推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重頭戲，也是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。但是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然面臨若干難點(diǎn)。這些難點(diǎn)能否得到有效化解，直接關(guān)系到相關(guān)改革的進(jìn)展和成效。本文認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是深化稻谷、小麥價(jià)格形成機(jī)制改革，二是推進(jìn)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)用，三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，四是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的帶動(dòng)作用。

一、深化稻谷、小麥價(jià)格形成機(jī)制改革

推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革是加強(qiáng)糧食安全保障機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)和難點(diǎn)。之前，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和糧食臨儲(chǔ)制度政策，給當(dāng)前的糧食市場(chǎng)、流通和貿(mào)易帶來(lái)了一系列問(wèn)題。但其在特定歷史時(shí)期對(duì)于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收等的積極作用，也不宜簡(jiǎn)單否定。實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和糧食臨儲(chǔ)制度政策，是否也有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒？

研究顯示（姜長(zhǎng)云、曾偉，2017），要加強(qiáng)對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)和糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策演變邏輯的研究，客觀看待其利弊得失，推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革“提質(zhì)增效”并提升可持續(xù)發(fā)展能力；防止簡(jiǎn)單肯定或簡(jiǎn)單否定，導(dǎo)致今天的改革“又在重復(fù)昨天的故事”，將“洗澡水連同孩子一起倒掉”。實(shí)行稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，應(yīng)該弱化其保增收功能，將功能定位在保證種糧農(nóng)民的基本收益上，防止稻谷和小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格跌幅過(guò)大，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種植的積極性，導(dǎo)致口糧產(chǎn)能大幅滑坡。當(dāng)前玉米價(jià)格形成機(jī)制改革初顯成效，但這種成效能否在長(zhǎng)期延續(xù)，玉米價(jià)格形成機(jī)制改革的做法能否簡(jiǎn)單移植到稻谷、小麥等主要作為口糧的糧食品種？對(duì)此也不宜盲目樂(lè)觀。

借鑒玉米價(jià)格形成機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)稻谷、小麥價(jià)格形成機(jī)制改革應(yīng)該堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)制度的方向，不宜簡(jiǎn)單套用玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的做法。因?yàn)榈竟群托←溨饕鳛榭诩Z，不像玉米主要作為飼料糧和工業(yè)用糧，在維護(hù)糧食安全的過(guò)程中，稻谷和小麥的重要性明顯大于玉米。簡(jiǎn)單套用玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的做法，有可能出現(xiàn)一定時(shí)期因市場(chǎng)糧價(jià)下跌過(guò)猛，導(dǎo)致農(nóng)民區(qū)域性、群體性減收過(guò)大，從而嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，影響口糧綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和糧食安全。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號(hào)）已經(jīng)明確“完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策”的方向，要求“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，穩(wěn)定政策框架，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，分品種施策，分步驟實(shí)施，逐步分離政策性收儲(chǔ)‘保增收功能，激發(fā)市場(chǎng)活力，同步建立完善相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制和配套政策”。但在實(shí)踐中，如何增強(qiáng)政策的靈活性和彈性，如何逐步分離政策性收儲(chǔ)“保增收”的功能？在政策方向明確后，具體的政策設(shè)計(jì)就更加重要。而不同的政策設(shè)計(jì)，其政策效果可能有很大不同，甚至天壤之別。這對(duì)于能否“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，具有決定性的影響。因此，如果說(shuō)深化糧食價(jià)格形成機(jī)制改革是加強(qiáng)糧食安全保障機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)和難點(diǎn)，那么，深化稻谷、小麥價(jià)格形成機(jī)制改革應(yīng)該是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

