周美麗 侯 煒

(1.廈門工學(xué)院 福建廈門 361021； 2.華僑大學(xué) 福建廈門 361021)

0 引言

破壞性地震是嚴(yán)重威脅人類安全、恐怖的自然災(zāi)害，會造成一定的人員傷亡和建筑物破壞，嚴(yán)重時(shí)更會造成不可估量的經(jīng)濟(jì)和社會損失。城市由于建筑密集，人口集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地震災(zāi)害給城市帶來的生命安全和經(jīng)濟(jì)損失威脅更為嚴(yán)重。地震實(shí)踐表明，地震中造成人員傷亡的主要原因有：

(1)房屋建筑的破壞和倒塌；

(2)地震作用引起的其他次生災(zāi)害，如地裂、山崩、海嘯及水災(zāi)、火災(zāi)、瘟疫等交叉環(huán)境；

(3)社會環(huán)境的影響，如饑餓、社會動亂及恐慌引起的突發(fā)疾病等[1]。其中，房屋建筑的破壞和倒塌引起的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失更為普遍和嚴(yán)重。

建筑震害造成的人員傷亡主要表現(xiàn)為：

(1)建筑倒塌過程中屋蓋、樓板、墻體等構(gòu)件將人員砸、壓、埋導(dǎo)致傷亡；

(2)重返房內(nèi)或逃生過程中非結(jié)構(gòu)構(gòu)件(填充墻、玻璃、天花板、屋檐等)以及建筑內(nèi)部設(shè)施(書架、懸掛物、裝飾物、立柜等)墜落或傾倒造成的傷亡。

破壞性地震發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)政府通常要根據(jù)地震強(qiáng)度和震害規(guī)模(死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等)啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急期內(nèi)，除了搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救治以及向?yàn)?zāi)區(qū)人民提供生存必需的衣食外，還需安置受災(zāi)群眾，對受災(zāi)房屋進(jìn)行應(yīng)急評估。中華人民共和國建設(shè)部令第148號《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》[2]第十七條規(guī)定：“破壞性地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對受損房屋建筑工程抗震性能的應(yīng)急評估，并提出恢復(fù)重建方案”。《國家地震應(yīng)急預(yù)案》[3]和各級地震應(yīng)急預(yù)案也做出了對建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等開展災(zāi)害損失評估的規(guī)定，需要開展破壞性地震建筑物應(yīng)急評估工作。震后建筑物的應(yīng)急評估是城市地震應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。強(qiáng)烈地震造成大量建筑物損壞甚至倒塌，受主震及余震影響會造成進(jìn)一步的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。為防止災(zāi)后再次發(fā)生威脅人身生命安全的二次災(zāi)害，且為后續(xù)恢復(fù)性建設(shè)提供基礎(chǔ)資料，必須對災(zāi)區(qū)建筑物進(jìn)行應(yīng)急評估。

本文對震后建筑物應(yīng)急評估概念、判定方法、實(shí)施及對策進(jìn)行闡述和研究。

1 建筑震害應(yīng)急評估基本概念

1.1 建筑震害應(yīng)急評估目的

震后受災(zāi)建筑應(yīng)急評估目的，是為在建筑物遭受地震災(zāi)害后，盡可能迅速地判定由于其后的余震而發(fā)生的倒塌危險(xiǎn)性以及建筑物的局部墜落或翻倒的危險(xiǎn)性。根據(jù)此判定結(jié)果，可為受災(zāi)建筑物永久修復(fù)之前的使用提供有關(guān)危險(xiǎn)性狀況的相應(yīng)情報(bào)，防止災(zāi)后再次發(fā)生威脅人身生命安全的二次災(zāi)害。需要注意的是，應(yīng)急評估工作不對受災(zāi)建筑物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性判定，也不對受災(zāi)建筑物可否永久使用(或繼續(xù)使用)進(jìn)行判定，與恢復(fù)性階段建筑安全評估鑒定目的不同。所以，災(zāi)后建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級的判定結(jié)果與日后更詳細(xì)的安全評估鑒定結(jié)果允許存在誤差。

