(gè)困境是缺乏應(yīng)有的工作人員，專業(yè)技術(shù)人員更是可望而不可求。很多非國(guó)有博物館內(nèi)的工作人員多是舉辦者的親屬或朋友，缺乏應(yīng)有的管理、營(yíng)銷(xiāo)和科研技術(shù)人員，加之缺少相應(yīng)的培訓(xùn)和引進(jìn)人才的政策，人才匱乏已成為非國(guó)有博物館整體水平提升的瓶頸[3]。

(3)管理不規(guī)范。非國(guó)有博物館工作人員的匱乏導(dǎo)致管理規(guī)范化水平較低。很多非國(guó)有博物館的館長(zhǎng)是某一領(lǐng)域的收藏專家，但在博物館運(yùn)營(yíng)管理上卻顯得力不從心；館內(nèi)工作人員由于缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)與管理能力，在博物館管理、展陳設(shè)計(jì)、藏品保護(hù)、宣傳教育等方面知之甚少，導(dǎo)致館內(nèi)管理制度缺乏，博物館總體管理局面較為混亂[4]。

為規(guī)范非國(guó)有博物館的管理，國(guó)家文物局先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)博物館理事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文物博發(fā)〔2015〕2761號(hào)）、《非國(guó)有博物館章程示范文本》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見(jiàn)》（文物博發(fā)〔2017〕16號(hào)）等文件，均要求非國(guó)有博物館按照相關(guān)規(guī)定組建理事會(huì)，但現(xiàn)實(shí)中很多非國(guó)有博物館較為排斥理事會(huì)的組建。目前我國(guó)大部分非國(guó)有博物館仍未建立本館的理事會(huì)，多數(shù)處于“家族管理”的現(xiàn)狀。

3 國(guó)外博物館發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)

3.1 資金來(lái)源多樣化

在美國(guó)，非國(guó)有博物館占到其博物館總量的一半以上，博物館資金來(lái)源主要有政府補(bǔ)助、企業(yè)和基金會(huì)資助、門(mén)票收入、文創(chuàng)產(chǎn)品收入、各種活動(dòng)收費(fèi)等，此外博物館還提供各種休閑飲食消費(fèi)場(chǎng)所。如美國(guó)大都會(huì)藝術(shù)博物館，其2016年會(huì)員年費(fèi)收入位列其所有收入項(xiàng)目第三，其文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額高達(dá)5億美元[5]。作為美國(guó)影響力較大的古根海姆博物館，其解決場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)對(duì)外輸出博物館品牌，吸納加盟方加入，由加盟方出資加盟費(fèi)、土地征用費(fèi)、投資興建費(fèi)等。再如著名的法國(guó)盧浮宮博物館，2004年初，法國(guó)政府對(duì)該博物館進(jìn)行管理改革，博物館由原來(lái)依靠政府財(cái)政支持的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^大財(cái)物支配自由的經(jīng)濟(jì)實(shí)體[6]。在博物館管理人員的大膽嘗試下，盧浮宮成功引入商業(yè)管理方法，通過(guò)時(shí)段票價(jià)、場(chǎng)地出租等措施，有效解決了自身運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的問(wèn)題[7]。

3.2 有效的內(nèi)部管理機(jī)制

在博物館事業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)，其博物館采用的是理事會(huì)管理制度。事實(shí)證明，該項(xiàng)管理制度能良好地促進(jìn)博物館健康、有序、規(guī)范發(fā)展。理事會(huì)負(fù)責(zé)博物館的宏觀管理工作，如博物館的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和重大活動(dòng)，具體日常事務(wù)由理事會(huì)聘任的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)。理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使美國(guó)博物館不受政府行政管理的約束，具有自主開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的權(quán)力[8]，確保了博物館社會(huì)價(jià)值的充分發(fā)揮。理事會(huì)的設(shè)立體現(xiàn)了博物館“社會(huì)公益”的屬性，成功地實(shí)現(xiàn)了非國(guó)有博物館“化私為公”的社會(huì)角色轉(zhuǎn)換。

