曹敏　孟可心

5月16日，國家發(fā)展改革委舉辦5月份定時定主題新聞發(fā)布會，政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，并介紹經(jīng)濟運行、重點領域改革、社會信用體系建設、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、近期開展的重點工作五方面情況。

經(jīng)濟運行呈穩(wěn)中向好態(tài)勢

一是發(fā)用電情況。今年以來，全國發(fā)用電量持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。從發(fā)電情況看，1—4月份，全國發(fā)電量同比增長6.9%，其中火電、核電、風電、太陽能發(fā)電量同比分別增長7.3 %、6.5 %、22.6 %和26.4 %，水電受來水影響，發(fā)電量同比下降2.6%。從用電情況看，4月份，全國全社會用電延續(xù)一季度快速增長態(tài)勢，同比增長7.8%，較去年同期提高1.8個百分點，比3月份增速提高4.2個百分點。1—4月份，全國全社會用電量2.1萬億千瓦時，同比增長9.3%，較去年同期提高2.6個百分點。

分產(chǎn)業(yè)看，1—4月份，一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量增速都達到兩位數(shù)，分別增長11.0%、14.6%和15.0%；二產(chǎn)用電同比增長6.9%，對全社會用電增長的貢獻率為51.2%，拉動全社會用電量增長4.8個百分點。二產(chǎn)用電中，增長較快的是廢棄資源綜合利用業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)和汽車制造業(yè)，分別為24.3%、20.9%和17.5%；三產(chǎn)用電中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)用電同比增長23.9%，房地產(chǎn)業(yè)用電同比增長18.4%，公共服務及管理組織業(yè)用電同比增長16.9%，批發(fā)零售業(yè)用電同比增長14.7%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長12.1%，住宿和餐飲業(yè)同比增長12.1%。

二是固定資產(chǎn)投資項目情況。1—4月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長7%。4月份，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目15個，總投資517億元，其中審批14個，核準1個，主要集中在社會事業(yè)和高技術等領域。

三是當前價格運行情況。4月份，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）溫和上漲，漲幅處于合理區(qū)間。居民消費方面，4月份CPI環(huán)比下跌0.2%，同比上漲1.8%，1—4月份平均同比上漲2.1%。從構成看，當月工業(yè)消費品和服務價格環(huán)比基本持平，CPI環(huán)比下跌主要受豬肉、鮮菜等鮮活食品價格持續(xù)下跌影響。據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，截至5月14日，36個大中城市豬肉零售價格比4月初下跌5.7%，15種蔬菜綜合平均零售價格下跌10.9%。工業(yè)生產(chǎn)方面，4月份PPI環(huán)比下跌0.2%，同比上漲3.4%，1—4月份平均同比上漲3.6%。從行業(yè)看，多數(shù)行業(yè)出廠價格環(huán)比走勢平穩(wěn)，統(tǒng)計的40個工業(yè)行業(yè)中，35個行業(yè)出廠價格環(huán)比漲跌幅在1%以內(nèi)。從重點工業(yè)品看，當月平均鋼材、煤炭價格比上月有所下跌。但最近幾周，隨著市場需求回升，社會鋼材庫存水平逐漸下降，鋼材價格已止跌小幅上漲，5月14日四種主要鋼材均價比4月初上漲4.8%。

總的來看，當前價格總水平平穩(wěn)運行，上下游價格走勢趨于協(xié)調(diào)，重要工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品價格保持相對穩(wěn)定，這與我國經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢是相適應的，反映出供給側結構性改革取得顯著成效，供求關系趨于改善，經(jīng)濟運行內(nèi)在的穩(wěn)定性有效提升。同時，也為繼續(xù)深化供給側結構性改革，更加積極主動推動改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境。

重點領域改革取得新進展

第一，關于產(chǎn)權保護工作。今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推動《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》貫徹落實，相關工作取得積極進展。近日，組織召開了產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)機制會議，研究了2018年產(chǎn)權保護重點工作，明確10方面重點任務。