1.2 建筑震害應(yīng)急評估的意義

(1)排除險(xiǎn)情，避免進(jìn)一步增加人員傷亡。

地震過后，一些嚴(yán)重破壞或局部倒塌的建筑周圍斷壁殘?jiān)?，個(gè)別構(gòu)件松垮歪斜。對于這一類建筑，通過應(yīng)急評估，需在建筑周圍放置障礙隔離設(shè)施，并在有倒塌、崩潰危險(xiǎn)的直接相鄰區(qū)域設(shè)置封鎖屏障帶等，禁止非搜救人員靠近，以確保公眾安全和保護(hù)周邊建筑財(cái)產(chǎn)安全，避免進(jìn)一步人員傷亡。

(2)判定在余震頻發(fā)階段建筑是否可以繼續(xù)使用，有效減少室外露宿人數(shù)和避免造成人員的二次傷害或財(cái)產(chǎn)損失。

震后大量居民被安置在臨時(shí)避難場所，環(huán)境惡劣，增加政府負(fù)擔(dān)。由于對災(zāi)后自家房屋的破壞及危險(xiǎn)性了解不足，居民或不敢回家，或回家搶運(yùn)財(cái)物，增加了余震頻發(fā)階段居民受到二次傷害的幾率。通過應(yīng)急評估，告知民眾所處建筑的危險(xiǎn)程度，緩解了民眾心理焦慮的心情。對基本完好和輕微損壞的房屋經(jīng)過簡單修整，可以允許立即入住，可有效減少室外露宿人數(shù)。同時(shí)，對于中等破壞或嚴(yán)重破壞的房屋，限制或禁止人員進(jìn)入，可有效避免人員二次傷害。

(3)初步評定房屋震害情況，為恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)資料。

建筑震害現(xiàn)場應(yīng)急評估，是震后建筑安全性評估的一項(xiàng)重要前期工作。通過評估人員的現(xiàn)場應(yīng)急評估，可初步評定房屋震害情況，劃分各類結(jié)構(gòu)的不同應(yīng)急危險(xiǎn)等級，為應(yīng)急期結(jié)束后的恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)資料。

1.3 應(yīng)急評估概念及特點(diǎn)

“應(yīng)急”一詞含有“暫時(shí)性”和“緊急性”兩方面的意思[4]。發(fā)生破壞性地震后，必須在短時(shí)間內(nèi)作出大量判定，具有緊急性和快速性的一面，以及因在判定時(shí)未必經(jīng)過充分的調(diào)查檢討，可能與過后充足時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的受災(zāi)調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)差異，即暫定性的一面。震后的應(yīng)急期通常為一周左右，在如此短的時(shí)間內(nèi)，對成千上萬棟房屋進(jìn)行震害快速評估，其工作量和工作強(qiáng)度是巨大的。因此，必須采取既便捷快速又有效的方法進(jìn)行評估工作。應(yīng)急評估的適用范圍也要注意，它一般只適用于主震-余震型地震后的建筑應(yīng)急評估，并應(yīng)在地震部門給出地震震情趨勢預(yù)測結(jié)論后開展工作。考慮到評估條件和目的以及建筑危險(xiǎn)等級判定方法而定。同時(shí)，在余震強(qiáng)烈活動時(shí)期，應(yīng)暫停應(yīng)急評估工作。

房屋震后應(yīng)急評估與平時(shí)抗震鑒定，兩者的目的、方法和結(jié)論的用途不同：應(yīng)急評估工作不對受災(zāi)建筑物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性判定，也不對受災(zāi)建筑物可否永久使用(或繼續(xù)使用)進(jìn)行判定，也不對抗震加固提出建議。所以，災(zāi)后建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級的判定結(jié)果與日后更詳細(xì)的安全評估的鑒定結(jié)果允許存在誤差。

2 建筑應(yīng)急評估方法

2.1 建筑物地震破壞等級

震后建筑物應(yīng)急評估，首先需要對震損建筑物的破壞情況進(jìn)行調(diào)查，是現(xiàn)場調(diào)查的重要內(nèi)容。根據(jù)不同結(jié)構(gòu)類型的房屋破壞程度，把相同結(jié)構(gòu)類型建筑物進(jìn)行地震破壞等級分類。根據(jù)應(yīng)急評估需要，建筑地震破壞等級應(yīng)以余震時(shí)可能造成人員二次傷害的潛在危險(xiǎn)作為劃分原則，分類可為建筑危險(xiǎn)度應(yīng)急評估提供直觀的判斷依據(jù)。

