李夢

【摘要】職業(yè)教育的質(zhì)量直接影響到勞動者的整體素質(zhì)，也影響到職業(yè)教育的聲譽和吸引力。[1]本文基于對歐盟國家職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的設計、指標數(shù)據(jù)的收集及應用的梳理和分析，促成國際經(jīng)驗的有效學習，從而達到豐富和完善我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的設計，加強數(shù)據(jù)的收集、處理、應用的效果。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 質(zhì)量保障 體系 評價

【中圖分類號】G719.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）27-0079-02

質(zhì)量是教育的生命線，提升教育質(zhì)量是國內(nèi)外亙古不變的話題。在我國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模龐大但質(zhì)量較低的情況下，歐盟國家質(zhì)量保障體系以其先進性和科學性為世界各國提供了學習范本，在歐盟國家質(zhì)量保障方針的引領(lǐng)下結(jié)合本國自身進行的結(jié)合與創(chuàng)新也值得我們借鑒和學習。

一、歐盟國家職業(yè)教育質(zhì)量保障的定義和主要環(huán)節(jié)

質(zhì)量保證：可以被定義為所有與確保機構(gòu)質(zhì)量有關(guān)的活動（如收集質(zhì)量數(shù)據(jù)并利用這些數(shù)據(jù)來判斷是否存在當前和目標之間是否存在差異，在有差異的情況下，以決定如何改進產(chǎn)品質(zhì)量和實現(xiàn)預定目標）。

歐盟國家的職業(yè)教育和質(zhì)量保障指導方針是基于對六個歐盟國家提供醫(yī)療保健審查的案例研究機構(gòu)的研究，包括丹麥、愛沙尼亞、德國、英國、意大利和荷蘭。這項研究由歐盟資助的“從審查到改進”（“From Review to Improvement”）項目小組進行。[2]另外，在理論框架的基礎(chǔ)上，項目小組研究了這六個國家的30各職業(yè)技術(shù)教育院校的質(zhì)量保證實踐。這是通過對這些職業(yè)教育院校的工作人員的采訪來完成的，其目的是分析職業(yè)技術(shù)院校何時將所收集到的質(zhì)量保障數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為促進職業(yè)技術(shù)院校質(zhì)量保障改善和提高的動力。歐盟委員會的“職業(yè)教育和培訓質(zhì)量”技術(shù)工作組為職業(yè)教育和培訓制定了一個共同的質(zhì)量保證框架（以下簡稱CQAF），旨在支持職業(yè)教育學校在質(zhì)量保障的發(fā)展、評估、改進及歐洲各地的實踐。CQAF中的質(zhì)量保證模型包括四個階段：規(guī)劃、實施、評估和評價、審查。基于這種質(zhì)量保障模型，技術(shù)工作組強調(diào)：只有最后一個階段，即審查階段成功執(zhí)行，前三個環(huán)節(jié)才有價值。技術(shù)工作組也提到，審查階段盡管至關(guān)重要，但往往是最弱的階段。歐洲質(zhì)量保障體系旨在通過促進審查階段的成功實施，確定職業(yè)教育和培訓學校如何才能符合質(zhì)量保障框架的要求。

二、歐盟國家職業(yè)教育的外部質(zhì)量保障評估和外部質(zhì)量保障評估

2006年，評估方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。最近，在歐盟國家，問責和認證是主要的評價目標。學前教育、通識教育和職業(yè)教育學校都必須進行內(nèi)部評估，地方職業(yè)院校必須被認定才能獲得地方的投資支持。對于職業(yè)教育學校學校來說，一個完整的質(zhì)量保證體系也應該包括自我評價和外部評價這兩大部分。

