李 丹

（科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心，北京100044）

1 引言

20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，韓國(guó)滿目瘡痍，加之面積狹小、資源貧瘠，發(fā)展前景一片黯淡。但是，韓國(guó)卻奇跡般地經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的高速發(fā)展，一躍成為“東亞四小龍”之首，創(chuàng)造出令世人震驚的“漢江奇跡”。

韓國(guó)能在短短數(shù)十年間躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列，離不開其科技體系的引導(dǎo)和支撐。從發(fā)展歷史看，韓國(guó)通過(guò)前期引進(jìn)技術(shù)，迅速建立起比較現(xiàn)代化的工業(yè)體系，并調(diào)整本國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平出口結(jié)構(gòu)，縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距［1］。但是，在引進(jìn)吸收的同時(shí)，韓國(guó)并沒(méi)有放棄自主創(chuàng)新的步伐。特別是在1997年亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)之后，韓國(guó)改變了原有的以引進(jìn)與消化為主的科技發(fā)展模式，科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新與消化吸收并舉轉(zhuǎn)變，政府加大力度扶持民間企業(yè)，建立了以民間企業(yè)為主體、民間研究體系為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系，為韓國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力［2］。本文通過(guò)對(duì)韓國(guó)科技發(fā)展歷程［3］、科技體系沿革［4］、科技預(yù)測(cè)［5］、科技水平評(píng)價(jià)［6］和科技計(jì)劃等方面進(jìn)行總結(jié)，分析韓國(guó)在科技體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)科技體制改革和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供一些參考和借鑒。

2 韓國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的趨向

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)把韓國(guó)經(jīng)濟(jì)推到了崩潰的邊緣，為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)選擇了“工業(yè)立國(guó)、貿(mào)易興國(guó)”的國(guó)策。1962年，韓國(guó)制定了第一個(gè)“五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”，以建立出口導(dǎo)向型工業(yè)國(guó)家為發(fā)展目標(biāo)。這一時(shí)期是韓國(guó)現(xiàn)代科技發(fā)展的起步階段，在美國(guó)的援助資金和日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款支持下，韓國(guó)開始了工業(yè)化進(jìn)程，建立了紡織等勞動(dòng)密集型輕工業(yè)。

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府將鋼鐵、機(jī)械、造船、電子、非金屬和石油化學(xué)工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的技術(shù)開發(fā)部門進(jìn)行研究與開發(fā)投入，培養(yǎng)企業(yè)的研發(fā)能力及技術(shù)創(chuàng)新能力。1972年，韓國(guó)頒布《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》。同時(shí)，韓國(guó)政府加大了研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究活動(dòng)的支持力度，并在1977年建立了“韓國(guó)科學(xué)基金會(huì)”。韓國(guó)最大的科學(xué)技術(shù)研究中心——大德科學(xué)園區(qū)就是在這一時(shí)期建立的。韓國(guó)在70年代逐步實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變。

從80年代開始，韓國(guó)調(diào)整了國(guó)家發(fā)展策略，開始了由“工業(yè)立國(guó)”向“科技立國(guó)”的轉(zhuǎn)變，將提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力作為主要發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，圍繞新的科技發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，政府制定了包括人才開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技管理體制改革、財(cái)政與稅收優(yōu)惠政策等一系列政策措施。這一時(shí)期韓國(guó)科技政策的另一個(gè)顯著變化是，政府加大了對(duì)工程技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政、稅收支持力度。此外，還建立了“情報(bào)綜合中心”為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)信息。在政府的大力支持和引導(dǎo)下，韓國(guó)民間企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，民間研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額超過(guò)了政府研發(fā)投入總額。

進(jìn)入90年代之后，各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)技術(shù)封鎖，世界整體貿(mào)易環(huán)境日益嚴(yán)峻，1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)更重創(chuàng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)。在這樣的背景下，韓國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略開始由引進(jìn)與消化為主向自主創(chuàng)新與消化吸收并舉轉(zhuǎn)變，開始強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立以民間研究開發(fā)體系為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)初，韓國(guó)把建立創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建設(shè)科技中心社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)，通過(guò)大力改革與完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系和最大限度地提高研發(fā)效率，為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)、堅(jiān)實(shí)的支撐，并成為21世紀(jì)最初幾年韓國(guó)科技體制改革和科技政策調(diào)整的主要著眼點(diǎn)。進(jìn)而提出了“韓國(guó)2025年構(gòu)想：科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”、“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”和“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)筑方案”等一系列發(fā)展規(guī)劃和政策措施，確定了國(guó)家中長(zhǎng)期研發(fā)投資方向和未來(lái)優(yōu)先發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域。

韓國(guó)根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，選擇合適的科技發(fā)展道路并確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從單純引進(jìn)設(shè)備到完全自主創(chuàng)新的跨越，同時(shí)創(chuàng)新的主體也由政府主導(dǎo)變成了企業(yè)主導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)成為市場(chǎng)創(chuàng)新主體的發(fā)展目標(biāo)。