在震后應(yīng)急期內(nèi)，對建筑及居民形成的潛在危險(xiǎn)主要包括：

(1)建筑整體沉降、傾斜以及相鄰建筑物和場地環(huán)境影響；

(2)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的損傷和破壞；

(3)墜落和傾倒物的損壞和變形；

(4)其他(藏有危險(xiǎn)品發(fā)生泄露、管線爆裂、危險(xiǎn)氣體外溢等)，其中評估時(shí)主要以前3項(xiàng)為主。也就是說，在劃分應(yīng)用于應(yīng)急評估的地震破壞等級時(shí)，不能僅僅考慮建筑整體或構(gòu)件的損傷，還有其他任何會造成人員二次傷害的潛在危險(xiǎn)。為了更好地和恢復(fù)性建設(shè)階段緊密結(jié)合，參考《建筑地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》[5]和《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》[6]相關(guān)規(guī)定，將建筑物按破壞程度從小到大可劃分為5個(gè)地震破壞等級：①基本完好級；②輕微損壞級；③中等破壞級；④嚴(yán)重破壞級；⑤局部或整體倒塌級。這樣，在應(yīng)急評估中，針對以上4種潛在危險(xiǎn)對應(yīng)5個(gè)地震破壞等級。

需要注意的是，不同結(jié)構(gòu)類型建筑物的破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)也不同，需要制定更為詳細(xì)的、針對性更強(qiáng)的不同結(jié)構(gòu)類型房屋的地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以為現(xiàn)場檢查人員提供依據(jù)，配合相應(yīng)的調(diào)查表格，可以快速地完成評估項(xiàng)目。我國人口眾多、房屋密集、結(jié)構(gòu)類型多樣，一旦發(fā)生破壞性地震，評估工作量將十分龐大，各結(jié)構(gòu)類型建筑地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)需考慮這種工作量及復(fù)雜性，應(yīng)盡量簡單而明確，通過定性描述進(jìn)行等級劃分更為合適。劃分標(biāo)準(zhǔn)可按不同結(jié)構(gòu)類型和3項(xiàng)主要應(yīng)急評估內(nèi)容進(jìn)行具體劃分，每個(gè)評估內(nèi)容項(xiàng)均對應(yīng)于5個(gè)地震破壞級別，如表1所示。這種劃分標(biāo)準(zhǔn)僅適用于建筑震害應(yīng)急評估，應(yīng)區(qū)別于其他房屋震害評估的地震破壞等級。

表1 建筑地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.2 建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級劃分

在破壞性地震發(fā)生后，通常會伴隨較多余震。由于余震受損建筑物會因受到振動而進(jìn)一步遭受破壞，情況嚴(yán)重時(shí)還會導(dǎo)致倒塌。如果不采取隔離措施，很多人可能因此受到二次災(zāi)害，特別是受損嚴(yán)重的建筑物，對周邊建筑造成二次受害的可能性也會增大。因此，作為地震發(fā)生后緊急響應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，需要對受災(zāi)建筑物的安全性進(jìn)行判定，也可以稱為“應(yīng)急危險(xiǎn)等級”判定。應(yīng)急危險(xiǎn)等級判定，指由于房屋結(jié)構(gòu)破壞，以及建筑物因部分墜落、倒塌等而危及人身生命的程度調(diào)查，并不包括受災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查以及建筑物的詳細(xì)安全評估(繼續(xù)使用、修復(fù)、拆除等建議)方面的內(nèi)容。所以，其判定原則，應(yīng)為應(yīng)急評估人員在現(xiàn)場對震后建筑物在應(yīng)急期內(nèi)主要潛在危險(xiǎn)的發(fā)生可能性程度進(jìn)行評定。震后建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級可劃分為：可以使用、限制使用、危險(xiǎn)3個(gè)級別。日本、美國、新西蘭、臺灣地區(qū)等[4,7-9]在地震發(fā)生后，為了讓民眾更加直觀地了解到建筑物受損及進(jìn)入限制等情況，對應(yīng)急危險(xiǎn)等級的評定也作出了類似規(guī)定。