一是涉產(chǎn)權規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展涉及產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，明確了清理范圍、清理職責和清理要求。這是我國首次在產(chǎn)權保護領域進行的規(guī)章規(guī)范性文件專項清理工作，范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有，對于完善產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權，營造平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益的法治環(huán)境具有重要意義。下一步，國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌指導，跟蹤進展情況，對清理過程中遇到的共性問題將及時研究提出解決之策，今年12月底前，將會同司法部對各地區(qū)、各部門的清理情況進行匯總上報。根據(jù)《通知》精神，對此次清理不及時、影響產(chǎn)權保護任務措施有效落實的，要依法依規(guī)予以問責。

二是推動甄別糾正涉產(chǎn)權糾紛案件。去年年底最高人民法院宣布依法再審的三起重大涉產(chǎn)權案件，再審工作正在抓緊進行，爭取盡早宣判。今年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等將推動涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破，爭取再公布一批有代表性、有全國性影響的典型案件。

三是推動地方解決一批群眾反映強烈的產(chǎn)權糾紛問題。國家發(fā)改委將會同最高人民法院、公安部、司法部等部門指導推動各地區(qū)結合本地實際，有針對性地選擇一些企業(yè)和群眾反映強烈的政府與企業(yè)之間、政府與個人之間、市場主體之間的產(chǎn)權糾紛問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量集中攻堅，真正解決問題、化解矛盾，使人民群眾有實實在在的獲得感。同時，加大法律援助力度，幫助合法產(chǎn)權受侵害者追回損失。

四是加強政務誠信建設。國家發(fā)改委將會同人民銀行等單位開展產(chǎn)權保護領域政務失信專項治理行動，建立健全因政府失信導致企業(yè)產(chǎn)權損害投訴和賠償機制的政策措施。

第二，關于國家綜合配套改革試驗工作。為深入落實黨中央、國務院關于深化經(jīng)濟體制改革的新要求，推動國家綜合配套改革試驗區(qū)實現(xiàn)新突破，日前，國家發(fā)改委印發(fā)了《2018年國家綜合配套改革試驗區(qū)重點任務》，圍繞深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、全面開放、綠色發(fā)展等重點領域改革，明確了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)2018年重點工作。下一步，國家發(fā)改委一方面將認真梳理總結綜合配套改革試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法，及時向其他地區(qū)復制推廣；另一方面，將加強對重點任務落實情況的督促檢查，依托第三方機構對改革進展情況開展年度評估，對于積極推進改革、取得重要進展的試驗區(qū)，進行通報表揚，對于工作不力、進展緩慢的，將督促整改。

第三，關于市場準入負面清單制度改革。按照黨中央、國務院決策部署，2018年全面實施市場準入負面清單制度。為確保此項重大改革順利實施，近日，國家發(fā)改委會同商務部印發(fā)《關于開展市場準入負面清單（試點版）全面修訂工作的通知》，正式啟動了《清單草案（試點版）》的修訂工作。此次修訂，將在認真總結市場準入負面清單制度改革試點經(jīng)驗基礎上，按照定位準確、合法有效、統(tǒng)一規(guī)范的原則，根據(jù)“放管服”改革總體進展、經(jīng)濟結構調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，遵循統(tǒng)一修訂標準進行，待形成《市場準入負面清單（2018年版）》征求意見稿后，將充分聽取有關部門和各地區(qū)意見，擬于6月底前按程序上報國務院。

第四，關于增量配電業(yè)務改革。為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業(yè)務，在各地推薦的基礎上，國家發(fā)改委會同國家能源局印發(fā)了《關于規(guī)范開展第三批增量配電業(yè)務改革試點的通知》，確定了97個項目作為第三批第一批次增量配電業(yè)務單位試點。截至4月底，國家發(fā)改委已批復了292個增量配電業(yè)務改革試點，第一批、第二批增量配電業(yè)務改革試點正在加快推進；近期，還將批復第三批第二批次增量配電業(yè)務改革試點。

