莫清海

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出進(jìn)一步完善了黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作格局，是新形勢(shì)下黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重大理論成果。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，履行好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是關(guān)系企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事。當(dāng)前，國有企業(yè)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，取得了明顯成效。但是，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，國有企業(yè)在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中還存在著領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”思想認(rèn)識(shí)不清、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部、單位（部門）責(zé)任分工不明、履職積極性不高，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督手段相對(duì)單一、深度和廣度不夠，責(zé)任追究力度不大、追責(zé)干部職級(jí)偏低等問題。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)要落實(shí)好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就要堅(jiān)持在明確責(zé)任體系、完善制度規(guī)范、加強(qiáng)黨性教育、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)化問責(zé)追究等方面下功夫。

一、明責(zé)任、抓教育、作表率，是落實(shí)黨委主體責(zé)任的根本。

只有任務(wù)明確到位、思想認(rèn)識(shí)到位、壓力傳遞到位，落實(shí)主體責(zé)任的工作措施才能到位。國有企業(yè)要以提高思想認(rèn)識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，通過明確責(zé)任到人、加強(qiáng)宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部作表率，層層傳遞壓力，使領(lǐng)導(dǎo)干部形成守土有責(zé)、失土必責(zé)的意識(shí)。

（一）細(xì)化落實(shí)任務(wù)，責(zé)任分解到人。落實(shí)黨委主體責(zé)任，需要領(lǐng)導(dǎo)干部、單位（部門）各司其職、共同負(fù)責(zé)，形成合力。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化黨委班子、黨委第一責(zé)任人以及班子成員在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的具體職責(zé)，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，分級(jí)、分項(xiàng)、分口落實(shí)到相關(guān)牽頭部門和具體責(zé)任單位，并賦予其組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等相關(guān)職責(zé)，形成各部門齊抓共管，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)性行動(dòng)，全方位、多方面貫徹落實(shí)的工作格局。要采用主要負(fù)責(zé)人與班子成員、下屬單位層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等形式，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體單位（部門）、具體人。

（二）持續(xù)宣傳教育，提升思想認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育作為落實(shí)主體責(zé)任的重要任務(wù)，不斷豐富載體、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)將主體責(zé)任的思想潛移默化到黨的每一級(jí)組織、每一名干部。發(fā)揮理論學(xué)習(xí)的提升作用。要堅(jiān)持黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少上一堂黨課，每年選派干部集中培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系和中央政策法規(guī)，不斷提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，并將其轉(zhuǎn)化到落實(shí)主體責(zé)任的自覺行動(dòng)中。發(fā)揮平臺(tái)載體傳播作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)，深入推進(jìn)廉潔文化“六進(jìn)”工程，扎實(shí)開展廉潔詩歌朗誦比賽、廉潔文化實(shí)物征集等活動(dòng)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)地參與到廉潔教育活動(dòng)中來，提高教育實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，開展廉潔文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造出具有本單位特色的宣傳品牌，不斷增強(qiáng)廉潔文化的吸引力、感染力和影響力，為廉潔教育搭建新平臺(tái)。發(fā)揮警示教育提醒作用。采取通報(bào)違紀(jì)違法典型案例、組織黨員干部到廉政教育基地接受現(xiàn)場(chǎng)教育、集中播放廉潔教育警示片等方式，不斷提升黨員干部的廉潔意識(shí)和拒腐防變能力。不斷創(chuàng)新教育形式，以漫畫、動(dòng)漫形式對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行解析，增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)意識(shí)。發(fā)揮家庭助廉作用，通過夫妻共聽廉潔教育課、共簽廉潔承諾書、共答黨紀(jì)知識(shí)題，筑牢家庭拒腐防變的堅(jiān)固長堤。