2.3 建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級判定方法

建筑物應(yīng)急評估，本質(zhì)上就是對建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級的評定，在評估過程中，必須判定出建筑在余震下的危險(xiǎn)性。這個(gè)過程和以人員傷亡程度評級的其他重大事故處理類似，根據(jù)評估的結(jié)果作出不同的處理措施，建筑震害應(yīng)急評估的技術(shù)路線，如圖1所示。

綜上所述，應(yīng)急危險(xiǎn)等級評定內(nèi)容，主要包括以下3方面內(nèi)容：①建筑整體沉降、傾斜以及相鄰建筑物和場地環(huán)境影響；②結(jié)構(gòu)構(gòu)件的損傷和破壞；③墜落和傾倒物的損壞和變形。所以，應(yīng)以所有3項(xiàng)評估內(nèi)容中最危險(xiǎn)評定結(jié)果作為最終評定結(jié)果。這是因?yàn)槭転?zāi)建筑物的危險(xiǎn)等級判定，是對余震引起建筑物倒塌危及人身生命的危險(xiǎn)性進(jìn)行的判斷。例如，建筑物基本看不出有明顯損壞，也無倒塌危險(xiǎn)，但余震時(shí)在建筑物入口處有墜落物或傾倒物潛在危險(xiǎn)，也很可能危及建筑物進(jìn)入人員的生命。所以，必須把此建筑物判定為“危險(xiǎn)”等級，這樣就需要把建筑物倒塌的危險(xiǎn)性和建筑構(gòu)件及附屬物墜落或倒塌引起的危險(xiǎn)性區(qū)別開來，分別進(jìn)行判斷。應(yīng)急危險(xiǎn)等級可按圖1中的方法進(jìn)行評定。

圖1 建筑震害應(yīng)急評估技術(shù)路線圖

2.3.1危險(xiǎn)

①建筑整體沉降、傾斜以及相鄰建筑物和場地環(huán)境影響；②結(jié)構(gòu)構(gòu)件的損傷和破壞；③墜落和傾倒物的損壞和變形；這3項(xiàng)評估內(nèi)容中的任一種破壞，有1項(xiàng)以上嚴(yán)重破壞級的情況，建筑物就應(yīng)判定為“危險(xiǎn)”。外部檢查屬于嚴(yán)重破壞級的建筑物，則不需要進(jìn)行內(nèi)部檢查可直接判定危險(xiǎn)等級為“危險(xiǎn)”。對一些明顯遭受嚴(yán)重破壞或存在危險(xiǎn)而不宜靠近檢查的受損建筑，可直接判定為“危險(xiǎn)”。對于上述3項(xiàng)評估內(nèi)容中，均有中等破壞級的情況也可綜合判定為“危險(xiǎn)”。

2.3.2限制使用

對于上述3項(xiàng)評估內(nèi)容中的任一種破壞，有1項(xiàng)以上中等破壞級的情況，應(yīng)判定建筑物為“限制使用”。

2.3.3可以使用

建筑的地震破壞等級判定為基本完好或輕微損壞級且不存在潛在危險(xiǎn)的情況可判定為“可以使用”。同時(shí)，如果余震對建筑物造成進(jìn)一步損壞，還應(yīng)該及時(shí)調(diào)整應(yīng)急評估結(jié)果，以免造成進(jìn)一步傷亡。

