謝葉壽　陳鈞

摘 要：通過(guò)理論分析，并結(jié)合江蘇省常州、泰州、常熟，安徽省蕪湖等地公共體育服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐的調(diào)查，對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，并根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)治理措施，為政府創(chuàng)新服務(wù)供給方式和公共體育服務(wù)供給健康發(fā)展提供理論支撐。認(rèn)為主要存在風(fēng)險(xiǎn)為：1）公共體育服務(wù)購(gòu)買主體公共責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁與偏離風(fēng)險(xiǎn)；2）公共體育服務(wù)承接組織公共責(zé)任偏離；3）公共體育服務(wù)供應(yīng)方壟斷風(fēng)險(xiǎn)；4）政府關(guān)系嵌入使得公共體育服務(wù)購(gòu)買產(chǎn)生投射效應(yīng)和慣性效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)提出防范措施 ：1）完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的法律與制度；2）倡導(dǎo)公共服務(wù)精神，培育公共體育服務(wù)文化；3）提高政府體育職能部門的行政職能；4）加強(qiáng)購(gòu)買主體的自主性建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；政府購(gòu)買；體育社會(huì)組織；風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

中圖分類號(hào)：G 80-053 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Through the theoretical analysis and combining the investigation of the public sports service purchase practice in Changzhou， Taizhou and Changshu of Jiangsu Province and Wuhu of Anhui Province， the possible risks of the governments purchase of public sports services to the social forces are combined and the corresponding measures of risk management are put forward according to the problem.The main purpose is to provide the theoretical support for supply mode of government innovation service and healthy development of public sports service. The main risks are as follows：1） the transfer of public responsibility for public sports services and the risk of deviation； 2） the public sports service to undertake the public responsibility deviation； 3） the risk of supplier monopoly in public Sports service；4） the embedded government relationship resulting in the public sports service purchase projection effect and inertia effect risk. Prevention measures for the existence of risks include： 1） to improve the law and institution for the government to buy public sports services；2） to promote the spirit of public service and to cultivate public sports service culture；3） to improve the administrative function of the government sports functional departments； and 4） to strengthen the autonomy construction of the purchase main bodies.

Keywords：public sports service； government purchase；sports social organization； risk； preventive measures

向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)是目前我國(guó)各級(jí)政府向社會(huì)供給公共體育服務(wù)的主要方式。其內(nèi)涵是在公共體育服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的前提下，政府不直接生產(chǎn)公共體育服務(wù)，而是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選擇體育類組織、事業(yè)單位、企業(yè)等對(duì)象作為服務(wù)的生產(chǎn)者，并根據(jù)承接組織生產(chǎn)的服務(wù)質(zhì)量和效果支付資金，從而完成公共體育服務(wù)供給[1]。公共體育服務(wù)購(gòu)買供給從服務(wù)的供給側(cè)進(jìn)行改革，改變公共體育服務(wù)政府單一供給的現(xiàn)狀，發(fā)揮社會(huì)多元主體的力量。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，公共體育服務(wù)購(gòu)買供給規(guī)避了政府和市場(chǎng)單一供給的缺陷，推動(dòng)了公共體育服務(wù)的均等化和多元化的實(shí)現(xiàn)，取得了良好的社會(huì)效果[2-3]；但是，由于該項(xiàng)供給方式實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，制度的內(nèi)外環(huán)境發(fā)展不夠完善，在實(shí)踐過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。例如：購(gòu)買市場(chǎng)發(fā)育不成熟，服務(wù)購(gòu)買的運(yùn)行機(jī)制不順暢，參與服務(wù)購(gòu)買的主體力量薄弱，尤其作為主要承接主體的體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)等組織不僅表現(xiàn)為數(shù)量較少，而且大部分是依附于政府而存在[4-5]。更重要的是，政府購(gòu)買應(yīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下才能發(fā)揮良好的效果，但是在實(shí)際購(gòu)買過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買往往占據(jù)少數(shù)，大部分是一種相互依賴型的非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式。這致使政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為的實(shí)施出現(xiàn)了困境和不確定性，易使購(gòu)買主體之間的職責(zé)邊界模糊，影響購(gòu)買供給的健康發(fā)展。本文通過(guò)理論分析，并結(jié)合江蘇省常州、泰州、常熟，安徽省蕪湖等地公共體育服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐的調(diào)查，對(duì)地方政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，并根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)治理措施，為政府創(chuàng)新服務(wù)供給方式和公共體育服務(wù)供給健康發(fā)展提供理論支撐。

1 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 公共體育服務(wù)購(gòu)買主體公共責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁與偏離風(fēng)險(xiǎn)