3 韓國(guó)科技創(chuàng)新體系簡(jiǎn)述

科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技管理體制的支撐，韓國(guó)政府一直針對(duì)不同階段國(guó)家戰(zhàn)略需求和目標(biāo)，對(duì)科技管理體制進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與改革。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，目前韓國(guó)已經(jīng)形成了以國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議為最高決策中心，以科學(xué)技術(shù)信息通信部、產(chǎn)業(yè)部等部委為計(jì)劃制訂主體，由各專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技計(jì)劃具體立項(xiàng)和過(guò)程管理工作，由韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院負(fù)責(zé)技術(shù)預(yù)測(cè)、技術(shù)水平評(píng)價(jià)、國(guó)家開發(fā)計(jì)劃調(diào)查等支撐工作的國(guó)家科技管理體制。

3．1 科技管理體制沿革

韓國(guó)采用的是與我國(guó)類似的集中式科技管理體制。1962年，韓國(guó)頒布了“第一次科學(xué)技術(shù)振興5年計(jì)劃”，同年成立了負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)宏觀管理的“技術(shù)管理局”。1967年，韓國(guó)政府在技術(shù)管理局的基礎(chǔ)上成立了“科學(xué)技術(shù)處（副部級(jí)）”（即現(xiàn)在的韓國(guó)科學(xué)技術(shù)通信信息部的前身）。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，韓國(guó)由“出口驅(qū)動(dòng)”政策向“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。為了進(jìn)一步推動(dòng)科技管理體制的建設(shè)，韓國(guó)政府1982年召開科技振興擴(kuò)大會(huì)議，到1988年該會(huì)議改由民間召開，而政府則成立了“科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)科技發(fā)展宏觀決策和調(diào)控任務(wù)。1998年金融危機(jī)之后，韓國(guó)政府總結(jié)并反思了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)國(guó)家科技體制進(jìn)行了重大調(diào)整。1999年，韓國(guó)政府對(duì)“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法”進(jìn)行修訂，將“科學(xué)技術(shù)處（副部級(jí)）”升級(jí)為“科學(xué)技術(shù)部”，并在原有的“科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”的基礎(chǔ)上建立“國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”（后于2008年改建為國(guó)家科學(xué)技術(shù)審議會(huì)，2018年并入國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議），科學(xué)技術(shù)部則作為委員會(huì)的秘書處，委員長(zhǎng)由總統(tǒng)擔(dān)任，副委員長(zhǎng)由科技部部長(zhǎng)擔(dān)任。

2001年，韓國(guó)政府頒布《科學(xué)技術(shù)基本法》。為了更好地進(jìn)行科技預(yù)測(cè)、技術(shù)影響評(píng)價(jià)和技術(shù)水平評(píng)價(jià)，韓國(guó)政府依據(jù)該法成立科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院，并明確了科學(xué)技術(shù)部等部委以及地方政府在科技管理中的地位和職責(zé)范圍。自此，韓國(guó)建立起了較為完整的現(xiàn)代科技管理體系和科技發(fā)展支撐體系。2008年，李明博政府對(duì)韓國(guó)政府部門進(jìn)行精簡(jiǎn)，取消了科技部，將其職能劃分到新成立的教育科技部和知識(shí)經(jīng)濟(jì)部。而在樸槿惠執(zhí)政時(shí)期，對(duì)教育科學(xué)技術(shù)部進(jìn)行了重組，再次將科技管理相關(guān)部門單列出來(lái)成立未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部。同時(shí)將國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)改為國(guó)家科學(xué)技術(shù)審議會(huì)，委員長(zhǎng)則由總統(tǒng)變?yōu)榭偫?，總統(tǒng)不再直接參與科學(xué)技術(shù)審議會(huì)的管理。

韓國(guó)政府于1989年成立的國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)在設(shè)立之初僅針對(duì)制定國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和完善國(guó)家科技領(lǐng)域制度政策向總統(tǒng)提供科技咨詢。2017年，文在寅政府對(duì)科技管理部門進(jìn)行了較大規(guī)模的改組［7］。在未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部的基礎(chǔ)上組建成立了科學(xué)技術(shù)信息通信部。同時(shí)將科學(xué)技術(shù)審議會(huì)職能與科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議職能進(jìn)行合并，于2018年4月成立新的科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議，議長(zhǎng)為總統(tǒng)，副議長(zhǎng)由民間人士擔(dān)任，同時(shí)設(shè)監(jiān)事1名。這種做法實(shí)際上是將科學(xué)技術(shù)政策建議、制定、審議和執(zhí)行的主導(dǎo)權(quán)集中在由總統(tǒng)主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議之中（圖1）。

3．2 科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃和中長(zhǎng)期科技計(jì)劃

3．2．1 科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃

1999年之前，韓國(guó)的國(guó)家科技管理體制實(shí)行分散管理，即各部委單獨(dú)列計(jì)劃，分別進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)，這樣往往造成國(guó)家計(jì)劃的重復(fù)設(shè)置，為改變這種情況，韓國(guó)政府需要確定科學(xué)技術(shù)的中長(zhǎng)期發(fā)展方向、目標(biāo)及政策［8］。為此，根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》第7條，科學(xué)技術(shù)信息通信部每5年綜合中央相關(guān)行政機(jī)關(guān)科技計(jì)劃和措施，制定科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃并交由國(guó)家科學(xué)技術(shù)審議會(huì)審議決定。韓國(guó)政府迄今共實(shí)施了三次科學(xué)基本計(jì)劃，最近一次是2013年7月樸槿惠政府發(fā)布的《第三次科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》［9］。在此次基本計(jì)劃中，韓國(guó)政府規(guī)劃了“用創(chuàng)新性科學(xué)技術(shù)開創(chuàng)新時(shí)代”的愿景藍(lán)圖并提出五大實(shí)施戰(zhàn)略：增加國(guó)家研發(fā)投入并提高其效率；開發(fā)面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的技術(shù)；增強(qiáng)中長(zhǎng)期創(chuàng)新實(shí)力；扶持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)造更多科技就業(yè)崗位。