（一）外部評價

評價不僅僅作為一種評價目標而存在，除了國家管理和監(jiān)控之外，認證是評估職業(yè)教育機構(gòu)的另一種方式，這也適用于像醫(yī)學院這樣的應用高等教育機構(gòu)。認證系統(tǒng)自1997年以來一直存在，并以自我評價和外部國際同行評議為基礎(chǔ)。在評審過程中，認證要求對機構(gòu)和課程是否符合法律規(guī)定的要求作出評價。評估的類別包括方案的內(nèi)容、教學質(zhì)量、管理實踐、研究設施的狀況和質(zhì)量保證措施。認證由高等教育認證中心和高等教育評估委員會進行，這些機構(gòu)是由教育部和研究部門資助的。英國職業(yè)教育評價體系以外部評估為主，由評估機構(gòu)指派專門評估人員，采用實際工作 中的任務操作、結(jié)構(gòu)測試、案例分析、研究活動或指定作業(yè)等形式對學生進行評價； 最具特色的評價方式是國家職業(yè)資格證書評價，通過 對工作中的員工表現(xiàn)進行評價以確定其是否達到標準；英國的《質(zhì)量保證手冊》是通過輪流的方式對所有高等職業(yè)學校進行全面評價，并向社會發(fā)行評價報告的單行本。[3]英國職業(yè)教育質(zhì)量評價標準主要包括四大方面，即總體效能（overall effectiveness）、學員的學習成果（outcomes for learners）、教、學和評價的質(zhì)量 （quality of teaching， learning and assessment） 以及領(lǐng)導與管理效能 （effectiveness of leadership and management）。英國教育標準局（Office for Standards in Education，Ofsted）制定了統(tǒng)一的評價標準即共同評價框架 （the Common Inspection Framework），它既是督導評價（外部評價）的依據(jù)，也是職業(yè)院校開展自我評價的依據(jù)。[4]與此同時，愛沙尼亞已經(jīng)使用了三個認證類別：合格的，基本合格的，不合格的。

為了幫助審查學校提高其在機構(gòu)層面的質(zhì)量，愛沙尼亞已啟動了一項職業(yè)教育院校質(zhì)量獎勵計劃（VET School Quality Award）。這個計劃始于2003年，當時有9所職業(yè)院校參加了最終的比賽，該獎項遵循歐洲質(zhì)量獎勵模式。[5]教育部和研究部門此舉的目標之一是建立一套綜合的職業(yè)院校的質(zhì)量保證體系，并由國際專家和當?shù)毓椭鬟M行自我評價和外部評價。

（二）內(nèi)部評估

2006年，英國和愛沙尼亞教育部和研究部門在學前教育機構(gòu)、普通教育機構(gòu)和職業(yè)院校建立了內(nèi)部評估義務。國家監(jiān)督的結(jié)果表明，內(nèi)部評估是在學校進行的，是不足夠系統(tǒng)、科學化的。2005年，愛沙尼亞在國家考試和資格考試中心設立了一個外部評價部門。設立這個部門的目的是為了提高評價質(zhì)量和深化教育機構(gòu)的客觀性意識并提供必要的附加信息進行比較，以促進質(zhì)量保障的可信度。另外，在愛沙尼亞的一些護理類的職業(yè)學校，由于護理學校是醫(yī)院的一部分，醫(yī)院在認證時所采用的是醫(yī)院的行業(yè)認證系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)并不是直接針對這些護理學校而設定的。所以這些護理學校反對參與這個認證過程，并且制定了一套它們自己的內(nèi)部認證體系。

歐盟國家職業(yè)教育從外部評價到內(nèi)部評價的變化標志著方法的一個重要轉(zhuǎn)變：定期審查教育機構(gòu)，從而收集有關(guān)教育政策決策的信息，教育機構(gòu)的目的是對自身活動進行自我分析。這種改變符合教育政策的總體趨勢，即：提高教育機構(gòu)的獨立性，客觀性和自我管理能力。

三、歐洲職業(yè)教育評估對我國職業(yè)教育的啟示

（一）明確質(zhì)量保障體系的目的

對于質(zhì)量保障體系的設計者來說：應該明確、清晰地說明質(zhì)量保障系統(tǒng)的主要目的。因為這對質(zhì)量保障系統(tǒng)的設計有導向性的影響。質(zhì)量保障系統(tǒng)的目標可以包括：外部問責制；制度和課程改進；認證。然而問責制需要具體的指標來反映學校的各項水平，制度的改善則需要進行詳細的觀察與監(jiān)測，檢測到表現(xiàn)不良的地方和表現(xiàn)不良的原因之后有針對性地進行切實可行的補救措施。

