呂銀艷

【摘要】本文從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)容以及新常態(tài)下城投公司財(cái)務(wù)風(fēng)性產(chǎn)生的原因出發(fā)，對(duì)相關(guān)的控制途徑進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 城投公司 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 控制途徑

引言：城投公司是城市資產(chǎn)市場(chǎng)化的產(chǎn)物，也是政府城市資產(chǎn)投資和經(jīng)營活動(dòng)的載體，它對(duì)于政府履行公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)保值、增值以及優(yōu)化配置具有重要意義。但是在市場(chǎng)經(jīng)營條件下，城投公司的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在的，由于投融資平臺(tái)運(yùn)行的特殊性以及新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，造成城投公司財(cái)務(wù)風(fēng)性的原因也是多方面的。

一、新常態(tài)下城投公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，城投公司作為政府實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資、履行社會(huì)公共服務(wù)職能的特殊市場(chǎng)主體，其面臨的轉(zhuǎn)型壓力也逐漸增加。財(cái)務(wù)管理是城投公司加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展的關(guān)鍵，而如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高融資發(fā)展效果則成為城投公司當(dāng)前面臨的主要問題。城市公司的主要職能是配合政府實(shí)現(xiàn)水務(wù)、燃?xì)?、公交、道路、橋梁、環(huán)衛(wèi)等工程建設(shè)，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控方式逐漸轉(zhuǎn)變，即打破了傳統(tǒng)的直接干預(yù)，更多采用問接引導(dǎo)，在新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模型、速度型、粗放型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、效率型、集約型增長，市場(chǎng)消費(fèi)需求和民問投資需求不足，企業(yè)運(yùn)營成本持續(xù)上升，融資籌資環(huán)境收緊，產(chǎn)能過剩問題更加突出，這必然為財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。除了外部發(fā)展因素，城投公司自身的發(fā)展也會(huì)造成一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：一是在經(jīng)營體制制約下，城投公司較大部分收入來源于政府補(bǔ)貼，財(cái)政資金注入占收入比重較大，主要業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)很大程度依靠政府，自主經(jīng)營能力相對(duì)薄弱。二是舊形式下平臺(tái)公司融資類型主要為一類債務(wù)（政府負(fù)有償還義務(wù)）和二類債務(wù)（政府擔(dān)保），在新常態(tài)下，要求政府不得再為平臺(tái)公司提供擔(dān)保及債務(wù)償（國發(fā)[2014]43號(hào)），還這無疑對(duì)平臺(tái)公司融資帶來巨大沖擊，平臺(tái)公司面臨著融資甚至轉(zhuǎn)型的巨大壓力；三是財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，難以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及自身的運(yùn)營水平判斷、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)監(jiān)督不到位，使得公司在經(jīng)營中抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯不足。

二、新常態(tài)下城投公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的途徑

1.健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)公司內(nèi)控建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)城投公司的發(fā)展提出新的要求，即配合政府推動(dòng)公共服務(wù)體系的完善，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。針對(duì)這一發(fā)展要求，城投公司應(yīng)堅(jiān)持全新的財(cái)務(wù)管理理念，確立戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控水平，加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)風(fēng)性管理，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。制度建設(shè)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的基本保障，在財(cái)務(wù)管理中，關(guān)注和識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高內(nèi)控建設(shè)在風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用；企業(yè)注重對(duì)預(yù)算管理、成本核算、收支審批、崗位設(shè)置、審計(jì)監(jiān)督等進(jìn)行制度化規(guī)范，讓各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互牽制，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)造條件。

2.提高平臺(tái)自主運(yùn)營能力，加快轉(zhuǎn)型

新常態(tài)下，平臺(tái)公司面臨轉(zhuǎn)型壓力，為提高自主運(yùn)營能力，平臺(tái)公司一是需要增加自主項(xiàng)目建設(shè)，加大自身主營業(yè)務(wù)收入占比；二是拓寬平臺(tái)融資渠道，在傳統(tǒng)金融市場(chǎng)環(huán)境下，公司主要利用銀行貸款、租賃等方式實(shí)現(xiàn)融資，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，尤其在互聯(lián)網(wǎng)金融興起的背景下，城投公司應(yīng)拓寬融資渠道，利用銀行信貸、信托機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而降低企業(yè)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主體，其職業(yè)素質(zhì)直接影響著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制效果。城投公司在財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)建立完善的人力資源管理機(jī)制，將專業(yè)財(cái)務(wù)人員的任用與培養(yǎng)作為風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵手段，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力提出要求，使財(cái)務(wù)人員逐漸轉(zhuǎn)變以往重核算、輕管理的思想觀念，盡快掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)和工作規(guī)范，掌握常用的財(cái)務(wù)分析方法，并明確新常態(tài)背景下城投公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；

4.完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力

審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的必要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，城投公司一方面應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建，建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，并任用專門的審計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司財(cái)務(wù)管理的自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面政府審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮自身職能，利用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以提高督促企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和能力。

三、結(jié)束語

在新常態(tài)背景下，城投公司在自身平臺(tái)運(yùn)行中，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出更高要求，逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處理機(jī)制的建立與完善，促進(jìn)城投公司在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型，并為城市發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升奠定基礎(chǔ)。

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