圖1 科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議組織結(jié)構(gòu)Fig．1 Organization structure of science and technology consultation meeting

2018年2月，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)審議會(huì)（2018年4月并入科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議）審議并通過(guò)了第四次科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃草案［10］。此次國(guó)家科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃以2040年未來(lái)愿景為目標(biāo)，設(shè)定了2018—2022年韓國(guó)的科技發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，共設(shè)立了四大戰(zhàn)略：擴(kuò)充科研實(shí)力以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)；構(gòu)建積極創(chuàng)新的科技發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)造先導(dǎo)型新企業(yè)和新的科技崗位；利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造人人幸福的美好生活。并在預(yù)案中明確了這四個(gè)戰(zhàn)略的預(yù)期目標(biāo)（表1）。

3．2．2 中長(zhǎng)期科技計(jì)劃

除了科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃之外，韓國(guó)各中央行政機(jī)關(guān)根據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定，也設(shè)立了許多實(shí)施周期在5年以上的中長(zhǎng)期科技計(jì)劃。為調(diào)查科學(xué)基本計(jì)劃和各部門中長(zhǎng)期計(jì)劃的關(guān)聯(lián)性，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府科研經(jīng)費(fèi)的分配，避免項(xiàng)目的重復(fù)立項(xiàng)，根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》實(shí)施令第3條，韓國(guó)每年都對(duì)中長(zhǎng)期科技計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。按照最新公布的數(shù)據(jù)，截止到2015年12月，韓國(guó)的國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃數(shù)量為112個(gè)，由17個(gè)政府部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施（表2），主要涵蓋醫(yī)療、能源、環(huán)境、航空航天、制造和材料等領(lǐng)域［11］。

3．3 科技管理專業(yè)機(jī)構(gòu)

韓國(guó)和大多數(shù)國(guó)家一樣，為了對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化和科學(xué)化管理，采取了設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項(xiàng)目的模式。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》第11條第4項(xiàng)，韓國(guó)中央行政機(jī)關(guān)所管轄的各類國(guó)家研發(fā)計(jì)劃相關(guān)的企劃、管理、評(píng)價(jià)及成果推廣等工作，都交由指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行具體管理。韓國(guó)各部委都有指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)（表3）。

在所有的專業(yè)機(jī)構(gòu)中，規(guī)模最大的是韓國(guó)研究基金會(huì)（直譯為韓國(guó)研究財(cái)團(tuán)），2009年6月由韓國(guó)科學(xué)基金會(huì)、韓國(guó)學(xué)術(shù)振興基金會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)協(xié)作基金會(huì)合并而成，其職能與我國(guó)的國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)較為類似，但資助對(duì)象除了自然科學(xué)研究，還包括人文社科研究，被譽(yù)為“專業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)家代表”。其2017年年度預(yù)算達(dá)到4兆8017億韓元（按2017年2月匯率，約為41．89億美元），占韓國(guó)當(dāng)年政府研發(fā)預(yù)算（19兆4615億韓元）的24．67%。

表1 第四次科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃設(shè)立的戰(zhàn)略Tab．1 The established strategy of the fourth science and technology basic plan

表2 韓國(guó)中長(zhǎng)期科技計(jì)劃數(shù)量1）Tab．2 The quantity of South Korean medium and long term technology plan1）

4 韓國(guó)科技管理體系的特點(diǎn)

4．1 完善法律法規(guī)體系

世界各國(guó)的科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，完善的法律法規(guī)體系是促進(jìn)科技發(fā)展的重要保障。從20世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)政府頒布了一系列科技相關(guān)法律法規(guī)，為韓國(guó)科技實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)、模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。這些科技法規(guī)都有對(duì)應(yīng)的實(shí)施令（有的法規(guī)還附有實(shí)施細(xì)則），對(duì)科技法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)及具體實(shí)施進(jìn)行必要的補(bǔ)充說(shuō)明。

由于韓國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在科技發(fā)展起步階段，不得不選擇依賴于引進(jìn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。1960年，為推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)工作，韓國(guó)政府頒布了《技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)法》；1966年，頒布《韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究所培養(yǎng)法》；1967年，頒布《科學(xué)技術(shù)振興法》。在這些法理基礎(chǔ)上，韓國(guó)先后建立了技術(shù)管理局（1962）、韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究所（1966）、科學(xué)技術(shù)處（1967年建立，科學(xué)技術(shù)部的前身），逐步建立起國(guó)家科研體系。

表3 韓國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)Tab．3 South Korean professional mechanism

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)工業(yè)逐漸由勞動(dòng)密集型輕工業(yè)向資本密集型的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)變，此時(shí)韓國(guó)需要對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收、模仿和創(chuàng)新，借以形成自己的技術(shù)創(chuàng)新體系。為此，韓國(guó)先后推出了《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》（1972）、《專門機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》（1973）、《技術(shù)評(píng)估法》（1973）、《國(guó)家技術(shù)資格法》（1973）等一系列法律，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)研究所。為促進(jìn)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再開發(fā)，提供了一整套促進(jìn)技術(shù)研發(fā)投資的稅收及金融優(yōu)惠政策措施。