對于機構(gòu)來講：學校、學院、培訓機構(gòu)等其他負責提供職業(yè)教育課程的組織機構(gòu)應該在質(zhì)量保障運行時，首先要制定結(jié)構(gòu)和課程目標，然后確定質(zhì)量保障與這些課程目標相關(guān)的目的，繼而確定質(zhì)量保障體系的內(nèi)容。這確保了質(zhì)量保障體系植根于該組織機構(gòu)，并且收集的數(shù)據(jù)與該機構(gòu)相關(guān)。

（二）質(zhì)量保障體系設計的靈活性

首先，應該像歐盟國家采用的內(nèi)部質(zhì)量評價和外部質(zhì)量評價相結(jié)合的方式，在質(zhì)量系統(tǒng)運行時，不僅要考慮到研究機構(gòu)的各種情況，而且也要考慮到我國各個地區(qū)的教育機構(gòu)，考慮到對不同地區(qū)不同種類不同層次的機構(gòu)，而這些機構(gòu)正是這個質(zhì)量保障指南的目的所在。不能一概而論，模糊各類職業(yè)院校的職業(yè)院校的性質(zhì)與特色，失去質(zhì)量保障與評估的初心與公平，質(zhì)量保障就沒有了意義。因此，我們可以認為，對質(zhì)量保證的設計和指導必須足夠靈活。

（三）將質(zhì)量保障與政策相融合

質(zhì)量保障不是孤立的，它應該嵌入到機構(gòu)的一般政策中去。在質(zhì)量保障方面，一般決策和決策之間沒有完全分離。質(zhì)量保障是一般決策的一部分，這意味著質(zhì)量保證結(jié)果被轉(zhuǎn)化為了學校范圍內(nèi)的措施，它是具體的、一般的，可以在學校范圍內(nèi)自主制定、靈活應用的政策。這個一般政策可以優(yōu)化教育機構(gòu)自身的運作，使機構(gòu)決策更合法、更合理。

（四）質(zhì)量保障與指標

學習相關(guān)者的指標構(gòu)成了質(zhì)量保障系統(tǒng)的核心：一般的指標如學習者對所提供的課程的滿意度；學習者的出勤率；學習者的畢業(yè)率；學習者的輟學率；學習者的成就率。以及其他有關(guān)指標如雇主對所使用的課程材料的質(zhì)量滿意度；雇主對學習者技能的滿意度；學習者所學課程與技能與生產(chǎn)的貼合度等等。各機構(gòu)也應考慮制定針對每個質(zhì)量保障指標的目標：如具體的學生退學率；具體的教師的滿意度。

重要的是，質(zhì)量保障數(shù)據(jù)要定期，及時地收集和公布，數(shù)據(jù)的及時分發(fā)能夠及時響應和對數(shù)據(jù)進行縱向分析。這樣才能夠被質(zhì)量保障有效利用，保證“審查”這一環(huán)節(jié)的有效實施。定期的數(shù)據(jù)分發(fā)有助于質(zhì)量保障的有序進行。質(zhì)量保障活動對具有認證法律義務的兩所醫(yī)學院強行執(zhí)行，而三個培訓中心則不是強制的，但這并不代表在培訓中心完全不進行質(zhì)量保障活動。在質(zhì)量保障活動的范圍，質(zhì)量保障實施的時間長度，員工態(tài)度和其他因素方面，不同的情況則有所不同。

參考文獻：

[1].吳雪萍.構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的國際經(jīng)驗及其啟示.[J].教育發(fā)展研究 2014.

[2].Improving the Utilization of Quality Assurance Information.Adrie J.Visscher（Ed.）

[3].Ministry of Education and Research（2005）.Development plan for the Estonia Vocation Education and Training System 2005-2008.Tartu：Ministry of Education and Research.

[4].Ofsted.Common Inspection Framework for Further Education and Skills [EB/OL].http：//www.Ofsted.gov.uk/resources/common-inspectionframework-for-further-education-and-skills/

[5].張耀嵩.國外高職教育質(zhì)量評價與保障機制比較研究[J].北京勞動保障職業(yè)學院學報，2010（4）：36-39.