黨國英
近期,國家部署了“掃黑掃惡”專項行動,引起輿論高度關(guān)注。這項行動在農(nóng)村具體體現(xiàn)在打擊以“村霸”為代表的惡勢力犯罪。另一方面,近年國家在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中,倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢的積極作用。把這兩件事真正做好,需要對相關(guān)問題有一種相對深入的認(rèn)識。
明火執(zhí)仗的村霸不難對付
個別鄉(xiāng)民干了一兩件壞事很難成為村霸。典型的村霸成立的要件,一是其橫行鄉(xiāng)里,欺男霸女,劫財害命,破壞鄉(xiāng)村公序良俗;二是其聚斂不義之財,羅織自己的經(jīng)濟(jì)組織;三是在公權(quán)部門培植保護(hù)傘,圖謀長期發(fā)展,擴(kuò)大勢力;四是按黑社會原則組織自己的幫派。幫派團(tuán)伙想要把一般的依附者發(fā)展成為核心成員,往往會有一個“儀式性”的活動,要該依附者干一件走上不歸路的惡事。鑒于村霸的活動范圍相對較小,他們糾集成的團(tuán)伙有時不一定具備上述全部特征。
如果一個國家的政權(quán)具有一定的現(xiàn)代性,或者政治集團(tuán)擁有保證國家不失現(xiàn)代文明的執(zhí)政能力,那種明火執(zhí)仗的村霸也就不會有太大的活動空間。他們本沒有能力對抗強(qiáng)大的國家機(jī)器。但是,若一些地方因官場腐敗等原因使其執(zhí)政能力出了問題,村霸勢力不免縱鑄成山頭,割據(jù)一方,形成瓦解政權(quán)的政治勢力。有頭腦的村霸在一定時候會“金盆洗手”,對自己控制的區(qū)域采用安民手法,而在更大的范圍里玩起政治來。這種威脅不得不防。
農(nóng)業(yè)文明時代發(fā)生國家政權(quán)被顛覆的情形,除異族入侵原因之外,主要是因為王權(quán)內(nèi)部的腐敗逐步滋生蔓延,以致政府衰弱、綱紀(jì)廢弛,鄉(xiāng)村惡勢力坐大,禮教不再能維系鄉(xiāng)村秩序。于是,當(dāng)兵成了活路,兵器成了飯碗,全社會亂成一鍋粥。有人認(rèn)為鄉(xiāng)村自發(fā)的土地兼并導(dǎo)致政權(quán)更迭,其實是本末倒置之論。在農(nóng)業(yè)效率低下、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會不充分情況下,農(nóng)地交易的定價機(jī)制里有安身立命的生存性因素,會形成一種土地分配大體平等的安全機(jī)制,普通鄉(xiāng)紳也難以觸碰這個壁壘,只有和不法政府官員勾連的惡霸才敢于伸出臟手。所以說,對明火執(zhí)仗的鄉(xiāng)村惡霸,歷代歷朝都不待見,欲除之而后快。
二元結(jié)構(gòu)下隱蔽矯飾的村霸更可怕
如果村霸就是明火執(zhí)仗、舞槍弄棒的那種,倒不是太麻煩的事。真正難以忖度、且在實踐中不好應(yīng)對的是顏色不顯、形象模糊的那一類鄉(xiāng)村權(quán)威人物。這其中,有村霸存在當(dāng)屬無疑,只是有一定的隱蔽性。
比如,東部某市的一名村黨委書記,曾經(jīng)在地方上聲名顯赫。大約在20年前,他的村莊已經(jīng)有了8億元之上的工業(yè)產(chǎn)值。他依靠家族控制村莊——村莊的核心崗位均由其兄弟姊妹把持。但他把村莊經(jīng)濟(jì)弄得風(fēng)生水起,自己得到了通常由政府給的很多頭銜,村民也有得分紅增收。此人后來被下了大獄,是因為有村民不再聽話,找他家族的麻煩,他的勢力便弄死了這位村民。
近年關(guān)于村霸的消息也屢見報端,可見上述案例不是少數(shù),否則國家目前也不至于把解決村霸問題當(dāng)做法治“專項行動”的重要內(nèi)容。
我國當(dāng)下出現(xiàn)的村霸除不同程度上有前述鄉(xiāng)村惡勢力的特點(diǎn)之外,他們還多在國家正式制度體系中有一定的位置,甚至撈取了一定的官方榮譽(yù);在東窗事發(fā)之前,他們一般不會惡名昭彰,而能夠把村里的反對力量擺平,把蓋子捂住。他們的確有隱蔽性,甚至有鮮亮的顏色。
黑幫勢力一般存在于邊緣性社會,而農(nóng)村社會在農(nóng)業(yè)文明時期就是主流社會,在工業(yè)文明時期也不應(yīng)該是黑幫勢力喜歡染指的領(lǐng)域,那么中國當(dāng)代社會卻為什么村霸迭生?筆者以為,這種情形出現(xiàn)與我國二元社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有關(guān)。這是一個需要認(rèn)真回答的問題。