進(jìn)入80年代之后，由于世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用，開始強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并限制技術(shù)出口。在此背景下，韓國(guó)發(fā)展模式由出口驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，韓國(guó)政府對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，如1981年對(duì)《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》進(jìn)行了修訂。1999年，為了強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，韓國(guó)政府對(duì)《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》（1997）進(jìn)行了修訂，根據(jù)修訂后的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》，對(duì)“科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”進(jìn)行改組，同時(shí)擴(kuò)大其原有職能，成立“國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”，增設(shè)了韓國(guó)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)院（韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院的前身），制定了企業(yè)科技開發(fā)與援助計(jì)劃，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

2001年制定頒布的《科學(xué)技術(shù)基本法》是韓國(guó)科技領(lǐng)域的根本大法。其宗旨是為科學(xué)技術(shù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，鼓勵(lì)進(jìn)行科技創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)［12］。該法規(guī)定，當(dāng)制定或修訂其他科學(xué)技術(shù)相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)符合《科學(xué)技術(shù)基本法》的宗旨及基本理念。《科學(xué)技術(shù)基本法》及其實(shí)施令和實(shí)施細(xì)則對(duì)主要科學(xué)技術(shù)政策、科技管理體制、國(guó)家研究開發(fā)事業(yè)的調(diào)查、科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)、技術(shù)影響評(píng)價(jià)及技術(shù)水平評(píng)價(jià)、科學(xué)技術(shù)投入及人力資源、科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等方面進(jìn)行了清晰、詳細(xì)的規(guī)定。

4．2 重視科技戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)

在法律保障和機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，韓國(guó)政府非常重視科技戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)等工作，以有利于政府制定科技規(guī)劃，并使之得到有效的貫徹落實(shí)，從而更好地推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在《科學(xué)技術(shù)基本法》及其實(shí)施令中，對(duì)如何開展技術(shù)水平評(píng)價(jià)、技術(shù)預(yù)測(cè)和制定“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)為了有效推動(dòng)和制定國(guó)家科技戰(zhàn)略與規(guī)劃，按照《科學(xué)技術(shù)基本法》第20條，在2001年正式成立韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院（KISTEP）。該院是獨(dú)立法人單位，主要職能是負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)、技術(shù)水平評(píng)價(jià)、國(guó)家研究開發(fā)計(jì)劃評(píng)價(jià)等方面的具體實(shí)施工作，并在政策和計(jì)劃的制定、調(diào)整以及預(yù)算分配等方面為促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供支撐服務(wù)。

4．2．1 中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)

從1994年起，韓國(guó)每隔5年進(jìn)行一次科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)，截止2017年，共進(jìn)行了5次。前兩次技術(shù)預(yù)測(cè)由韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院和韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院共同完成，從第3次開始，由韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院獨(dú)立完成。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》的第13條，科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)工作的目的是通過(guò)調(diào)查、分析主要科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)及指標(biāo)，預(yù)測(cè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，并在科學(xué)技術(shù)政策和計(jì)劃中反映其結(jié)果?？茖W(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)可分為以下三個(gè)步驟：

1）前期準(zhǔn)備：國(guó)家科學(xué)技術(shù)審議會(huì)（現(xiàn)已并入國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議）協(xié)調(diào)各部委和有關(guān)部門，做好科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)的動(dòng)員工作；未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部（現(xiàn)科學(xué)技術(shù)通信信息部）組織來(lái)自政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的專家，成立預(yù)測(cè)調(diào)查委員會(huì)（下設(shè)未來(lái)預(yù)測(cè)委員會(huì)和未來(lái)技術(shù)委員會(huì)）；整個(gè)技術(shù)預(yù)測(cè)的具體實(shí)施及過(guò)程服務(wù)工作則由韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院承擔(dān)（圖2）。

2）確定備選技術(shù)：未來(lái)預(yù)測(cè)委員會(huì) （分為人類、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地球等3個(gè)組，每組專家人數(shù)為12人左右）對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行討論，結(jié)合普通民眾問(wèn)卷調(diào)查及以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)分析，得出主要熱點(diǎn)議題并進(jìn)行深入分析和討論，最終確定未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。未來(lái)技術(shù)委員會(huì)（分為基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)輸與機(jī)器人、生命與醫(yī)療、制造與融合技術(shù)、信息通信等6個(gè)組，每組專家人數(shù)為12人左右）則通過(guò)對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展發(fā)展需求和科學(xué)技術(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，得出解決未來(lái)社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題所急需的關(guān)鍵技術(shù)。

圖2 技術(shù)預(yù)測(cè)工作流程圖Fig．2 Technical forecast workflow

3）未來(lái)技術(shù)預(yù)測(cè)評(píng)估：韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院組織專家，采取德爾菲問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)已確定的未來(lái)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行評(píng)估。專家按照領(lǐng)域和學(xué)科進(jìn)行分組，分別對(duì)本領(lǐng)域的未來(lái)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估。韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院對(duì)專家的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，得出最后的預(yù)測(cè)結(jié)果。

