陳麗萍

摘 要：隨著信息時(shí)代的來(lái)練，基層公安機(jī)關(guān)檔案緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷適應(yīng)社會(huì)新發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新檔案管理工作機(jī)制推進(jìn)了信息化建設(shè)在基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)施和開(kāi)展。但是隨著公安機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)水平的不斷提升，派出所檔案信息建設(shè)與實(shí)踐工作不斷出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，給基層公安派出所檔案管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。基于此，我對(duì)當(dāng)前公安派出所檔案信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了一系列的解決策略。

關(guān)鍵詞：基層公安機(jī)構(gòu)；檔案管理；信息化建設(shè)

黨的十九大召開(kāi)以后，公安部為了落實(shí)全面深化改革戰(zhàn)略，進(jìn)一步提出全國(guó)公安機(jī)關(guān)要積極開(kāi)展“四項(xiàng)建設(shè)”，即：基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化。而檔案信息化建設(shè)就是基礎(chǔ)信息化的重要內(nèi)容，其涵蓋公安情報(bào)警務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，只要是涉及到戶籍管理和執(zhí)法辦案的基層公安機(jī)構(gòu)，就離不開(kāi)檔案工作。因此，深入貫徹黨的十九大精神，全面深化公安改革，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)具有非常深遠(yuǎn)的意義。

一、基層公安派出所檔案信息化建設(shè)工作存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)制約了檔案信息化建設(shè)的發(fā)展

一些基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案信息化建設(shè)在檔案管理工作中的價(jià)值和意義意識(shí)不透徹，認(rèn)為檔案管理就是對(duì)一些過(guò)時(shí)的資料進(jìn)行存儲(chǔ)。沒(méi)有站在推動(dòng)基層公安機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展的地位上看清檔案信息化建設(shè)的重要性，從而導(dǎo)致公安派出所檔案工作在發(fā)展決策上出現(xiàn)失誤，使得當(dāng)前基層公安派出所檔案信息化建設(shè)沒(méi)有得到全面落實(shí)。

（二）檔案信息化應(yīng)用水平不高

部分基層公安派出所檔案管理水平不高，檔案管理人員大多是由內(nèi)部?jī)?nèi)勤人員兼職擔(dān)任。但是內(nèi)勤人員由于工作內(nèi)容雜，不具備專(zhuān)業(yè)的檔案管理知識(shí)，同時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，使得很多基層公安派出所在檔案管理工作中信息化應(yīng)用水平偏低。傳統(tǒng)的手工檔案管理模式顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)信息技術(shù)的不斷普及，對(duì)派出所檔案管理工作提出了更高的要求[1]。但是在基層公安機(jī)關(guān)中很多檔案管理民警存在著工作熱情不高、學(xué)習(xí)吸納新鮮事物的能力不足、主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿不強(qiáng)烈，特別是對(duì)于檔案信息化系統(tǒng)功能了解不透徹，甚至對(duì)檔案信息化管理的流程不清楚。因此，在實(shí)際的檔案管理工作中，很難能夠快速準(zhǔn)確的找到所需檔案。

（三）基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)縮水

長(zhǎng)期以來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)工作重心都在打擊違法犯罪活動(dòng)上，分配于專(zhuān)門(mén)從事檔案工作的民警人數(shù)非常之少，前面我們已經(jīng)提到，很多基層公安機(jī)關(guān)的檔案工作是由內(nèi)勤民警兼職擔(dān)任，有的基層公安機(jī)關(guān)甚至沒(méi)有設(shè)置檔案崗位。但是內(nèi)勤人員工作內(nèi)容繁雜，經(jīng)常會(huì)被進(jìn)行抽調(diào)，導(dǎo)致這部分人對(duì)檔案工作沒(méi)有歸屬感，造成這種現(xiàn)象的原因就在于主管單位對(duì)檔案工作的不重視，從而使得檔案工作崗位隨意性非常大，缺乏專(zhuān)業(yè)的檔案管理人才，基層公安機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重縮水，極大地阻礙了基層公安機(jī)關(guān)開(kāi)展檔案信息化建設(shè)工作[2]。

（四）規(guī)范管理仍然具有一定的差距

隨著基層公安機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，公安在基礎(chǔ)信息化建設(shè)中取得了一定的成效，但是由于缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的管理機(jī)制，使得檔案信息數(shù)據(jù)在采集、收錄、匯總、查詢等環(huán)節(jié)操作不規(guī)范。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)在信息化應(yīng)用、考核績(jī)效等方面缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的考核機(jī)制，特別是檔案信息化管理、實(shí)物檔案管理、聲像檔案管理等方面應(yīng)用的不均衡，不協(xié)調(diào)都使得檔案信息化建設(shè)進(jìn)程受到一定的阻礙。

二、推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)的途徑

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)意識(shí)

