呂明明

【摘要】招投標制度是一種富有競爭性的采購方式，也是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。本文對建設(shè)工程領(lǐng)域招投標活動中出現(xiàn)的常見問題進行多角度的分析，剖析問題發(fā)生的根源，提出深化體制改革，建立源頭防治的長效機制完善制度建設(shè)，強化威懾懲處的打擊力度，推進誠信守法的體系建設(shè)等措施。多措并舉促進建設(shè)工程招標投標工作又快又好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】招標 投標 建筑業(yè)發(fā)

實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用。但由于建筑業(yè)利益被無限夸大，許多沒有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗的企業(yè)及個人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關(guān)系，利用各種不法的手段來達到中標的目的。最終的結(jié)果是損害了廣大業(yè)主的利益，更有甚者是造成了重大的傷亡事故，使國家及個人蒙受巨大的經(jīng)濟損失和經(jīng)濟損失。本文就目前建筑工程項目招投標中普遍存在的一些問題，發(fā)表一些個人的見解既解決辦法，對今后的建筑工程招投標工作起到一定的參考作用。

1、建筑工程項目招投標中存在的問題

1.1 假公開招標的問題。陪標、串標現(xiàn)象：一些部門濫用權(quán)利，某些建設(shè)單位在招投標前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1.2 承包單位轉(zhuǎn)包問題?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.3 “權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題。少數(shù)領(lǐng)導變著手法插手招標工作，越權(quán)包辦工程招投標；有的招標代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。

1.4 投標資質(zhì)審查中的問題。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。

1.5 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1.5 招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果。

2、要解決上述問題，可以采用以下幾種方法和思路

2.1 防止投標人互：相串標、哄抬標價、投標資質(zhì)弄虛作假。如果發(fā)現(xiàn)所有投報價都高于估算標底很多，那么就有可能是集體串標、哄抬標價的結(jié)果。處理方法如下：如果時間允許應重新招標；如果時間緊，重新招標影響工程的總體進度；為了保證投標資質(zhì)的準確性，應該在報名時出具投標資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、安全合格證等有效證件的原件。

2.2 投標書的劃分。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術(shù)標中。對技術(shù)標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打權(quán)力分、打關(guān)系分。

2.3 簽署要求明確。商務標由投標單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術(shù)標后開商務標，評標期間不得外顯。技術(shù)標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認證。

2.4 開標、評標、定標過程控制。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題：

1）對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。

2）對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。

3）投標定標過程采取百分制評標法。具體做法如下：

（1）技術(shù)標占40%.；商務標占60%.商務標由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分?；鶞示€的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價工程師事務所（建議設(shè)立這種機構(gòu)）按現(xiàn)行預算編制辦法編制標底（A）價；其次，把標段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價（B）價；第三，把（A+B） /2作為平均標底價（C）價；第四，在C價基礎(chǔ)上下浮。作為基準線價。

（2）根據(jù)基準線確定有效報價，高于C價：x%和低于C價x%，為無效報價。

（3）技術(shù)標分數(shù)和商務標分數(shù)相加為承包商總分，根據(jù)分數(shù)高低現(xiàn)場確定中標單位。

采用百分制評標有如下優(yōu)點：①避免承包商聯(lián)合起來搞標底；②避免報價的偏離，有效控制工程投資；③對標底保密性要求不嚴，易操作；④減少評標、定標過程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導的干預，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 防止惡意低價中標，保證高質(zhì)高價。新的《招投標法》和《評標辦法實施細則》中規(guī)定：低于成本價的投標報價不能中標。如果評標是采用最低價中標法，那么很容易出現(xiàn)中標價低于成本價的現(xiàn)象。原則上低于成本價的投標是不能中標的，以下兩種情況除外。第一，投標方非常想打人這個市場，建立起自己的形象和業(yè)績后，在將來的工程中獲取利益。第二，經(jīng)過事先估算，在具體施工中有大量索賠發(fā)生，從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個重合同、守信譽的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標。否則中標后很少有保質(zhì)、保量、按時完成任務的。

3、結(jié)論

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

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