□ 洛陽市老促會

老區(qū)是發(fā)展基礎最薄弱的貧困區(qū)，也是我市全面建設小康社會的重點和難點。2017年8月，我們組織市、縣兩級老促會相關人員對老區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧情況進行了調研，明確了今后老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作思路。

產(chǎn)業(yè)扶貧催生了一批新的經(jīng)營主體，農(nóng)民組織化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、布局區(qū)域化已初見成效，廣大貧困戶融入其中，形成了產(chǎn)業(yè)精準扶貧大合唱。

孟津縣平樂鎮(zhèn)的田園綜合體就是把產(chǎn)業(yè)扶貧與田園綜合體建設緊密結合的一個典型。綜合體成立于2015年，占地5000余畝，下設五個子公司，主要從事苗木花卉、生態(tài)林木種植、中藥農(nóng)業(yè)種植、休閑采摘、旅游觀光等。三年來，綜合體免費培訓農(nóng)民5000余人次，帶領農(nóng)戶1200多戶（其中貧困戶200多戶），種植各類花卉苗木、中藥材3500畝，2016年一年種植戶增加收入200多萬元，貧困戶摘掉了貧困帽。公司聘用的500多名員工，85%是當?shù)氐呢毨?，人均月工資2400元。此外，公司興辦的休閑采摘園，如有貧困戶愿意進園自主創(chuàng)業(yè)的，可享受免地租、免費使用水電、免交管理費等優(yōu)惠。現(xiàn)已有130戶貧困戶在園區(qū)“安營扎寨”。

田園綜合體是國家頂層設計的創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展的一種新模式，孟津縣平樂鎮(zhèn)的田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧與中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展緊密地結合，現(xiàn)在雖然僅是個雛形，但已經(jīng)成為洛陽鄉(xiāng)村發(fā)展的方向。

孟津縣“十里香”農(nóng)業(yè)休閑采摘園，是把產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結合，帶動了十里八鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“十里香”農(nóng)業(yè)休閑觀光采摘園占地1200畝，主要種植草莓、袖珍西瓜、葡萄、火龍果、大櫻桃等反季節(jié)水果，是集旅游觀光、休閑度假、采摘批發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。幾年間，基地從2個發(fā)展到30多個，面積從幾百畝發(fā)展到3萬多畝， “十里香”品牌越飄越遠，“來孟津耍吧”越叫越響，已成為洛陽市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的一個典型。2016年4月16日，國務院副總理汪洋到該公司視察后，曾給予過很高的評價和贊譽?！笆锵恪鞭r(nóng)業(yè)休閑采摘園帶動了全縣大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大扶貧、大變化的扶貧態(tài)勢，體現(xiàn)的是大扶貧、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大服務。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧是分的多、統(tǒng)的少，服務的少，或服務跟不上。在產(chǎn)業(yè)扶貧中讓小農(nóng)經(jīng)濟融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，“十里香”應該說是一個成功的典型。

河南省淅川縣是南水北調中線工程渠首，受“一庫清水永續(xù)北送”的政策限制，淅川成了資源性、生產(chǎn)性、主體性和政策性貧困于一體的國家級貧困縣。淅川縣產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)的是大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)劃、大市場、大扶貧，走的是“三化引領”和“三線合力”的路線?！叭I”即區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，龍頭企業(yè)帶領。“三線合力”即短中長產(chǎn)業(yè)項目相結合，短線產(chǎn)業(yè)管當期脫貧，重點發(fā)展食用菌、蔬菜、中藥種植、加工業(yè)扶貧車間、光伏發(fā)電。中線產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展林果業(yè)和林下作物。長線產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展沿丹江口水庫“一小時”旅游圈、農(nóng)旅示范園。淅川脫貧攻堅的經(jīng)驗已得到汪洋副總理的肯定，并要求國務院扶貧辦研究推廣。

河南省淅川縣金銀花種植基地。

洛陽市老促會會長張松濤（右一）、孟津縣老促會會長孫順通（右二）在孟津縣城關鎮(zhèn)楊莊村調研花椒種植情況。

從當前的實踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧還存在選擇產(chǎn)業(yè)項目難、企業(yè)帶動農(nóng)戶還沒有把農(nóng)戶利益放在首位等諸多問題，需要政府搞好服務和引導。