表4 24項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新技術(shù)的技術(shù)擴(kuò)散預(yù)期時(shí)間點(diǎn)Tab．4 Expected time of technology diffusion for 24 key innovation technologies

第5次科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)的最終報(bào)告書于2017年4月正式公布，本次技術(shù)預(yù)測(cè)確定了5大發(fā)展方向、40個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，以及40個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，并分析得出為了解決這些熱點(diǎn)問(wèn)題而需要大力發(fā)展的267項(xiàng)技術(shù)［13］。在這267項(xiàng)技術(shù)中，經(jīng)預(yù)測(cè)調(diào)查委員會(huì)討論，明確目標(biāo)技術(shù)的名稱、范圍，并最終確定24項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新技術(shù)。在隨后的德菲爾調(diào)查中，共有7754名專家參與（第一輪4133名專家，第二輪3621名專家），主要對(duì)267項(xiàng)未來(lái)技術(shù)的特性、重要性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期時(shí)間、政府政策進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)還對(duì)24項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新技術(shù)的技術(shù)擴(kuò)散預(yù)期時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查（表4）。 這24項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新技術(shù)涵蓋無(wú)人機(jī)、智能工廠、3D打印、智能電網(wǎng)、高性能碳纖維、稀有金屬循環(huán)利用、多晶硅半導(dǎo)體虛擬現(xiàn)實(shí)、智能機(jī)器人、量子計(jì)算、無(wú)人駕駛汽車、人造器官等，將成為未來(lái)25年內(nèi)韓國(guó)優(yōu)先關(guān)注和發(fā)展的技術(shù)。

4．2．2 技術(shù)水平評(píng)價(jià)

根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》第14條，韓國(guó)每?jī)赡陮?duì)國(guó)家核心戰(zhàn)略技術(shù)進(jìn)行水平評(píng)價(jià)，同時(shí)按照《科學(xué)技術(shù)基本法》第20條，由科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院負(fù)責(zé)具體工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)科學(xué)技術(shù)審議會(huì)（現(xiàn)已并入科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議）。技術(shù)水平評(píng)價(jià)的主要目的是為了對(duì)國(guó)家重要核心技術(shù)的技術(shù)水平作縝密、正確的評(píng)判，從而為國(guó)家確定中長(zhǎng)期研發(fā)投資方向、制定和推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的政策提供依據(jù)。

韓國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平評(píng)價(jià)采用德爾菲調(diào)查法，以問(wèn)卷調(diào)查的方式分領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行調(diào)查。最近一次技術(shù)水平評(píng)價(jià)工作是從2016年3月開始，直到2017年6月結(jié)束。評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)5個(gè)國(guó)家和地區(qū)（美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)和韓國(guó)）進(jìn)行了技術(shù)水平分析［14］，主要涉及電子信息通信、醫(yī)療、生物等10大領(lǐng)域共計(jì)120項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)。在各個(gè)技術(shù)方向上，專家依據(jù)自己的專業(yè)進(jìn)行相應(yīng)判斷，并確定該領(lǐng)域或該技術(shù)方向上水平最高的國(guó)家（通常都是美國(guó)），將該國(guó)的實(shí)力設(shè)為100%，然后作為對(duì)比，將其他國(guó)家劃分為4個(gè)集團(tuán)：先導(dǎo)集團(tuán)（技術(shù)水準(zhǔn)相當(dāng)于技術(shù)最高國(guó)家的81%～99%）、追趕集團(tuán)（技術(shù)水準(zhǔn)相當(dāng)于技術(shù)最高國(guó)家的61%～80%）、后發(fā)集團(tuán)（技術(shù)水準(zhǔn)相當(dāng)于技術(shù)最高國(guó)家的41%～60%）和落后集團(tuán)（技術(shù)水準(zhǔn)相當(dāng)于技術(shù)最高國(guó)家的1%～40%）。同時(shí)，專家們還可以選擇該國(guó)家與最高國(guó)（通常為美國(guó)）在該領(lǐng)域或技術(shù)方向上的綜合實(shí)力差距（精確到月）。韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院則將各個(gè)專家的技術(shù)水準(zhǔn)評(píng)價(jià)結(jié)果以及差距年限進(jìn)行綜合分析，得到各技術(shù)方向、各大領(lǐng)域以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)研究和綜合研究的技術(shù)水平結(jié)果（表5）和技術(shù)差距年限（表6）。

表5 技術(shù)水平評(píng)價(jià)結(jié)果Tab．5 Technical level evaluation results

技術(shù)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告最終結(jié)果顯示，以美國(guó)綜合技術(shù)水平為100%來(lái)計(jì)算，2016年歐盟的綜合技術(shù)水平為 94．4%，日本為 92．7%，韓國(guó)為78．6%，中國(guó)為71．1%。與2014年相比，中國(guó)技術(shù)水平增長(zhǎng)最快，增加了1．4%，歐盟增加了1．1%，日本增加了0．4%，而韓國(guó)增加了0．2%。韓國(guó)在電子、信息和通信領(lǐng)域與美國(guó)差距最小，相當(dāng)于美國(guó)技術(shù)水平的84．2%，中國(guó)則在航天領(lǐng)域與美國(guó)差距最小，相當(dāng)于美國(guó)的81．5%。

表6 與世界最高技術(shù)水平的差距（單位：年）Tab．6 Technology gap（unit：years）

4．3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)