基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視檔案信息化建設(shè)工作，并將此項(xiàng)工作明確納入到公安機(jī)關(guān)民警績(jī)效考核體系中，督促檔案民警主動(dòng)開(kāi)展檔案信息化工作，提高檔案管理工作的規(guī)范性。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)自身思想、理念的提升，通過(guò)繼續(xù)教育不斷提高自身的信息化意識(shí)，針對(duì)內(nèi)勤民警兼任檔案工作的現(xiàn)象，要對(duì)檔案管理力量進(jìn)行充實(shí)，加強(qiáng)對(duì)檔案硬件設(shè)施以及軟件設(shè)施的引進(jìn)，例如：掃描儀、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)等，為基層公安機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)構(gòu)建良好的氛圍和環(huán)境。此外，還需要將檔案信息化建設(shè)過(guò)程中涉及到的經(jīng)費(fèi)列入基層公安機(jī)關(guān)預(yù)算之中，確保檔案信息化建設(shè)的順利開(kāi)展。

（二）頂層設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)

基層公安機(jī)關(guān)可以從硬件和軟件兩方面針對(duì)檔案信息化建設(shè)制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，從而推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。首先，要加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)。檔案管理員作為檔案工作的主體，在檔案信息化建設(shè)過(guò)程中具有非常重要的地位。對(duì)此，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)挑選一些具有專(zhuān)業(yè)檔案知識(shí)，懂得信息技術(shù)的民警來(lái)專(zhuān)職從事檔案工作，并加大對(duì)檔案民警的培訓(xùn)力度，從而穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍，對(duì)于在檔案工作中表現(xiàn)優(yōu)異的民警要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮進(jìn)行提拔任用，從而提高檔案民警的工作積極性。其次，加強(qiáng)檔案民警培訓(xùn)工作。通過(guò)基層公安機(jī)關(guān)每月召開(kāi)的內(nèi)勤會(huì)議，組織檔案民警進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)每次內(nèi)務(wù)條令檢查，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的檔案工作進(jìn)行全面的抽查。此外，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)檔案整理技巧、檔案信息系統(tǒng)使用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范講解，切實(shí)提高基層公安檔案民警的操作能力[3]。

（三）強(qiáng)化檔案信息化管理規(guī)范運(yùn)作

公安機(jī)關(guān)檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及到公安機(jī)關(guān)方方面面的工作，因此，必須要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化的檔案管理理論，加強(qiáng)信息化管理理念在基層公安機(jī)關(guān)檔案工作的應(yīng)用。首先，檔案材料搜集要規(guī)范。嚴(yán)格按照檔案材料的分類(lèi)、期限對(duì)檔案材料進(jìn)行收集，在收集過(guò)程中要注重手法的創(chuàng)新，例如可以通過(guò)廣泛收集與重點(diǎn)收集相融合的方式。同時(shí)，對(duì)檔案收集的范圍也要進(jìn)行拓展，在對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行收集的過(guò)程中，也要加強(qiáng)對(duì)圖片、音頻、視頻等載體的搜集[4]。其次，檔案整理要規(guī)范。基層公安檔案民警在進(jìn)行檔案整理工作時(shí)，必須要嚴(yán)格按照檔案整理的規(guī)章制度進(jìn)行整理，力爭(zhēng)做到組卷合理，卷內(nèi)文件在排序上有條有理，案卷標(biāo)題簡(jiǎn)潔明了，檔案管理期限準(zhǔn)確。

（四）自主研發(fā)公安機(jī)關(guān)檔案信息管理系統(tǒng)

加快基層公安機(jī)關(guān)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，積極對(duì)集電子文檔、網(wǎng)絡(luò)信息以及檔案管理三位于一體的信息管理系統(tǒng)[5]。同時(shí)完善檔案信息管理相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)信息資源管理電子化進(jìn)程的加快。此外，基層公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)文書(shū)檔案、影像檔案、聲像檔案、業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)的系統(tǒng)錄入，積極促進(jìn)基層公安機(jī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，從而實(shí)現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上處理、網(wǎng)上管理以及網(wǎng)上查詢工作。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)對(duì)檔案管理工作具有非常重要的價(jià)值和意義。因此，基層公安機(jī)關(guān)必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案管理理念，正確看待信息化建設(shè)進(jìn)程中所存在的問(wèn)題，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，逐級(jí)開(kāi)展、強(qiáng)化檔案信息化管理規(guī)范運(yùn)作、自主研發(fā)公安機(jī)關(guān)檔案信息管理系統(tǒng)等有效地措施，推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)的檔案信息化建設(shè)工作邁向新臺(tái)階，從而促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)檔案管理信息化水平的不斷提升，使得基層公安機(jī)關(guān)能夠更好地服務(wù)與社會(huì)、服務(wù)于百姓。

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