文／本刊記者 楚峰

就在2017年的最后一天，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國鐵路總公司，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），部署旅客聯(lián)程運輸發(fā)展相關(guān)工作。這股政策暖風(fēng)，能否吹熱聯(lián)程運輸市場？

“這是國家部委出臺的第一份指導(dǎo)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的專項意見，充分表明了國家層面對旅客聯(lián)程運輸發(fā)展問題的重視，這也是其亮點所在?！薄吨笇?dǎo)意見》的編寫參與人、交通運輸部科學(xué)研究院綜合運輸研究中心綜合運輸服務(wù)部副主任龔露陽向本刊記者介紹，《指導(dǎo)意見》從基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)、信息化水平、標準體系、保障工作等各大方面對促進旅客聯(lián)程運輸作出了具體部署。

其實，空鐵聯(lián)運、空巴聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、?？章?lián)運等各種形式、各種模式的旅客聯(lián)程運輸業(yè)態(tài)早已出現(xiàn)?！叭蕴幱诔砷L期！”在龔露陽看來，“目前我國的聯(lián)程運輸主要集中在長三角、珠三角、京津冀等城市群區(qū)域，以航空公司或機場等企業(yè)市場自發(fā)行為為主?！?/p>

有前景，也有困難

“5月 31日，G211，14∶17從 蘇州北站出發(fā)，14∶40抵達上海虹橋站，16∶05乘坐FM9521次航班從上海虹橋機場起飛，19∶20到達三亞鳳凰國際機場，一共花費434.5元?！?月20日，由蘇州出發(fā)計劃去三亞拍攝婚紗照的張曉墨，在某出行APP上訂了一個非常劃算的“空鐵聯(lián)運”套票，用張曉墨的話說簡直是“撿到大便宜啦”！

“推進聯(lián)程運輸，對乘客來講是件好事！”在龔露陽看來，“出行一站式解決，省時、便捷，不用各種買票各種操心，不用買完這段行程還得擔(dān)心另外一段行程沒銜接好，有時候聯(lián)程下來的票價可能會更劃算。”

“聯(lián)程運輸是未來的一種趨勢，是個性化出行市場中的可選方式之一。隨著我國綜合交通運輸體系的不斷完善，通過聯(lián)程運輸，可以充分發(fā)揮各種旅客運輸方式的比較優(yōu)勢，大大提升運輸組合效率和服務(wù)水平?！痹凇吨笇?dǎo)意見》里也指出，要力爭通過3-5年時間，基本建立起規(guī)范有序的旅客聯(lián)程運輸市場體系，推動旅客聯(lián)程運輸發(fā)展環(huán)境有效改善，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)品質(zhì)顯著提升，更好滿足人民群眾出行需求?！斑@將給聯(lián)運市場的發(fā)展帶來更多的機遇?！饼徛蛾栒f。

早在2016年春運的時候，交通運輸部就組織開展了首批旅客聯(lián)程運輸服務(wù)試點，分別選取了線上平臺一體化售票服務(wù)模式、民航機場空鐵聯(lián)運服務(wù)模式、綜合客運樞紐公鐵聯(lián)運服務(wù)模式、城市候機樓空巴聯(lián)運服務(wù)模式、移動互聯(lián)定制式聯(lián)程服務(wù)模式5種模式開展試點工作。

“試點是在沒有政策支持的情況下做的階段性試驗，并沒有形成常態(tài)化。”龔露陽對此表示遺憾，并補充道，“聯(lián)程運輸在我國才處于起步發(fā)展階段，有市場前景，但困難頗多，阻力不小?！?/p>

龔露陽將困難主要歸結(jié)為三大方面：“一個是體制的原因，二是設(shè)施的問題，三是信息方面的問題?！?/p>

上圖：各種形式、各種模式的旅客聯(lián)程運輸業(yè)態(tài)早已出現(xiàn)

下圖：東方航空公司空鐵聯(lián)運票樣

首先，體制機制不完善。雖然，國家層面交通運輸大部門制改革已經(jīng)初見成效，地方層面綜合交通運輸管理體制改革也在加快推進，但是與推進旅客聯(lián)程運輸?shù)男枨笙啾龋C合交通運輸體制機制還有待進一步完善。