4．3．1 不斷加大科研投入

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，韓國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)上的投入也在不斷增加。有了較為充裕的經(jīng)費(fèi)支持，韓國(guó)的科技實(shí)力明顯提升，而不斷進(jìn)步的科技實(shí)力又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，進(jìn)入了較為良性的循環(huán)。近年來(lái)，韓國(guó)政府和民間對(duì)科技投入不斷增加，從2007年的336．84億美元增加到2016年的598．19億美元，年平均增長(zhǎng)率9．30%，占GDP的比重也從2007年的3．00%增長(zhǎng)到2016年的4．24%［15］，韓國(guó)國(guó)家研究計(jì)劃執(zhí)行額也逐年遞增（見表7）。2015年，韓國(guó)研發(fā)總經(jīng)費(fèi)（583．11億美元）排在美國(guó)、中國(guó)、日本和德國(guó)之后，位居世界第五位，超過(guò)了法國(guó)和英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

表7 韓國(guó)國(guó)家研究計(jì)劃執(zhí)行額Tab．7 Executive amount of South Korea's national R＆D project

4．3．2 重視科研機(jī)構(gòu)建設(shè)

韓國(guó)的科研機(jī)構(gòu)主要由三部分組成：公共科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)。

韓國(guó)公共科研機(jī)構(gòu)的前身是國(guó)立研究機(jī)構(gòu)——由韓國(guó)各級(jí)政府設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，1998年達(dá)到了74家。之后，為了提高其科技創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，逐步將政府直接管理的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y助的公共科研機(jī)構(gòu)，將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離。為便于對(duì)公共研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，提高資源利用效率，韓國(guó)政府在1999年頒布了《政府資助研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和育成法》，對(duì)43個(gè)政府資助的公共研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，成立了基礎(chǔ)技術(shù)研究會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究會(huì)、人文社會(huì)技術(shù)研究會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)研究會(huì)和公共技術(shù)研究會(huì)。后來(lái)經(jīng)過(guò)多次重組合并，所有的研究會(huì)都合并成為韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究會(huì)，隸屬于韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部，下設(shè)25個(gè)公共研究機(jī)構(gòu)（由原來(lái)的43個(gè)機(jī)構(gòu)合并重組而成），其中就包括著名的韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院、韓國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)支援研究院等研究機(jī)構(gòu)。

首爾大學(xué)和韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院是韓國(guó)大學(xué)中在科學(xué)技術(shù)研究方面占主導(dǎo)地位的兩所大學(xué)。首爾大學(xué)是韓國(guó)最大的國(guó)立綜合大學(xué)，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以基礎(chǔ)研究為主，其基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重超過(guò)40%。首爾大學(xué)與各大基金會(huì)有著廣泛的合作，在半導(dǎo)體、材料、能源等方面有著強(qiáng)大的科研實(shí)力，是僅次于大德科學(xué)城的韓國(guó)第二大科研基地。韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院實(shí)質(zhì)上是韓國(guó)最大的理工大學(xué)，建有數(shù)量眾多的技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)孵化器，被譽(yù)為韓國(guó)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究的搖籃。

企業(yè)已經(jīng)成為了韓國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體制的骨干力量，在所有的韓國(guó)企業(yè)中，三星、LG和現(xiàn)代汽車集團(tuán)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占前三。以三星集團(tuán)為例，其2016年研發(fā)費(fèi)用已超過(guò)130億美元，在世界范圍內(nèi)僅次于德國(guó)大眾汽車集團(tuán)。三星集團(tuán)下屬的三星綜合技術(shù)院是韓國(guó)企業(yè)研究院的典型代表，也是三星集團(tuán)的核心研究機(jī)構(gòu)，以攻克當(dāng)前信息技術(shù)瓶頸為重任，同時(shí)對(duì)未來(lái)發(fā)展技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)性探索研究；目前主要在計(jì)算與智能、通信與網(wǎng)絡(luò)、嵌入式系統(tǒng)解決方案、顯示器、半導(dǎo)體、微系統(tǒng)、能源與環(huán)境、生命與健康和高級(jí)材料等9個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了大量前沿研究和開發(fā)工作。除三星集團(tuán)之外，浦項(xiàng)制鐵、LG、現(xiàn)代等韓國(guó)著名企業(yè)也都有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

4．3．3 注重人才培養(yǎng)

韓國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)科技人才的培養(yǎng)，先后制定了理工科人才培養(yǎng)與支持基本計(jì)劃、女性科技人員培養(yǎng)與支持基本計(jì)劃、環(huán)保技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃、IT人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃等人才發(fā)展中長(zhǎng)期政策與計(jì)劃，以擴(kuò)大理工科專業(yè)人才隊(duì)伍。韓國(guó)研究人員數(shù)量和女性研究人員數(shù)量也在逐年遞增。

在韓國(guó)實(shí)施的科技人力資源中長(zhǎng)期供求展望調(diào)查中，對(duì)理工科人才的培養(yǎng)、利用及待遇等調(diào)查顯示，2009—2018年科技領(lǐng)域人才資源供應(yīng)大約123萬(wàn)人，人才需求約99萬(wàn)名，博士以上研發(fā)人才的供給超過(guò)需要，這為人才培養(yǎng)政策從人才數(shù)量的擴(kuò)大向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變提供了重要依據(jù)。