4 我國(guó)非國(guó)有博物館可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1 嚴(yán)格細(xì)化準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步規(guī)范非國(guó)有博物館審核工作[9]

《博物館條例》中對(duì)于設(shè)立博物館應(yīng)當(dāng)具備的條件沒(méi)有明確細(xì)化指標(biāo)，目前各地設(shè)立博物館條件主要參考《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文物博發(fā)〔2014〕21號(hào)）中的設(shè)立條件。具有量化考核指標(biāo)的有：展廳面積不得低于400 m2，藏品不應(yīng)少于300件（套），辦館注冊(cè)資金不得低于50萬(wàn)元，專業(yè)技術(shù)和管理人員不應(yīng)少于6人。由于作為指導(dǎo)意見(jiàn)不具有強(qiáng)制性，因而很多地區(qū)在審批博物館設(shè)立時(shí)，很少達(dá)到指導(dǎo)意見(jiàn)中列明的設(shè)立條件，導(dǎo)致很多帶有先天“硬傷”的非國(guó)有博物館進(jìn)入博物館系統(tǒng)。因此，為提高今后我國(guó)非國(guó)有博物館的辦館質(zhì)量，首先要在審批上設(shè)置較為嚴(yán)格的條件，如適當(dāng)提高場(chǎng)館面積、藏品數(shù)量及開(kāi)辦資金金額，組建完備的理事會(huì)制度，尤其對(duì)于非國(guó)有博物館的藏品來(lái)源及藏品質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保非國(guó)有博物館在成立之初便成為真正意義上合格的社會(huì)公益文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.2 規(guī)范非國(guó)有博物館藏品管理，對(duì)其藏品進(jìn)行備案登記[10]

由于非國(guó)有博物館缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，藏品管理混亂，絕大多數(shù)非國(guó)有博物館沒(méi)有藏品總賬目錄、對(duì)于一些具有重要文物價(jià)值的藏品亦沒(méi)有單獨(dú)建立管理臺(tái)賬，有些地區(qū)的文物行政部門(mén)甚至連非國(guó)有博物館的藏品基本情況也不了解，這在很大程度上制約了非國(guó)有博物館的健康發(fā)展。為摸清全國(guó)非國(guó)有博物館館藏家底，并為制定差異化扶持政策提供依據(jù)和參考，國(guó)家文物局2017年年底印發(fā)了《國(guó)家文物局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)非國(guó)有博物館藏品備案工作的通知》（文物博發(fā)〔2017〕27號(hào)）。這一舉措將對(duì)改善非國(guó)有博物館藏品管理混亂的局面起到巨大的推動(dòng)作用，并能盡快督促非國(guó)有博物館完成藏品備案登記，進(jìn)一步厘清博物館法人財(cái)產(chǎn)與舉辦者私人財(cái)產(chǎn)的關(guān)系。

4.3 建立理事會(huì)制度，確保博物館公益屬性

目前國(guó)內(nèi)的非國(guó)有博物館因受舉辦者個(gè)人思想觀念的制約，理事會(huì)的組建工作不盡如人意。很多非國(guó)有博物館舉辦者將博物館視為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，不愿讓“外人”參與博物館的管理工作。對(duì)于這類非國(guó)有博物館的舉辦者，文物行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，只有打破“家族管理”的怪圈，非國(guó)有博物館的管理才能走向規(guī)范化、制度化。

雖然早在2006年《博物館管理辦法》中便提出非國(guó)有博物館應(yīng)設(shè)立理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但目前全國(guó)非國(guó)有博物館設(shè)立理事會(huì)情況并不樂(lè)觀。因此，為加快推進(jìn)非國(guó)有博物館理事會(huì)制度建立，設(shè)立理事會(huì)應(yīng)當(dāng)被列入博物館設(shè)立條件之一，并作為強(qiáng)制條件予以執(zhí)行，以此來(lái)保證非國(guó)有博物館內(nèi)部管理機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，確保博物館社會(huì)公益屬性的正常發(fā)揮。