（三）領(lǐng)導(dǎo)以身作則，層層傳遞壓力。2014年3月，王岐山同志對(duì)國有企業(yè)開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作作出指示：黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的最終責(zé)任人是黨委書記。這就要求，各級(jí)黨委書記要以身作則，率先垂范，將壓力傳達(dá)到位，確保主體責(zé)任層層落實(shí)。一要當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。要帶頭學(xué)習(xí)我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，帶頭嚴(yán)格自律，講黨性、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)，以身作則貫徹群眾路線、改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從業(yè)有關(guān)要求，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，精耕細(xì)作，種好“責(zé)任田”。二要當(dāng)好“紐帶”。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展擺在同樣重要位置來抓，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的要求融人生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)。三要當(dāng)好“班長”。要從對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，督促班子成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使其牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是不稱職”的理念。四要及時(shí)督促班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員成為企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。

二、強(qiáng)監(jiān)督、控風(fēng)險(xiǎn)、深追究，是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵。

監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，通過監(jiān)督檢查、巡視、風(fēng)性防控、案件查辦等多種手段，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)肅追究，確保制度落實(shí)、責(zé)任到位。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力度。監(jiān)督檢查是提高執(zhí)行力、保證責(zé)任落實(shí)的重要手段。強(qiáng)化巡視監(jiān)督作用。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部巡視、業(yè)務(wù)監(jiān)督專項(xiàng)巡視、業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任。加大重點(diǎn)監(jiān)督檢查。以效能監(jiān)察為抓手，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用，進(jìn)行全程監(jiān)督。還要針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。例如，過節(jié)期間，圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)附近重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、酒店、娛樂場(chǎng)所等進(jìn)行廉政巡查，對(duì)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。持續(xù)推進(jìn)群眾監(jiān)督。要加大黨務(wù)公開、廠務(wù)公開和業(yè)務(wù)公開力度，增強(qiáng)工作的透明度，廣泛接受職工群眾監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。積極拓展職工群眾監(jiān)督渠道，采取設(shè)立公開監(jiān)督郵箱、設(shè)置舉報(bào)信箱、聘任黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等方式，多方式搜集責(zé)任落實(shí)不力的線索，及時(shí)深挖細(xì)查。

（二）堅(jiān)持全程防控，約束權(quán)力范圍。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是完善制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭防止腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。梳理職權(quán)流程。要按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)、誰清理”的原則，個(gè)人梳理崗位職責(zé)，部門梳理工作職能和業(yè)務(wù)流程，單位（班子）梳理單位和部門管理職能，并在此基礎(chǔ)上，編制單位（部門）、崗位職權(quán)目錄和職權(quán)運(yùn)行流程目錄、職權(quán)運(yùn)行流程圖。完善防控措施。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)，健全完善防控措施，做到哪里有廉潔風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有防控措施。加強(qiáng)日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入經(jīng)營管理流程，通過效能監(jiān)察、業(yè)務(wù)公開、內(nèi)控檢查、網(wǎng)上巡視等手段，實(shí)施常態(tài)化管理，使風(fēng)險(xiǎn)防控要求轉(zhuǎn)化為各個(gè)責(zé)任主體的自覺行為。建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。要積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析研判、預(yù)警處置機(jī)制，通過黨委巡視、信訪舉報(bào)、專項(xiàng)審計(jì)、內(nèi)控檢查等途徑及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)達(dá)到預(yù)警條件的，分別采取警示提醒、誡勉談話、調(diào)離崗位等措施進(jìn)行處置，防止風(fēng)險(xiǎn)苗頭演變?yōu)椴涣疂嵭袨椤?/p>

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，形成高壓態(tài)勢(shì)。責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要防線，守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會(huì)流于形式、陷入空談。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要將領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果，納入精神文明建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核，并與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、績(jī)效考核兌現(xiàn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等掛鉤，并記入個(gè)人廉政檔案。要對(duì)考核結(jié)果靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，把履行主體責(zé)任情況單獨(dú)納入績(jī)效考核管理。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。要修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究細(xì)則，建立領(lǐng)導(dǎo)人員重大案件問責(zé)等相關(guān)制度，形成責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，形成有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問的工作機(jī)制。堅(jiān)持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)建設(shè)方面有失職等責(zé)任問題，采取倒查的辦法予以追究。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作有問題不報(bào)告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，也堅(jiān)決追究相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員監(jiān)督失職責(zé)任。依紀(jì)依法查辦案件。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，做到對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有貪必肅、有案必查，保持懲腐肅貪高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既嚴(yán)肅查處大案要案，也查處侵害職工群眾利益的小官、小案、小事。堅(jiān)持“二十四”字辦案方針，嚴(yán)格辦案程序，從嚴(yán)掌握定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使每起案件都做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。還要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅(jiān)持“一案雙報(bào)告”制度，剖析發(fā)案原因，提出整改建議，堵塞管理漏洞，并將典型案例匯編成冊(cè)，發(fā)至基層單位，對(duì)干部職工進(jìn)行警示教育，收到查處一案、教育一片的效果。