目前，韓國(guó)人才培養(yǎng)政策從追求擴(kuò)大科技人才規(guī)模向提升國(guó)家創(chuàng)新能力為主轉(zhuǎn)變。韓國(guó)在2010年實(shí)施了“未來(lái)基礎(chǔ)科學(xué)核心領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃的主要目的是積極發(fā)掘在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域擁有潛力的優(yōu)秀碩博人才，圍繞物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，支持創(chuàng)造性的個(gè)人研究，培養(yǎng)未來(lái)基礎(chǔ)科學(xué)核心領(lǐng)軍人才。為了更好地應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，韓國(guó)從2016年開始實(shí)施第三期人才培養(yǎng)與支持計(jì)劃［16］，確定了六大核心戰(zhàn)略：加強(qiáng)科技人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；提高理工科大學(xué)教育及研究競(jìng)爭(zhēng)力；拓寬科技人員職業(yè)規(guī)劃和活動(dòng)領(lǐng)域；提高人才的創(chuàng)新能力；充分挖掘和利用潛在科技人力資源；為科技人才培養(yǎng)構(gòu)建良好基礎(chǔ)。未來(lái)韓國(guó)的人才政策方向?qū)⒆⒅赜谠谂囵B(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)科技人力資源的利用，以應(yīng)對(duì)技術(shù)融合及經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

4．3．4 注重對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持

為了提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，1997年，韓國(guó)頒布了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》。2001年，為了加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，韓國(guó)政府對(duì)7部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法及其相關(guān)法律進(jìn)行了修改和完善，以保障韓國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性。

韓國(guó)是一個(gè)高度自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，而為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活并發(fā)展壯大，企業(yè)自身也有著強(qiáng)烈的技術(shù)創(chuàng)新需求。同時(shí)韓國(guó)企業(yè)非常重視品牌價(jià)值的積累，加上韓國(guó)政府對(duì)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)非常重視，使得企業(yè)有足夠的動(dòng)力去發(fā)展新產(chǎn)品，這種發(fā)展模式密切了生產(chǎn)與科研的關(guān)系，加速了科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，客觀上促進(jìn)了韓國(guó)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

韓國(guó)政府在不同時(shí)期，先后注重對(duì)鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批大型跨國(guó)企業(yè)，如三星集團(tuán)、現(xiàn)代汽車集團(tuán)等知名企業(yè)。近年來(lái)，韓國(guó)企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占韓國(guó)全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的75%，該比重超過(guò)了美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而韓國(guó)的專利數(shù)量也是連續(xù)上升（表8），2016年企業(yè)授權(quán)專利數(shù)達(dá)到52，149件，占韓國(guó)當(dāng)年專利授權(quán)總數(shù)的76%［17］。

5 對(duì)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的啟示

5．1 重視科技立法，為科技管理及科研活動(dòng)提供法理依據(jù)

韓國(guó)非常重視用科技法規(guī)對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，有關(guān)科學(xué)技術(shù)的法律已有200余部，占韓國(guó)法律法規(guī)的四分之一。主要的科技法律有1989年出臺(tái)的《基礎(chǔ)科學(xué)研究振興法》、1997年頒布的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》和2001年制定的《科學(xué)技術(shù)基本法》等。這些法律在更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)的同時(shí)，還加強(qiáng)了政府制定、實(shí)施創(chuàng)新政策和科技政策的宏觀調(diào)控能力，健全和完善了國(guó)家科技發(fā)展和創(chuàng)新體系。

韓國(guó)的科技法律法規(guī)條文內(nèi)容詳細(xì)，并且有實(shí)施令和實(shí)施細(xì)則相匹配，對(duì)韓國(guó)科技政策制定、計(jì)劃設(shè)定和實(shí)施、各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作內(nèi)容有著非常明晰的界定，并且韓國(guó)政府會(huì)對(duì)科技法律法規(guī)不斷進(jìn)行修訂，以保證韓國(guó)科技在各個(gè)流程和環(huán)節(jié)都能夠做到有法可依、有法必依。反觀中國(guó)，也有科技進(jìn)步法等科技法律法規(guī)，但是與韓國(guó)相比，中國(guó)的法規(guī)更多的是起著政策引導(dǎo)作用，而對(duì)具體的科技發(fā)展體系構(gòu)建、機(jī)構(gòu)職責(zé)、計(jì)劃設(shè)定和執(zhí)行等方面缺乏明確的界定，這就容易造成對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行過(guò)度解讀或者誤讀的現(xiàn)象發(fā)生。因此，建議我國(guó)對(duì)科技進(jìn)步法進(jìn)行修訂，或者出臺(tái)類似于韓國(guó)《科學(xué)技術(shù)基本法》那樣的科技類根本大法，對(duì)我國(guó)的科技體系建設(shè)、發(fā)展和工作內(nèi)容進(jìn)行明確的說(shuō)明，為國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)提供有力的法律保障。