就拿以長三角地區(qū)來說，如目前上海交通委設(shè)立了綜合交通處，負責(zé)與民航、鐵路等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，但是由于綜合交通處職責(zé)不夠明確，沒有實際的業(yè)務(wù)抓手，造成很多實際工作中與民航、鐵路較難協(xié)調(diào)；江蘇省交通運輸廳設(shè)立了機場處，與省內(nèi)機場與區(qū)域民航局聯(lián)系，但還未設(shè)立與鐵路的協(xié)調(diào)部門，造成很多道路運輸企業(yè)涉及與上海鐵路局業(yè)務(wù)銜接時，只能靠企業(yè)自身去協(xié)調(diào)。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不協(xié)同。由于鐵路、公路、水路和航空長期分屬不同的行業(yè)部門管理，雖然2008年、2013年兩次交通運輸大部門改革，國務(wù)院賦予了交通運輸部負責(zé)組織擬訂綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接平衡各種運輸方式規(guī)劃的職能,指導(dǎo)綜合交通運輸樞紐規(guī)劃，負責(zé)有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目的審核工作。但是在實際運作過程中，困難較大，主要體現(xiàn)為：綜合交通運輸體系規(guī)劃編制主體難落實，綜合客運樞紐規(guī)劃布局不合理，綜合客運樞紐立體開發(fā)不足，綜合客運樞紐聯(lián)運設(shè)施缺失。

“目前，我國機場與火車組合的綜合客運樞紐僅有虹橋樞紐、石家莊正定機場、蘭州中川機場和在建的北京新機場等少數(shù)樞紐，大量的民航機場都沒有與火車站統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)?！蓖瑫r，目前大部分客運站（場）沒有從旅客聯(lián)程運輸?shù)慕嵌热ヒ?guī)劃相關(guān)設(shè)施，缺乏換乘通道、火車站配建公鐵聯(lián)運停車設(shè)施、火車站配建候機樓、聯(lián)運標志標識等聯(lián)運設(shè)施，給旅客聯(lián)程運輸帶來了較大的障礙。

最后，信息資源不共享。跨運輸方式信息互聯(lián)互通，是推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的一個核心和關(guān)鍵。但是目前跨運輸方式信息資源互聯(lián)互通還存在諸多障礙，主要體現(xiàn)為票務(wù)信息不共享、運營信息不共享、服務(wù)信息不共享。

鐵路客運由于運能仍不足，內(nèi)部缺乏競爭，售票系統(tǒng)與運營調(diào)度系統(tǒng)并行運行，安生性要求較高（安全等級保護一級）等因素，與其他運輸方式或第三方互聯(lián)網(wǎng)售票平臺合作的意愿較弱，是現(xiàn)階段票務(wù)信息互聯(lián)互通的最大制約因素。而道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)采取“分省建設(shè)，逐步聯(lián)網(wǎng)”的模式，現(xiàn)階段系統(tǒng)較為分散，且接口標準不一，與鐵路、民航售票系統(tǒng)不對等，很難實現(xiàn)與鐵路和民航售票系統(tǒng)對接。

國內(nèi)中大型機場基本都開通了機場大巴或空港快線

對此，龔露陽表示，“我們可以向歐洲借鑒經(jīng)驗，歐洲的聯(lián)運市場化程度比較高，像德國法蘭克福、法國巴黎等城市的鐵路，不僅銜接了各大機場，而且還與城市軌道交通銜接，聯(lián)運非常方便。”

“雖然從整體上看，我國的旅客聯(lián)程運輸發(fā)展仍然存在諸多問題，但市場需求的存在，讓創(chuàng)新模式不斷出現(xiàn)，鐵路、公路、民航運輸企業(yè)及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺等各方資源，積極探索聯(lián)程運輸服務(wù)，為旅客提供一站式購票、一站式信息服務(wù)等?！?/p>

多種模式織密“聯(lián)運網(wǎng)”

2017年12月，同程旅游發(fā)布了“智慧春運”出行解決方案——慧行，將不同路線的動態(tài)出行難度和成本考量作為大數(shù)據(jù)決策因子，為用戶提供“最快、最省、最舒適、最優(yōu)化”的出行方案，在無直達、無票情況下還可以創(chuàng)造性地提供“聯(lián)程聯(lián)運”模式。

類似的“聯(lián)程聯(lián)運”模式，市面上并不少見，大家耳熟能詳?shù)木陀袛y程、去哪兒、百度、高德等大平臺?！霸诼?lián)運體制還沒有充分融合的前提下，一些企業(yè)自主通過機制的銜接，大膽進行創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，開展了空鐵旅客聯(lián)運、空巴聯(lián)運、空海聯(lián)運、第三方旅客聯(lián)運等眾多形式的旅客聯(lián)程運輸服務(wù)。”龔露陽介紹。

