胡玉敏

摘 要：工程造價(jià)是道路橋梁工程管控工作中的重要內(nèi)容，作為項(xiàng)目建設(shè)主管單位或投資主體，需要從人力、物力、財(cái)力方面的資金投入出發(fā)，結(jié)合充分細(xì)致研究分析，以開展各項(xiàng)費(fèi)用的良好控制工作。本文主要是從道路橋梁工程實(shí)例入手，針對(duì)道路橋梁工程造價(jià)管理工作在項(xiàng)目實(shí)施過程中的存在問題進(jìn)行分析，并提出了一些合理可行的控制管理措施，為提升道路橋梁工程造價(jià)管理的總體效果提供良好保障。

關(guān)鍵詞：道路橋梁工程；造價(jià)全過程；控制；管理；措施

1.前言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。道路橋梁工程作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)及相應(yīng)的資金投入，將給后續(xù)實(shí)際應(yīng)用效果產(chǎn)生直接性的影響。全過程開展道路橋梁工程建設(shè)投資的管理控制工作，通過資金投入合理性管控保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，并能及時(shí)反映項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、實(shí)施工程中存在問題，為項(xiàng)目科學(xué)可行實(shí)施、提升工程施工整體水平提供有效保障。

2.道路橋梁工程實(shí)例分析

2.1項(xiàng)目概況

鳳凰二橋工程位于廣州南沙明珠灣區(qū)起步區(qū)的靈山島尖與橫瀝半島之間，是鳳凰大道跨越上橫瀝水道的一座特大橋。設(shè)計(jì)范圍起點(diǎn)里程 K2+189， 終點(diǎn)設(shè)計(jì)里程為 K4+334，路線全長 2145 米，路基標(biāo)準(zhǔn)寬度為 60 米。主線采用全線高架方案，其中跨越上橫瀝主橋長 312 米，兩岸引橋合計(jì) 1833 米。在橫瀝半島設(shè)置兩對(duì)上、下主線的匝道，匝道橋共長 860 米。

鳳凰一、二、三橋原計(jì)劃2010年由政府投資建設(shè)，鳳凰二橋因客觀原因一直無法啟動(dòng)而致建設(shè)進(jìn)度滯后于鳳凰一、三橋。2014年政府部署重新啟動(dòng)鳳凰二橋建設(shè)，并提出2016年6月完成鳳凰一、二、三橋全線主線貫通的工作要求。

2.2項(xiàng)目前期研究階段的投資控制

為加快推進(jìn)鳳凰二橋工程實(shí)施，保證項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)及合理投資，我單位作為項(xiàng)目建設(shè)主管部門，部署安排實(shí)施單位根據(jù)現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高橋梁結(jié)構(gòu)的安全可靠性，結(jié)合考慮明珠灣起步區(qū)相關(guān)規(guī)劃、材料價(jià)格等工程條件變化及專家技術(shù)論證意見，重新組織項(xiàng)目可研編制工作，并組織相關(guān)單位對(duì)原施工方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以確保項(xiàng)目工期滿足政府要求、建設(shè)方案可行有效、造價(jià)投資合理經(jīng)濟(jì)。針對(duì)項(xiàng)目方案規(guī)劃條件及設(shè)計(jì)規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容，本人縱向分析了各個(gè)調(diào)整因素所導(dǎo)致的造價(jià)變化，與同期同類項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比論證；針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案調(diào)整、人材機(jī)變化及工期緊迫等因素，本人橫向?qū)Ρ攘锁P凰一、三橋?qū)嶋H實(shí)施的投資造價(jià)變化，并通過預(yù)估對(duì)比各項(xiàng)目結(jié)算額的方式論證資金造價(jià)的合理性；通過上述系列工作，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)整、優(yōu)化施工方案選擇等工作提供了專業(yè)性意見，并最終通過了專家審核論證，完成了可研調(diào)整工作，項(xiàng)目從原立項(xiàng)69122萬元調(diào)整為96940萬元。

2.3項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

鳳凰二橋啟動(dòng)建設(shè)后，一直從技術(shù)、合同、造價(jià)、變更等方面對(duì)項(xiàng)目投資情況實(shí)施了全過程控制把關(guān)。本人從主管單位角度，對(duì)造價(jià)把控工作分解到具體層面：技術(shù)管理上統(tǒng)籌把控項(xiàng)目設(shè)計(jì)方向，杜絕隨意調(diào)整設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模；合同管理上，督促項(xiàng)目業(yè)主科學(xué)合理制定資金計(jì)劃，及時(shí)完善合同并按月計(jì)量支付，動(dòng)態(tài)掌握總盤子變化；造價(jià)管理上，嚴(yán)把工程造價(jià)控制關(guān)，監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照定額及規(guī)范文件編制工程造價(jià)文件，對(duì)于出現(xiàn)較大偏差的造價(jià)文件予以嚴(yán)肅整改；工程變更管理上，督促項(xiàng)目各方嚴(yán)格按施工圖及施工合同規(guī)定實(shí)施，并制定了專門的工程變更管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行分層級(jí)審批制度，有力控制工程變更量。實(shí)施工程中，定期根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，結(jié)合施工圖預(yù)算、合同清單及工程變更具體情況預(yù)估項(xiàng)目實(shí)際投資額及結(jié)算額，總體把控變更額度的同時(shí)也利于判斷項(xiàng)目投資的合理性。目前項(xiàng)目已完工，正進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，項(xiàng)目工程建安合同額為63838萬元，預(yù)估結(jié)算金額為67613萬元，變更率約5.9%，變更率明顯低于同類型項(xiàng)目或區(qū)內(nèi)政府投資工程項(xiàng)目，項(xiàng)目投資控制效果良好。