5．2 強(qiáng)調(diào)科技管理體制改革，探索符合本國(guó)國(guó)情的科技發(fā)展道路

韓國(guó)科技管理部門雖然幾經(jīng)重組，但是始終沒(méi)有動(dòng)搖韓國(guó)科技管理部門在科技政策、規(guī)劃和計(jì)劃中的主導(dǎo)地位，并且科技管理部門的地位日益提高。目前，韓國(guó)所有的國(guó)家科技規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)估工作都集中在以國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議和科學(xué)技術(shù)信息通信部為中心的政府部門。管理權(quán)力的高度集中，有效保證了科技政策和科技活動(dòng)的順利開展和高效運(yùn)行。李明博政府對(duì)科技部門進(jìn)行改革的初衷是想要拆分科技部，將基礎(chǔ)科研和產(chǎn)業(yè)研究分開，我國(guó)當(dāng)年也有如此論調(diào)。但是事實(shí)證明，這樣不僅沒(méi)能達(dá)到目的，反而對(duì)實(shí)際科研情況造成了很多困擾。

對(duì)于中國(guó)、韓國(guó)這樣的集中制科技管理體系國(guó)家，與實(shí)行分散管理的美國(guó)等國(guó)家國(guó)情不同，所以為了保證科技政策的延續(xù)性和專業(yè)化管理職能，中韓兩國(guó)都必須堅(jiān)持集中型國(guó)家科技計(jì)劃管理體制。

5．3 健全國(guó)家科技預(yù)測(cè)、科技水平評(píng)價(jià)及科技信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制

韓國(guó)建立了專門的科技預(yù)測(cè)和技術(shù)水平預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在韓國(guó)的科技政策決策中起著重要的支撐作用。建議我國(guó)以現(xiàn)有的科技戰(zhàn)略研究單位（如科技部下屬的中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所、中國(guó)科學(xué)院下屬的科技戰(zhàn)略咨詢研究院等單位）為依托，建立適合中國(guó)國(guó)情的科技戰(zhàn)略研究綜合體系。同時(shí)，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)在法律框架內(nèi)以法律條文的形式，賦予戰(zhàn)略研究和科技信息機(jī)構(gòu)明確的職責(zé)，提高科技預(yù)測(cè)及技術(shù)水平評(píng)價(jià)的能力。

在法律條文框架內(nèi)，韓國(guó)每年都進(jìn)行名目繁多的科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于這些統(tǒng)計(jì)信息，韓國(guó)采取完全開放和共享的態(tài)度，不僅讓業(yè)內(nèi)人士能夠參與，也讓普通國(guó)民能夠接觸并了解國(guó)家科技發(fā)展的政策和計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)狀。譬如在科技水平評(píng)價(jià)中，就加入了對(duì)民眾的調(diào)研，以及新聞媒體等公眾平臺(tái)信息的反饋。同時(shí)，以韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院為代表的科技管理部門，在其網(wǎng)站上及時(shí)公布各種國(guó)家科技政策、科技計(jì)劃及各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。反觀我國(guó)的科技統(tǒng)計(jì)，信息并不完全公開，很多是以出版書籍的形式進(jìn)行流通，這就限制了公眾參與。在保證不泄露國(guó)家各級(jí)科技秘密的前提下，現(xiàn)階段可考慮適當(dāng)放寬公布科技統(tǒng)計(jì)信息，擴(kuò)大科技政策的影響力，體現(xiàn)科技進(jìn)步對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

5．4 保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

韓國(guó)當(dāng)初并沒(méi)有走自主創(chuàng)新之路，而是選擇了先技術(shù)引進(jìn)、再模仿制造的道路，但是隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平發(fā)展到一定程度，韓國(guó)政府開始注重引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。在鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，韓國(guó)政府也注意對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。比如韓國(guó)政府會(huì)牽頭組織企業(yè)購(gòu)買民間專利，同時(shí)給予補(bǔ)貼，在企業(yè)開發(fā)專利產(chǎn)品之后，政府優(yōu)先購(gòu)買，保證企業(yè)能夠推廣獲利，因此，在韓國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，成為創(chuàng)業(yè)者最原始的動(dòng)力。同時(shí)，韓國(guó)政府給予企業(yè)很多優(yōu)惠政策，培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，并鼓勵(lì)企業(yè)間合并，淘汰落后產(chǎn)能。而我國(guó)由于種種原因，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上一直顯得較為薄弱，國(guó)民保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)較為缺乏。因此了，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的個(gè)人或單位，必須從重從嚴(yán)從快進(jìn)行處罰，在全社會(huì)確實(shí)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍，讓自主創(chuàng)新者能夠免除后顧之憂，全身心地投入到自主創(chuàng)新活動(dòng)中，從而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

5．5 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)

韓國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)間的合理競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。在“鯰魚效應(yīng)”的帶動(dòng)下，韓國(guó)企業(yè)也積極主動(dòng)地尋求和發(fā)展自主創(chuàng)新技術(shù)。而我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，大部分企業(yè)依賴購(gòu)買現(xiàn)有技術(shù)就可以保證企業(yè)盈利，所以對(duì)于投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏動(dòng)力，對(duì)于研發(fā)活動(dòng)的重要性缺乏預(yù)見。國(guó)內(nèi)一些行業(yè)雖然獲得了國(guó)家在各方面的扶持政策，但是由于企業(yè)自身創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，加之長(zhǎng)期依賴政策保護(hù)，習(xí)慣于在低技術(shù)水平上進(jìn)行簡(jiǎn)單模仿，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，反觀有些積極參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)企業(yè)卻在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到了飛速發(fā)展。我國(guó)可借鑒韓國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和政策，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)，營(yíng)造企業(yè)自主創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。