二、推進(jìn)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策設(shè)計(jì)、效果評(píng)估和實(shí)踐行動(dòng)，在很大程度上要以對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展及相關(guān)問(wèn)題的數(shù)據(jù)搜集和信息分析為基礎(chǔ)。無(wú)論是從政府層面、政策研究層面，還是區(qū)域、經(jīng)營(yíng)主體乃至農(nóng)戶層面都是如此。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告明確要求，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”。要做到這些方面，更需要以對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展及相關(guān)問(wèn)題的數(shù)據(jù)搜集和信息分析為基礎(chǔ)。近年來(lái)迅速發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)，為此提供了廣闊的“想象空間”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）提出，“大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響”?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)市發(fā)〔2015〕6號(hào)）也指出，“大數(shù)據(jù)正快速發(fā)展為發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)正在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面深度融合，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定位儀、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的導(dǎo)航燈和農(nóng)業(yè)管理的指揮棒，日益成為智慧農(nóng)業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵要素”?？梢?jiàn)，國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)用已經(jīng)給予高度重視。但“想象空間”和政策重視畢竟只是“愿景”，能否將美好的“愿景”轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際“前景”，似乎還存在很多的不確定性。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）指出，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用仍然存在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問(wèn)題。這些問(wèn)題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域同樣存在，但多數(shù)并非短期內(nèi)可以解決。根據(jù)Andreas Kamilaris等（2017）國(guó)外學(xué)者對(duì)全球農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析實(shí)踐的回顧與評(píng)論，大數(shù)據(jù)分析可以讓農(nóng)民和企業(yè)從中提取價(jià)值、提高生產(chǎn)率，正在推動(dòng)各行業(yè)進(jìn)步，并可以為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供廣闊空間；但迄今為止它在農(nóng)業(yè)上還沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析仍有許多障礙亟待克服；并且大數(shù)據(jù)分析并非在所有情況下都是有益的，由此產(chǎn)生的一些問(wèn)題值得重視。如在農(nóng)業(yè)食品工業(yè)中，容易形成大型壟斷組織和農(nóng)民農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)大公司的依賴。大數(shù)據(jù)往往集中在大型農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，限制了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用潛力，容易出現(xiàn)只能加強(qiáng)少數(shù)企業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，從而將更多企業(yè)和農(nóng)戶推向發(fā)展機(jī)會(huì)不平等的境地。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的安全性更為關(guān)鍵，農(nóng)資公司或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能濫用其擁有的農(nóng)業(yè)活動(dòng)大數(shù)據(jù)獲利，大型企業(yè)、基金公司還可通過(guò)實(shí)時(shí)采集的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)“興風(fēng)作浪”，通過(guò)頻繁進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)加劇市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，影響市場(chǎng)機(jī)制正常作用和宏觀調(diào)控的有效性，放大農(nóng)業(yè)微觀主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家之間、區(qū)域之間的“數(shù)字鴻溝”、普通農(nóng)戶和一般經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用大數(shù)據(jù)能力的限制，也會(huì)影響我國(guó)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、普通農(nóng)戶、一般經(jīng)營(yíng)主體對(duì)大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用。而要解決這些問(wèn)題，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用更好更廣泛地惠及深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程，其難度和重要性一樣，都是不可低估的。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)不可持續(xù)的問(wèn)題迅速加重，成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要更加廣泛和強(qiáng)烈。在此背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型日益成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。2017年中央一號(hào)文件明確要求“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”，并專門(mén)就“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”進(jìn)行重大決策部署。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展提出了更高的要求。十九大報(bào)告將“生態(tài)宜居”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要內(nèi)容，由此也可以看出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要性。

但是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然要求形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)有空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式是在現(xiàn)行制度和政策約束下長(zhǎng)期歷史演進(jìn)的產(chǎn)物，具有較強(qiáng)的運(yùn)行慣性，并非短期內(nèi)可以立竿見(jiàn)影地解決的，有些方面甚至還需要經(jīng)歷艱難曲折的“試錯(cuò)”過(guò)程。如為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策勢(shì)在必行，借此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體甚至農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的地方政府加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的步伐。但是，如何建立綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的綠色轉(zhuǎn)型如何兼顧不同發(fā)展階段、不同地區(qū)甚至不同類型農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際，都需要反復(fù)研究并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，這方面的難度不可小視，應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)之一。

此外，為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，建議推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策由補(bǔ)貼農(nóng)戶向補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等轉(zhuǎn)型，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的支持力度等。這不僅有利于減少農(nóng)機(jī)使用和購(gòu)置中的浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)的節(jié)約集約高效利用，還可以帶動(dòng)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更好地適應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需求。近年來(lái)，杭州等地區(qū)通過(guò)政府發(fā)放中小微企業(yè)創(chuàng)新券等方式，鼓勵(lì)中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和使用科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)，將支持中小微企業(yè)發(fā)展同支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。也可借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)深松作業(yè)補(bǔ)貼、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)支持補(bǔ)貼、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)型發(fā)展，將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展同支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

參照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)文），為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮其對(duì)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建議對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶提供的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)免征增值稅；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品或提供農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)分銷服務(wù)免征增值稅。鼓勵(lì)工商資本由投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，借此一方面促進(jìn)工商資本揚(yáng)長(zhǎng)避短，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持；另一方面有效抑制工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成對(duì)農(nóng)業(yè)地價(jià)的拉升效應(yīng)，緩解土地成本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動(dòng)效應(yīng)。

上述農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的方向，都會(huì)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，但對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響往往只屬于“跬步”和“小流”。好在“不積跬步無(wú)以至千里，不積小流無(wú)以成江海”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)展和效果，在很大程度上取決于這些“跬步”和“小流”的累積效應(yīng)。這也導(dǎo)致推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)所在。

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，關(guān)鍵是要按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的要求，以及形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好地融入以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局，更好地發(fā)揮城市（群）、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)所在。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，近期討論較多，此處不再贅述。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(zhǎng)、研究員）