鄉(xiāng)賢與村霸難簡單區(qū)別
不妨設(shè)問,《白鹿原》中的白嘉軒,是惡霸還是鄉(xiāng)賢?依筆者看,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時代,他大略算是鄉(xiāng)賢;若在工業(yè)文明時代,他則有演化為村霸的可能。他在鄉(xiāng)里維護(hù)禮教,同時也發(fā)展公益事業(yè),在行使“皇權(quán)”代理職能時能在一定程度上保護(hù)鄉(xiāng)民利益,這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時代比較標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)賢范式。
他干預(yù)已經(jīng)萌生的鄉(xiāng)民自由,竭力維護(hù)已經(jīng)搖搖欲墜的禮教傳統(tǒng),控制村莊經(jīng)濟(jì)活動,若放在當(dāng)今時代,已經(jīng)不合時宜。如若村莊受市場經(jīng)濟(jì)沖擊,出現(xiàn)了新的致富機(jī)會,資源分配秩序需要重新調(diào)整,他在家族核心成員的壓力之下,利用自己的權(quán)勢得到正式制度的重要崗位,并集中關(guān)照少數(shù)人利益,打壓異己,就與村霸無異。
但是,在很多情況下,這種假想中的鄉(xiāng)賢與村霸即使放在當(dāng)今時代,也不好簡單區(qū)別。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明之下,特別在人口密度很高的情況下,村莊是一個貧窮的社會單元。貧窮居民大多具有依附性,即在個人與宗法領(lǐng)袖的價值判斷及利益訴求發(fā)生沖突時,個人會服從宗法領(lǐng)袖。只要村莊保持一定的封閉性,現(xiàn)代要素不進(jìn)來,官方腐敗及匪患也沒有滲透,這些宗法領(lǐng)袖就可以把鄉(xiāng)賢一直做下去。
而當(dāng)今中國農(nóng)村社會處于轉(zhuǎn)型之中,現(xiàn)代要素對村莊的滲透有快有慢,有淺有深,宗法領(lǐng)袖自己會發(fā)生蛻變。蛻變成功,可能就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢;若不成功,要么自己被替代,要么自己變成村霸。究竟是變成隱蔽矯飾的村霸,還是明火執(zhí)仗的村霸,則會受很多因素影響。
打破鄉(xiāng)村“政社合一”體制
現(xiàn)代鄉(xiāng)賢可以有,且可以與村霸勢如水火,但前提是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。一是農(nóng)民要富裕起來。生活富裕是減少依附性、向往自由的基礎(chǔ)。為此要促進(jìn)農(nóng)村開放,給農(nóng)民絕大的職業(yè)自由選擇空間,使留在農(nóng)村的農(nóng)民成為收入比較高的專業(yè)農(nóng)戶。特別要讓窮人生活在城市,而不是茍活于鄉(xiāng)村。
二是要推進(jìn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與盈利性經(jīng)濟(jì)活動相分離,堅決打破村莊一級的“政社合一”體制,讓村干部依法只管公共事務(wù),將發(fā)展經(jīng)濟(jì)事務(wù)交給農(nóng)戶或其自愿結(jié)成的組織。這個辦法會讓鄉(xiāng)村干部的“權(quán)力含金量”大幅減小,對于防止隱蔽村霸產(chǎn)生有釜底抽薪之效。中央在這方面已經(jīng)有部署安排,有關(guān)改革舉措若能加緊推進(jìn),大局便會顯著改變。
三是鄉(xiāng)村自治體的設(shè)置要到合適層次,最好設(shè)在自然村或現(xiàn)在的村民小組層次上。這樣做有利于將真正起作用的鄉(xiāng)村精英更好地被吸收于主流社會之中,減少他們被邊緣化的感覺。很多地方的經(jīng)驗證明,這個做法相當(dāng)有效,中央也做了試點(diǎn)推廣部署。
這幾方面的發(fā)展改革雖具有根本性意義,但功效發(fā)揮會比較緩慢,解決急迫問題還少不了依法打擊行動。
久拖不決的村霸作惡問題,往往與保護(hù)傘有關(guān)。在政府系統(tǒng)打擊腐敗,維護(hù)廉潔勤政風(fēng)氣,堅決清理村霸的幕后支持者,對于專項行動的成功,具有關(guān)鍵意義。