建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級判定，并不一定針對整棟建筑而言。例如，可根據(jù)實(shí)際情況，如主樓為“可以使用”，裙房可為“限制使用”。此外，填充墻等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件在地震作用下很容易出現(xiàn)裂縫，如果僅按裂縫判定其破壞程度來進(jìn)行建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級評估，則會出現(xiàn)大量“限制使用”或“危險(xiǎn)”的建筑，反而加重了社會和經(jīng)濟(jì)影響?？梢詫⑻畛鋲?、出屋面樓梯間墻體、女兒墻、樓梯間墻體等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件按墜落和傾倒物評估內(nèi)容進(jìn)行建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級判定，并且在評定中等破壞和嚴(yán)重破壞標(biāo)準(zhǔn)時(shí)從嚴(yán)考慮。此外，還應(yīng)考慮填充墻等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件破壞對整體建筑危險(xiǎn)性及人員二次傷亡的影響，可單獨(dú)劃分其影響范圍內(nèi)房屋的應(yīng)急危險(xiǎn)等級，與建筑整體應(yīng)急危險(xiǎn)等級區(qū)分對待。比如，填充墻發(fā)生中等或嚴(yán)重破壞且存在傾倒、砌體塌落，造成周邊通道堵塞、傷人等潛在危險(xiǎn)時(shí)，可判定填充墻所處房屋及受其影響的周邊局部房屋應(yīng)急危險(xiǎn)等級為“限制使用”或“危險(xiǎn)”，而建筑物整體應(yīng)急危險(xiǎn)等級以其他評估內(nèi)容為準(zhǔn)。建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級評定，如表2所示。

表2 建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級判定

注： 填充墻、女兒墻、樓梯間墻體等非結(jié)構(gòu)構(gòu)件項(xiàng)目內(nèi)容評估時(shí)，可局部單獨(dú)劃分受其影響房屋的應(yīng)急危險(xiǎn)等級。

3 震后建筑物應(yīng)急評估的實(shí)施過程及評估要點(diǎn)

3.1 建筑應(yīng)急現(xiàn)場評估

應(yīng)急評估在具體檢查階段的特點(diǎn)之一是快速”，所以也稱為快速評估。應(yīng)急評估現(xiàn)場評估分為建筑外觀檢查和內(nèi)部進(jìn)行檢查兩個(gè)過程。分析國內(nèi)外震害現(xiàn)場檢查的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急(快速)評估包括以下主要內(nèi)容：①確定受災(zāi)建筑評估范圍；②由外部觀察評估當(dāng)前建筑結(jié)構(gòu)損傷情況；③檢查其他可觀察到的非結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)；④根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建筑內(nèi)部詳細(xì)檢查；⑤觀察周圍建筑環(huán)境；⑥記錄建筑現(xiàn)場評估詳細(xì)信息；⑦根據(jù)建筑地震破壞等級，判定應(yīng)急危險(xiǎn)等級；⑧在建筑上張貼危險(xiǎn)警示標(biāo)識；⑨禁止民眾進(jìn)入被評估為危險(xiǎn)等級(紅色標(biāo)識)建筑，及有倒塌、崩潰危險(xiǎn)的直接相鄰區(qū)域。應(yīng)急評估流程如圖2所示。通過檢查和處理措施，告知民眾所處建筑的危險(xiǎn)程度，緩解了民眾心理焦慮的心情。

圖2 建筑應(yīng)急評估流程

3.2 應(yīng)急危險(xiǎn)等級標(biāo)識

震后建筑物的應(yīng)急評估結(jié)果，可表現(xiàn)為應(yīng)急危險(xiǎn)等級的分類和確定建筑的進(jìn)入權(quán)限規(guī)定。為了告知民眾所處建筑的危險(xiǎn)程度，結(jié)果評定后應(yīng)在建筑上張貼相應(yīng)的危險(xiǎn)警示標(biāo)識，必要時(shí)還需放置障礙隔離設(shè)施，并在有倒塌、崩潰危險(xiǎn)的直接相鄰區(qū)域設(shè)置封鎖屏障帶等。國際上通用的應(yīng)急危險(xiǎn)等級標(biāo)識用不同顏色加以區(qū)分，如“可以使用”為綠色，代表可以入??；“限制使用”為黃色，代表限制使用；“危險(xiǎn)”為紅色，代表非救援活動禁止進(jìn)入。受災(zāi)建筑危險(xiǎn)等級標(biāo)識如圖3所示。應(yīng)急危險(xiǎn)標(biāo)識表現(xiàn)為以下4個(gè)特性：①及時(shí)性。地震發(fā)生后，居民都想知道他們的房屋損壞程度如何，多久后可以入住，所以必須盡快確定危險(xiǎn)等級。②一致性。評估小組應(yīng)該經(jīng)過統(tǒng)一、科學(xué)的培訓(xùn)，以至對于房屋鑒定結(jié)果具有一致性，減少二次鑒定程序。③可見性。對于危險(xiǎn)等級標(biāo)識的公告應(yīng)該張貼于醒目位置和每一個(gè)出口處，尤其是建筑有不同出口時(shí)。④權(quán)威性。公告應(yīng)該由政府部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，居民必須嚴(yán)格遵守建筑進(jìn)入權(quán)限規(guī)定。