產(chǎn)業(yè)不是空中樓閣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一日之計，不能從零開始，更不能急于求成，必須緊緊依靠當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎和自然資源，這是所有產(chǎn)業(yè)扶貧長期健康發(fā)展的首要基礎條件。

洛陽市自古被稱為國家和河南的“藥材庫”，野生中藥植物達1400余種，有的是知名品牌，如嵩縣的柴胡、新安的丹參、汝陽的杜仲、欒川的山萸肉和漫山遍野的連翹等，“中藥農(nóng)業(yè)”發(fā)展前景很好，是一項順應自然、保護自然的高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，也是脫貧持久的很好資源。但全市沒有全面的開發(fā)實施規(guī)劃、支持政策。所以，“中藥農(nóng)業(yè)”在促進農(nóng)業(yè)供給側的生態(tài)轉型、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力、加快山地貧困地區(qū)的脫貧步伐等方面沒有發(fā)揮出應有的效應。

貧困村各有各的優(yōu)勢，每村有每村的資源，如何利用資源優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)，目前仍有不少村還處在“老虎吃天無從下口”的階段，守著金山銀山?jīng)]飯吃，不知道干什么、怎么干。

調研中發(fā)現(xiàn)，不少村干部把集體創(chuàng)收寄托在辦企業(yè)上，但由于受資金、技術、項目審批等多種因素的限制，步履艱難。在一個叫侖田村調研時，村干部要求我們出些點子上個項目，跑了一上午，發(fā)現(xiàn)5000畝的大山漫山遍野長的優(yōu)質中藥“連翹”，村里還有2000畝集體林地。集體林地無人管，“連翹”樹枝都讓百姓折斷了。

我們的同志說：“這就是集體經(jīng)濟，把2000畝林地管下來，把‘連翹’樹保住，把荒山整治后，補栽‘連翹’，這就是錢?！庇懻摵?，一籌莫展的駐村干部臉上有了笑容，村干部看到了希望，一起擼起袖子說，要利用這些資源搞“連翹”中藥材開發(fā)。

老區(qū)村集體經(jīng)濟絕大部分是“空殼”，怎樣幫助這些村從“空殼”里孵化出一個產(chǎn)業(yè)，是應該討論、推動、提上議程加緊工作的時候了。

我們的調查結果顯示，貧困戶在得到產(chǎn)業(yè)扶持資金以后，有一半以上沒有進入到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展組群中，仍然是在小打小鬧，以戶為主分散經(jīng)營，甚至有個別戶把扶持的羊、牛、兔、雞等，喂養(yǎng)一段時間后就賣了，甚至有的吃掉了。

在座談中，群眾有幾種要求和顧慮。一是資金入股分紅太少，有的以銀行存款利率分紅，有的略高于銀行利率，年終分紅少的300-600元 ,多 的 1200-1500元，年底只分一次，不統(tǒng)一，也不夠規(guī)范，靠年終分紅很難脫貧；二是入托管理的牛羊得不到保險，死傷牲畜賠償分攤；三是大部分托養(yǎng)組織是臨時組建的，設備差、技術差、無保障。四是土地入股后，農(nóng)民認為地租低，最怕的是失去土地，擔心以后生活無保障。

我們和河南省老促會領導在一個名叫洞子溝的村調研時，一些農(nóng)民寧肯不要租地錢，也不愿簽流轉合同把土地租包給別人。說到底還是一個利益分配問題，土地權屬問題。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要土地資源、勞力資源，而貧困戶都具備這種資源，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)，要充分利用農(nóng)戶資源,不應把這些資源看作包袱。基層組織要動員企業(yè)把貧困人口的利益放在首位,降低貧困戶進入門檻,這才是上策。

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)變革的引領者，成為種植和養(yǎng)殖結構調整、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品提質增效、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要力量。據(jù)調查，凡加入合作社的農(nóng)戶收入高出非社員農(nóng)戶17.8%。在調研中還發(fā)現(xiàn)，部分已成熟的合作社向休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)延伸，初步形成了健康發(fā)展態(tài)勢。

根據(jù)國家九部委聯(lián)合下發(fā)的《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)模發(fā)展的意見》的要求，還存在一些問題應引起注意。