空鐵聯(lián)運是最早出現(xiàn)的，上世紀80年代在歐洲就有先例可循。我國最早開始空鐵聯(lián)運的是上海及長三角地區(qū)，上海虹橋既有機場，又有高鐵和地鐵，具備“空鐵聯(lián)運”的天然優(yōu)勢，東航、國航、春秋等多家航空公司與上海鐵路局開展了空鐵聯(lián)運。

而空巴聯(lián)運是發(fā)展最快的?！澳壳?，國內(nèi)中大型機場基本都開通了機場大巴或空港快線，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)的空巴聯(lián)運發(fā)展較好。”值得一提的是，空巴聯(lián)運是一種重要的旅客聯(lián)程運輸模式，首先，空巴聯(lián)運是民航機場的一種重要的基礎(chǔ)性集疏運手段，提升了機場向周邊城市的輻射能力；其次，空巴聯(lián)運為非通航城市旅客的航空出行提供了極大便利；同時，空巴聯(lián)運也為當前受高鐵沖擊下的道路客運行業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級的抓手和渠道。

比較火的便是第三方票務(wù)服務(wù)，可分為線上和線下兩種。線上服務(wù)商一般為互聯(lián)網(wǎng)公司，如攜程、去哪兒等平臺，為旅客提供各種運輸方式的客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票銷售、行李寄送等“一站式”服務(wù)，同時利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為旅客提供更加精準的定制服務(wù)和周邊延伸服務(wù)，包括酒店預(yù)訂、簽證申請、旅游門票銷售等。而線下服務(wù)商一般包括傳統(tǒng)的旅行社、客票代理機構(gòu)，以各運輸方式的客票銷售為主。

可以預(yù)見的是，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的進一步深化，第三方聯(lián)運服務(wù)主體必將蓬勃發(fā)展，尤其是線上服務(wù)商，掌握著技術(shù)、渠道、資本、資源整合等多方面的優(yōu)勢，具備為用戶提供高品質(zhì)、定制化服務(wù)的能力，依靠第三方服務(wù)主體也是實現(xiàn)旅客聯(lián)程運輸一站式一體化服務(wù)的重要可行做法。

通過各種模式的聯(lián)運，實現(xiàn)交通出行方式的“鏈接”，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，提升出行效率，讓這張“聯(lián)運網(wǎng)”越織越順、越織越密。

上海虹橋綜合樞紐既有機場，又有高鐵和地鐵，率先發(fā)展空鐵聯(lián)運

發(fā)展關(guān)鍵詞：協(xié)作與共享

雖然聯(lián)運模式各式各樣，創(chuàng)新手段也頗多，但仍舊沒有形成大規(guī)模的市場，仍是各自為戰(zhàn)。長期以來，鐵路、公路、民航系統(tǒng)運營調(diào)度相對獨立，不同運輸方式間的運營線路、運行時刻的變化等信息都不能實現(xiàn)有效共享，未建立長效信息共享機制，給旅客聯(lián)程運輸?shù)拈_展制造了較大困難。尤其是跨運輸方式的綜合交通出行信息服務(wù)平臺尚未建立，旅客聯(lián)程運輸服務(wù)信息整合力度不夠，跨運輸方式出行需要從不同渠道查詢獲取信息，道路客運服務(wù)信息過于分散，旅客很難快速、準確的找到有效的服務(wù)信息。

在《指導(dǎo)意見》中就明確指出，鼓勵運輸企業(yè)以及各類信息服務(wù)主體利用電子顯示屏、微信等手段，向旅客及時公布旅客聯(lián)程運輸班次運行信息、換乘時間預(yù)估等信息，為旅客制定調(diào)整出行方案提供便利。同時，推進運輸企業(yè)間信息的開放共享、數(shù)據(jù)交換與整合利用，為運輸企業(yè)開展旅客聯(lián)程運輸服務(wù)組織提供支撐。鼓勵綜合客運樞紐建設(shè)統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)樞紐內(nèi)不同運輸方式間實時共享公共客運服務(wù)信息。

可想而知，協(xié)作與共享將是聯(lián)程運輸發(fā)展的兩大關(guān)鍵詞?！耙訌姴煌\輸方式間、不同部門間的溝通合作，著力破解制約旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮不同運輸方式間的比較優(yōu)勢，推動各種運輸方式信息共享和協(xié)同銜接。”

同時，龔露陽也強調(diào)，發(fā)展聯(lián)程運輸要以市場為主導(dǎo)。通過政策引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，企業(yè)運作，充分發(fā)揮政府在政策、法規(guī)、標準等方面的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育旅客聯(lián)程運輸客運市場和經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)加大投入，提升服務(wù)，創(chuàng)造更多更好的旅客聯(lián)程運輸產(chǎn)品，“迎來市場爆發(fā)期”！