震后建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級的劃分，具有很強(qiáng)的應(yīng)急響應(yīng)功能，也具有顯著的社會意義。首先，對判定為“危險(xiǎn)”或“限制使用”的房屋，可采取果斷有效的措施阻止群眾任意進(jìn)入，避免造成二次人員傷亡。其次，對判定為“可以使用”的房屋，可采取及時(shí)入住措施，居民不必長時(shí)間在臨時(shí)避難場所，緩解焦躁情緒。需要注意的是，對應(yīng)急危險(xiǎn)度判定為“可以使用”的房屋，只有在地震部門給出震情趨勢預(yù)測結(jié)論為主震余震型時(shí)，才可經(jīng)過簡單修整后入住。

3.3 現(xiàn)場評估要點(diǎn)

現(xiàn)場應(yīng)急評估時(shí)，由于時(shí)間有限，必須提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主次分明。評估時(shí)，應(yīng)該考慮以下因素：①建筑周圍環(huán)境的影響；②各構(gòu)件的破損狀況；③破損構(gòu)件在整個(gè)建筑(樓層)結(jié)構(gòu)中的重要性；④破損構(gòu)件在整個(gè)建筑(樓層)結(jié)構(gòu)中所占數(shù)量和比例；⑤其他影響建筑安全的破壞情況。在現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)對所有建筑物進(jìn)行外部檢查，應(yīng)急危險(xiǎn)等級判定為輕微破壞級(可以使用)的建筑物，原則也要進(jìn)行內(nèi)部檢查。中等破壞級(限制使用)的建筑物必要時(shí)也要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。外部檢查屬于嚴(yán)重破壞級(危險(xiǎn))的建筑物，則不需要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。鑒于地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的工作環(huán)境、條件和時(shí)間等限制，不可能對每個(gè)構(gòu)件的變形和裂縫逐一定量檢查和分析，也不可能進(jìn)行結(jié)構(gòu)承載能力和變形驗(yàn)算。因此，主要通過肉眼判別建筑物的倒塌、傾斜、地基變形、構(gòu)件破壞程度和墜落可能性，必要時(shí)可輔以儀器測量，這也是建筑震害應(yīng)急評估與常規(guī)房屋抗震鑒定的重要區(qū)別。

圖3 應(yīng)急評估公告樣例

4 房屋震害應(yīng)急評估對策探討

破壞性地震發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)政府通常要根據(jù)地震強(qiáng)度和震害規(guī)模(波及的人口、房屋破壞程度和數(shù)量等)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。除了向?yàn)?zāi)區(qū)人民提供生存必需的衣食外，還要盡快啟動住房恢復(fù)性重建，維持社會秩序穩(wěn)定。震后建筑物的應(yīng)急評估工作是破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)的重要部分，為了更加快速、有效地投入現(xiàn)場震害應(yīng)急評估工作中，不僅需要震后應(yīng)急期的快速反應(yīng)，震前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也尤為重要?；?，本文提出以下幾點(diǎn)對策：

(1)建立震前建筑防災(zāi)機(jī)制

較大破壞性地震發(fā)生后，受災(zāi)情況復(fù)雜，由于多數(shù)城市缺乏足夠的震害處理經(jīng)驗(yàn)，會給震后評估工作的順利進(jìn)行帶來阻礙。為此，需要在震前就對建筑物應(yīng)急評估做出充分的準(zhǔn)備。首先，需要對城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村建筑物進(jìn)行普查并記錄檔案。根據(jù)不同區(qū)域、建筑結(jié)構(gòu)形式和高度分布等情況，進(jìn)行建筑物震害風(fēng)險(xiǎn)評估分析，做好震前預(yù)測工作，為建筑防災(zāi)提供基礎(chǔ)資料。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校的防災(zāi)教育和社區(qū)培訓(xùn)演練等工作。為了更好地配合和指導(dǎo)震后的防災(zāi)工作，建立震前建筑防災(zāi)機(jī)制尤為重要。