一是不少合作社是企業(yè)掛牌更名的合作社，屬于無章程、無社員、無組織機構的“三無”合作社。我們調研的21個扶貧企業(yè)中，有4個可能是炒作土地，采用的全部是企業(yè)運作模式，套取政策補貼。

二是有幾家農(nóng)民入股自發(fā)組織起來的合作社，仍以商業(yè)行為為主。雖然也為農(nóng)戶提供農(nóng)資服務，收購農(nóng)產(chǎn)品，但以贏利為主。農(nóng)民反映，這種合作社商品信息很靈，行情好就合，行情不好就散，雖然也帶著貧困戶，農(nóng)民說“不可靠”。

三是大部分專業(yè)合作社是種植或養(yǎng)殖大戶帶動農(nóng)戶上項目，鄉(xiāng)村領導出面引導組織起來的，這種合作社共9家。有章程、組織健全，但因大戶主導，資金互不融合，小戶跟著大戶銷售、學技術、買農(nóng)資，處于有組織、不統(tǒng)一的狀態(tài)，貧困戶只跟著學和做，有一定扶貧效果，有些貧困戶反映“還可以”。

四是大部分合作社經(jīng)營的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，服務型的規(guī)模化專業(yè)合作社很少，分散托管，無信息、加工、銷售、金融等服務，帶貧乏力。發(fā)展好的大多是農(nóng)機專業(yè)合作社。

上述問題，我們認為主要原因是部分基層領導對什么是真正的農(nóng)民合作社不是很清楚。我們受邀到偃師市安樂村講解輔導專業(yè)合作社的知識，鄉(xiāng)領導聽后說，這是第一次聽到的專業(yè)合作社課程，收獲很大，我們鄉(xiāng)有幾十個農(nóng)合社，真正符合條件的不多。

建議基層黨委、政府應站在新起點，面對新常態(tài)，認真把農(nóng)村專業(yè)合作社這一基本的經(jīng)營制度、經(jīng)營主體，進行全面整頓、重點扶持、規(guī)范引導，使其真正成為農(nóng)業(yè)變革的引領者，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。

伊川縣平等鄉(xiāng)馬莊食用菌合作社利用窖泥種植的平菇。

調查顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧有資金、有項目、有場地，有市場并不一定能成功。其原因是產(chǎn)業(yè)組成的各種要素不能正常發(fā)揮作用，缺乏有效的管理。其中干部的因素十分重要。

近兩年我市涌現(xiàn)了一批能戰(zhàn)斗、勇?lián)數(shù)幕鶎狱h組織，成了貧困群眾脫貧致富的主心骨，同時也鍛煉培養(yǎng)出了一大批在脫貧攻堅一線不怕苦、不怕累、敢于奉獻、勇于擔當?shù)哪贻p干部，已成為脫貧攻堅的主心骨，但部分基層干部還存在著“本領恐慌”“能力危機”的大問題。

馬河村貧困戶張北旺享受了洛陽市出臺的“脫貧助力貸”政策，貸款買了5頭牛。在另外一個村，說起“脫貧助力貸”政策，干部群眾不知道，駐村干部也不知道。南腰村2017年的玉米全旱死了，而農(nóng)戶院子里的花椒樹碩果累累。我們覺得這個村適宜發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，建議他們出去學習大面積種植花椒的經(jīng)驗。他們參觀后說，難度太大。所以要培訓基層干部，使其提高新形勢下的政策執(zhí)行水平、專業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)化管理能力。

月余的調研，我們提出了幾個產(chǎn)業(yè)扶貧的問題進行討論，但還有很多需要調研和討論的扶貧深層次問題，如“脫貧攻堅長效機制建設”、“普惠政策與脫貧農(nóng)戶的關系”“互聯(lián)網(wǎng)+”的實施路線”“村級資金扶貧互助社的管理”“股份制在產(chǎn)業(yè)扶貧中的實施規(guī)范”“中藥農(nóng)業(yè)”、“土地入股”“鄉(xiāng)村建設與發(fā)展”等等，需要組織有關部門或社科聯(lián)的專家在認真調研的基礎上當好參謀。?

（本文圖片提供 / 洛陽市老促會）