4.4 制定差異化資金扶持政策，建立非國(guó)有博物館退出機(jī)制

為了非國(guó)有博物館的健康、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)非國(guó)有博物館的辦館原則應(yīng)始終堅(jiān)持自愿辦館、自籌資金、自負(fù)責(zé)任、自主管理的原則。下一步國(guó)家可根據(jù)非國(guó)有博物館藏品備案工作的情況，綜合考慮全國(guó)非國(guó)有博物館數(shù)量、館藏質(zhì)量、管理水平、社會(huì)效益等方面，制定差異化扶持政策，只有適當(dāng)?shù)馁Y金扶持才能不斷調(diào)動(dòng)非國(guó)有博物館自身的造血功能。對(duì)于獲得政府扶持的非國(guó)有博物館，要建立定期財(cái)務(wù)審計(jì)及運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，并將其每年的年度工作及資金使用情況向社會(huì)予以公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，讓非國(guó)有博物館的運(yùn)作在陽(yáng)光下進(jìn)行。對(duì)于運(yùn)行評(píng)估不合格的非國(guó)有博物館要實(shí)行退出機(jī)制，逐步促進(jìn)非國(guó)有博物館的質(zhì)量提升。

4.5 拓寬資金來(lái)源渠道，提升非國(guó)有博物館自身造血功能

文創(chuàng)產(chǎn)品對(duì)博物館來(lái)說(shuō)還是一個(gè)有待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)很多大型國(guó)有博物館在文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售方面取得了很好的收益。據(jù)有關(guān)報(bào)道，2017年故宮博物院文創(chuàng)產(chǎn)品總銷(xiāo)售額為1億4 000萬(wàn)元。國(guó)內(nèi)一些著名的非國(guó)有博物館也開(kāi)展了文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售，如觀復(fù)博物館和建川博物館，但絕大多數(shù)非國(guó)有博物館仍未涉獵該項(xiàng)領(lǐng)域。下一步，國(guó)家層面可出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，鼓勵(lì)支持非國(guó)有博物館針對(duì)本館館藏資源開(kāi)展文創(chuàng)產(chǎn)品的衍生開(kāi)發(fā)，增加博物館收入。此外，非國(guó)有博物館也應(yīng)開(kāi)拓辦館思路，借鑒國(guó)外博物館“開(kāi)源”的相關(guān)做法，如發(fā)展會(huì)員、爭(zhēng)取企業(yè)資助、借展服務(wù)、提供培訓(xùn)等。

4.6 完善社會(huì)資助非國(guó)有博物館發(fā)展相關(guān)法律，切實(shí)盤(pán)活社會(huì)資金

美國(guó)1969年頒布的稅務(wù)改革條例，鼓勵(lì)社會(huì)上經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的個(gè)人和企業(yè)捐助社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，奠定了美國(guó)對(duì)支持社會(huì)公益事業(yè)捐助實(shí)行免稅政策的基礎(chǔ)[11]。在我國(guó)，目前國(guó)內(nèi)尚未形成社會(huì)力量捐助非國(guó)有博物館發(fā)展的大氣候。今后，國(guó)家可考慮進(jìn)一步明確和完善捐助優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加入博物館事業(yè)發(fā)展大軍，切實(shí)盤(pán)活社會(huì)資金，逐步形成全社會(huì)捐助社會(huì)公益事業(yè)的良好政策氛圍。

5 小結(jié)

非國(guó)有博物館在我國(guó)已歷經(jīng)100余年的發(fā)展，隨著這一公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，其發(fā)展中存在的問(wèn)題也日益突出。無(wú)規(guī)矩不成方圓，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該類社會(huì)公益文化機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，非國(guó)有博物館才能走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。