(2)做好應(yīng)急評估技術(shù)人員培訓(xùn)工作

開展房屋震害評估，工作量巨大。因此，為配合應(yīng)急評估，應(yīng)提前組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行震害現(xiàn)場檢查和應(yīng)急判定的培訓(xùn)工作。經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)人員可以對震害房屋應(yīng)急評估結(jié)果作出準(zhǔn)確、高效的判斷，保證建筑物應(yīng)急評估工作順利進(jìn)行。

(3)防災(zāi)先進(jìn)技術(shù)的綜合利用

除了管理措施需要完善，震害應(yīng)對技術(shù)的綜合利用也對救災(zāi)工作起到關(guān)鍵作用。目前，震后調(diào)查和評估手段主要依靠人工現(xiàn)場勘查或調(diào)查，耗費(fèi)大量人力、物力，也會損失寶貴時(shí)間。震后搶險(xiǎn)和評估工作要求及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取地震破壞信息。為此，可以利用近地表(熱氣球、無人駕駛機(jī)、小型飛機(jī)等低空平臺)遙感技術(shù)和高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)[10]進(jìn)行地震災(zāi)情信息的快速獲取，替代一部分人工勘察，并指導(dǎo)應(yīng)急工作的進(jìn)一步開展，提高建筑應(yīng)急評估效率。

(4)進(jìn)行建筑物應(yīng)急評估方法研究

目前，國際上提出的應(yīng)急評估方法，以應(yīng)急危險(xiǎn)等級和進(jìn)入權(quán)限作為標(biāo)準(zhǔn)，并最終通過綠色、黃色和紅色標(biāo)識劃分建筑物，作出進(jìn)入權(quán)限規(guī)定。這種方法體現(xiàn)了快速評估理念，但更多依賴于人的定性判斷，不能量化、準(zhǔn)確地給出評估結(jié)果，和后續(xù)恢復(fù)性建設(shè)階段的房屋鑒定結(jié)果可能有一定出入，造成信息和資源浪費(fèi)。另外，對于重要性建筑(如學(xué)校、供電通訊公司、指揮中心等)，必須給出可靠的評估結(jié)果，合理、先進(jìn)的震后建筑物應(yīng)急評估方法研究具有重要意義。

(5)加強(qiáng)國際合作和交流

日本、美國、新西蘭等國家以及中國臺灣地區(qū)在破壞性地震建筑應(yīng)急評估方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過與先進(jìn)國家或地區(qū)的合作與交流，結(jié)合我國自身國情，建立完善的震后安全評估體系，為抗震救災(zāi)提供技術(shù)和管理保障。

5 結(jié)語

本文提出了破壞性地震后建筑地震破壞等級和應(yīng)急危險(xiǎn)等級分類方法。將建筑物按破壞程度從小到大劃分為基本完好級、輕微損壞級、中等破壞級、嚴(yán)重破壞級以及局部或整體倒塌級5個(gè)地震破壞等級。按建筑地震破壞等級和可能危及人身生命安全的程度，建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級可劃分為可以使用、限制使用、危險(xiǎn)3個(gè)級別。

建議了破壞性地震建筑震害快速評估方法。評估方法是對余震引起建筑物倒塌危及人身生命的危險(xiǎn)性進(jìn)行的快速判斷。

震后建筑物的應(yīng)急評估結(jié)果可根據(jù)震后建筑物破壞等級和受災(zāi)建筑應(yīng)急危險(xiǎn)等級確定，并制作不同顏色的安全警示牌張貼于受損建筑上，同時(shí)規(guī)定限定人員進(jìn)入的權(quán)限。

從健全制度和管理模式、完善應(yīng)急評估對策與方法以及加強(qiáng)培訓(xùn)、交流等方面進(jìn)行了分析和建議。