3.道路橋梁工程造價(jià)管理過程中的存在問題

3.1造價(jià)全過程綜合管理效果不強(qiáng)

由于缺乏全局性管理體系，都是處于階段性管理層面，在管控組織、造價(jià)指標(biāo)及施工實(shí)施方面缺乏著良好的控制和約束，且對(duì)造價(jià)管理失控造成經(jīng)濟(jì)損失的事件責(zé)任追究不夠嚴(yán)厲，容易導(dǎo)致項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)保守、實(shí)施過程設(shè)計(jì)變更具較大隨意性、變更率高等問題，造價(jià)管理效果不強(qiáng)。

3.2工程造價(jià)方式及人員素養(yǎng)尚待提高

在鳳凰二橋估算及概算編制過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分新工藝或特殊施工措施難以通過直接套用定額而完成造價(jià)編制，現(xiàn)階段采用靜態(tài)、滯后性的工程造價(jià)方法，容易導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)一定誤差。

4.道路橋梁工程造價(jià)全過程控制管理措施

道路橋梁工程專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)內(nèi)容繁復(fù)、投入資金較大、資源消耗較多、施工周期較長，實(shí)施過程中存在較多未知因素，給工程造價(jià)管理工作提出了較大的難度。積極推進(jìn)道路橋梁工程的全過程控制管理工作，需要針對(duì)工作中常見的問題和不足進(jìn)行全面有效的分析和研究，積極采用切實(shí)有效、科學(xué)合理的方式和手段加以應(yīng)對(duì)和處理。

4.1提升前期設(shè)計(jì)工作水平

做好前期設(shè)計(jì)工作，將能夠?yàn)楹罄m(xù)開展道路橋梁工程的施工和造價(jià)管理工作，提供良好的前提條件。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)部門的組織優(yōu)勢(shì)和帶頭作用，明確具體的設(shè)計(jì)目標(biāo)，即保證道路橋梁工程造價(jià)的合理性，增強(qiáng)工程功能的完整性和結(jié)構(gòu)的安全性。

4.2全面、動(dòng)態(tài)落實(shí)實(shí)施階段造價(jià)控管工作

在工程招投標(biāo)階段，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格禁止利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)壓價(jià)等行為，達(dá)到項(xiàng)目業(yè)主與施工單位雙贏的目的。施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，簽訂合同時(shí)合同內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，公平、公正，合同中開、竣工時(shí)間應(yīng)科學(xué)合理，結(jié)算原則，特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確，以免結(jié)算、審計(jì)時(shí)發(fā)生糾紛。而在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的控制，在嚴(yán)格按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)施工的同時(shí)，加強(qiáng)施工過程中變更的審查和管理，應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性，不得隨意提高檔次或擴(kuò)大工程范圍、增加工程內(nèi)容，增大政府投資額，導(dǎo)致超概現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3及時(shí)開展工程竣工結(jié)算

道路橋梁工程竣工之后，積極及時(shí)開展竣工可結(jié)算和審核工作，全面分析、處理工程實(shí)施過程中留存的造價(jià)問題，完善工程造價(jià)管理工作。按照合同約定及計(jì)價(jià)規(guī)范，結(jié)合竣工圖紙，開展現(xiàn)場審核工作，將工程預(yù)算和實(shí)際成本進(jìn)行全面分析和對(duì)比，及時(shí)溝通其中的差異問題，保證工程造價(jià)具有較高的合理性和真實(shí)性。

4.4加強(qiáng)造價(jià)人員素質(zhì)培養(yǎng)

制定工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理工作機(jī)制，明確各建設(shè)參與方管控工作責(zé)任，加強(qiáng)培養(yǎng)造價(jià)人員全局意識(shí)，提高工作責(zé)任心，定期組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高造價(jià)人員業(yè)務(wù)專業(yè)性，為落實(shí)全過程造價(jià)管控提供技術(shù)保障。

5.結(jié)束語

道路橋梁工程具有一定的專業(yè)復(fù)雜性，實(shí)施全過程造價(jià)管理在實(shí)際工程管理工作中存在一些問題，主要為造價(jià)管理全過程綜合管理效果不強(qiáng)，工程造價(jià)方式及人員素養(yǎng)尚待提高工程等，對(duì)此，需要積極采用科學(xué)有效的方式和手段加以應(yīng)對(duì)，通過提升前期設(shè)計(jì)工作水平，全面、動(dòng)態(tài)落實(shí)實(shí)施階段造價(jià)控管工作，及時(shí)開展工程竣工結(jié)算完善項(xiàng)目整體造價(jià)管控工作及加強(qiáng)造價(jià)人員素質(zhì)培養(yǎng)等措施，切實(shí)提高道路橋梁工程的全過程造價(jià)管理效果。

參考文獻(xiàn)：

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