社會信用體系建設成效顯著

第一，聯(lián)合獎懲機制實施成效不斷擴大。已累計簽署36個聯(lián)合獎懲備忘錄，在法院執(zhí)行、稅收征管、安全生產(chǎn)等多領域持續(xù)發(fā)布更新“紅黑名單”，推進聯(lián)合獎懲措施落地見效。截至4月底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1054.2萬人次，累計限制購買飛機票1114.1萬人次，限制購買高鐵動車票425萬人次。市場監(jiān)管總局累計吊銷市場主體1848萬戶，公布經(jīng)營異常名錄457萬戶、嚴重違法失信企業(yè)3.3萬戶。在法院公布的失信被執(zhí)行人中，有近250萬人懾于信用懲戒主動履行義務。相關紅黑名單信息，已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，在招投標、政府采購等過程中廣泛查詢使用。同時，國家發(fā)展改革委也已將信用信息嵌入政務服務大廳行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)“逢報必查”“逢辦必查”。目前累計對123家“黑名單”企業(yè)采取不予推薦項目、企業(yè)境外發(fā)債申請不予備案登記、取消糧食棉花進口關稅配額等聯(lián)合懲戒措施，申請項目涉及資金約150億元。

第二，信用信息歸集共享總量持續(xù)增長。全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息166.6億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站歸集發(fā)布行政許可和行政處罰信息8042萬條。此外，“信用中國”網(wǎng)站開通個人信用分鏈接查詢功能，匯總包括央行征信信息、信用服務機構信用分、地方信用分、電信運營商信用分等4類14個個人信用信息查詢渠道，方便公眾查詢個人信用狀況。

第三，信用立法進程加快推進。為建立健全社會信用體系法律制度，我們加快推進信用立法步伐。目前，信用法、公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法均已形成初稿，正在征求有關方面意見。

推進老工業(yè)基地振興發(fā)展

在東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展方面，有關省市積極落實黨中央、國務院關于對口合作有關工作部署，近期，北京市與沈陽市、吉林省與浙江省分別召開對口合作工作座談會，明確了2018年對口合作重點工作。4月28日，國務院辦公廳印發(fā)通報，對遼寧省大連市、吉林省長春市、黑龍江省大慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、江蘇省徐州市、山西省長治市等10個老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，工作成效突出的地區(qū)進行通報表彰，并要求國家發(fā)改委牽頭落實具體激勵措施。按此，擬優(yōu)先支持上述10個城市在老工業(yè)基地振興重大改革和重大政策方面先行先試，并加大中央預算內(nèi)投資支持力度。

重點工作有序進行

第一項是關于再次降低一般工商業(yè)電價。4月份，國家發(fā)展改革委召開了專題新聞發(fā)布會，介紹了清費減負有關工作進展。其中，大家非常關心《政府工作報告》中提出的“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的任務目標。此前，國家發(fā)改委已經(jīng)推出第一批措施，從4月1日開始執(zhí)行，涉及降價金額430億元，可降低一般工商業(yè)電價每千瓦時4.3分，絕大多數(shù)價格主管部門已印發(fā)落實文件，電網(wǎng)企業(yè)也按規(guī)定嚴格執(zhí)行。近日將正式印發(fā)文件，結合增值稅稅率降低1個百分點，對電網(wǎng)企業(yè)實施留抵退稅政策，再次降低一般工商業(yè)電價，涉及降價金額約216億元，可降低一般工商業(yè)電價每千瓦時2.16分，此項降價措施自5月1日起執(zhí)行。至此，累計降幅約7%。

第二項是“十三五”規(guī)劃實施中期評估工作情況。根據(jù)黨中央、國務院要求，今年1月以來，國家發(fā)改委會同有關方面有序推進“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，成立了中期評估工作領導小組，召開了第一次全體工作會議，推動建立了部門和地方工作協(xié)同推進機制?！笆濉币?guī)劃實施中期評估工作包括自評和第三方評估。第三方評估將委托國務院發(fā)展研究中心、世界銀行等合作單位開展。自評方面，將通過實地調(diào)研、專題走訪、問卷調(diào)查等多種方式，全面了解“十三五”規(guī)劃實施情況，廣泛聽取社情民意。日前，國家發(fā)改委啟動了面向企業(yè)的問卷調(diào)查和面向公眾的網(wǎng)絡調(diào)查工作。其中，企業(yè)問卷調(diào)查側重于了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境等方面情況，正在通過部分全國性行業(yè)協(xié)會商會向3000余家企業(yè)發(fā)放問卷。公眾問卷調(diào)查側重于了解公眾對公共教育、醫(yī)療健康、就業(yè)收入、住房保障等12個方面的感受、愿望與期待，并通過國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站、“兩微一端”以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、財經(jīng)網(wǎng)等網(wǎng)絡媒體向社會公眾展開調(diào)查。