三、重協(xié)調(diào)、嚴(yán)考核、建體制，是促進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)的保障。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。這需要國有企業(yè)積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供好保障。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高工作效能。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，可以使單位（部門）問密切配合、步調(diào)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的工作效能。建立提醒機(jī)制?？山Y(jié)合單位實(shí)際，建立“卡書”提醒機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的組織協(xié)調(diào)和對(duì)單位（部門）、領(lǐng)導(dǎo)干部的督促指導(dǎo)作用，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”扎實(shí)有效落實(shí)。“卡書”既：對(duì)各級(jí)干部以“提示卡”形式，督促提醒其牢記和履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)；對(duì)機(jī)關(guān)部門、基層單位以“督辦卡”形式，督促指導(dǎo)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作落實(shí)情況；以“反饋卡”形式，定期向黨委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)展情況。建立協(xié)作區(qū)運(yùn)行機(jī)制。按照區(qū)域化和便于開展工作的原則，可將企業(yè)內(nèi)部單位劃分為若干個(gè)協(xié)作區(qū)。將廉潔教育、信訪初核、案件檢查等工作放到協(xié)作區(qū)組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作重心下移，達(dá)到整合資源、異體監(jiān)督、加強(qiáng)交流、共同促進(jìn)的目的。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)力度。要以組織召開反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議的方式，整合紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門力量，及時(shí)防范、治理責(zé)任落實(shí)中存在的問題，形成合力推進(jìn)格局。建立協(xié)作辦案制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與地方檢察院、公安的協(xié)作配合，形成信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作局面。

（二）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，督促責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的考核，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的不足。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，明確檢查考核內(nèi)容、方法和程序，堅(jiān)持每半年進(jìn)行一次督查、年終進(jìn)行一次考核，促進(jìn)各級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任。建立預(yù)警考核機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作小組可將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的各項(xiàng)工作任務(wù)分解細(xì)化，明確完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同星級(jí)和分?jǐn)?shù)。每月對(duì)安排的工作任務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)未按時(shí)完成工作任務(wù)的，扣除相應(yīng)分值，并按照所扣分值大小分別給予藍(lán)色、橙色、紅色“三色”預(yù)警，充分調(diào)動(dòng)單位（部門）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。落實(shí)“三評(píng)議”制度。要堅(jiān)持請(qǐng)職工群眾評(píng)議，看紀(jì)檢監(jiān)察干部是否做到有舉報(bào)必嚴(yán)查；請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門評(píng)議，看紀(jì)檢監(jiān)察干部是否具有剛正不阿的銳氣；請(qǐng)與企業(yè)有經(jīng)濟(jì)往來的經(jīng)營實(shí)體評(píng)議，看紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督招議標(biāo)過程中是否公正廉潔。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合效能。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)黨委主體責(zé)任的內(nèi)在要求和重要保障。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門不但要健全組織和內(nèi)部機(jī)構(gòu)、合理定編定崗定責(zé)、配齊配強(qiáng)工作人員，還要在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫。一要明確各級(jí)紀(jì)委書記除兼任黨委副書記外，不再分管其他業(yè)務(wù)工作，確保聚焦主業(yè)，全身心投入單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。二要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的要求，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作、述職述廉，試行紀(jì)委書記約談制，重大間題簽字背書。三要落實(shí)“兩個(gè)為主”的要求，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。四要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度，各級(jí)黨組織每年向上一級(jí)黨委和紀(jì)委專題報(bào)告貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。