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，從行為本質(zhì)上看，是政府采用市場(chǎng)機(jī)制將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)權(quán)委托給體育社會(huì)組織，由該類組織進(jìn)行生產(chǎn)，政府作為委托者主要肩負(fù)著組織、購(gòu)買、監(jiān)督與評(píng)價(jià)的職責(zé)；但是，從對(duì)常州、常熟、蕪湖等幾個(gè)城市的調(diào)查情況來(lái)看，不管是地級(jí)市的常州市、泰州市或縣級(jí)市的常熟市，由于人力和經(jīng)費(fèi)等原因，在公共體育服務(wù)的購(gòu)買過(guò)程中，政府的組織、監(jiān)管與評(píng)價(jià)等職責(zé)的履行表現(xiàn)為投入不大、力度薄弱，甚至存在缺失的現(xiàn)象。其購(gòu)買形式表現(xiàn)為一種“卸包袱”式的購(gòu)買。在購(gòu)買實(shí)踐中，政府不僅將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)權(quán)通過(guò)購(gòu)買進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，而且還將公共體育服務(wù)的組織、監(jiān)管等職責(zé)也放權(quán)給體育社會(huì)組織，實(shí)施的是完全放手的購(gòu)買。例如某市目前所有的體育舞蹈、健美操的比賽組織和舞蹈文化推廣等活動(dòng)都是由市健美操協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。這種管理方式雖然在某種程度上可以增加社會(huì)組織的自主權(quán)，但也導(dǎo)致在缺乏政府監(jiān)管的前提下健美操協(xié)會(huì)壟斷購(gòu)買市場(chǎng)，難以形成競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，服務(wù)質(zhì)量難以保障，并且在監(jiān)管缺失的情況下不利于組織的健康成長(zhǎng)。“完全放手”的購(gòu)買淡化了政府的主體責(zé)任。

此外，在公共體育服務(wù)購(gòu)買內(nèi)容的選擇上，也出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)需求發(fā)生偏離的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為一些購(gòu)買項(xiàng)目的選擇上往往并不是以追求滿足居民的現(xiàn)實(shí)體育需求作為主要?jiǎng)恿?lái)確定購(gòu)買內(nèi)容。例如所調(diào)查的某市某縣政府購(gòu)買的半程馬拉松賽，其購(gòu)買目的主要是為了對(duì)城市的宣傳，公益性退而居其次。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)不是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的追求，其行為的價(jià)值目標(biāo)發(fā)生了偏離[6]。

1.2 公共體育服務(wù)承接組織公共責(zé)任偏離

政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)，從委托代理理論來(lái)看，是購(gòu)買者——政府、承接者——體育社會(huì)組織和消費(fèi)者——公眾三元主體之間權(quán)力的委托與代理，主體之間通過(guò)委托代理關(guān)系實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益；但是，由于委托者和代理者主體之間存在偏好沖突、信息不對(duì)稱、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小不對(duì)等因素，在“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，代理人在接受委托的過(guò)程中，有可能出現(xiàn)以損害所有者或其他相關(guān)主體的利益為代價(jià)而追求自身利益最大化的投機(jī)性自利行為[7]。加之，當(dāng)前服務(wù)購(gòu)買的制度不完備、外部監(jiān)管不到位，這種多重代理關(guān)系易導(dǎo)致主體價(jià)值目標(biāo)的錯(cuò)位。在購(gòu)買過(guò)程中，由于目前我國(guó)體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)及俱樂部發(fā)展還不夠成熟，購(gòu)買關(guān)系中的體育社會(huì)組織往往在行為的利益取向上傾向于合同的管理人員和組織自身的利益。結(jié)果導(dǎo)致服務(wù)承接者的服務(wù)供給目標(biāo)傾向于服務(wù)供給的象征意義，忽視了公共體育服務(wù)終端消費(fèi)者的需求，組織意義遠(yuǎn)大于公共責(zé)任目標(biāo)。這種情況在所調(diào)查的地市表現(xiàn)得比較突出，特別是一些私營(yíng)企業(yè)在承接服務(wù)的過(guò)程中，主要考慮的是組織的經(jīng)濟(jì)成本、形象等自身的利益，往往對(duì)公眾參與的規(guī)模、服務(wù)效果和便捷性考慮欠缺。

1.3 公共體育服務(wù)供應(yīng)方壟斷風(fēng)險(xiǎn)

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一在于要有適合的購(gòu)買模式，縱然目前政府購(gòu)買存在非競(jìng)爭(zhēng)性體制內(nèi)委托購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性體制外委托購(gòu)買、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)購(gòu)買等多元化的購(gòu)買模式；但是，在實(shí)際購(gòu)買過(guò)程中不管是采用哪種購(gòu)買模式都可能遇到實(shí)際操作的困境。就目前我國(guó)各級(jí)政府購(gòu)買的現(xiàn)狀來(lái)看，公共體育服務(wù)購(gòu)買系統(tǒng)內(nèi)還無(wú)法達(dá)到已界定的公共體育服務(wù)內(nèi)容、足夠的購(gòu)買資金、公開透明的招投標(biāo)、監(jiān)管及客觀績(jī)效評(píng)價(jià)等的充分條件。正如某市體育局群體處相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，目前體育服務(wù)購(gòu)買的最大問(wèn)題是監(jiān)管不到位和績(jī)效評(píng)價(jià)難以實(shí)施。

由于目前我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的時(shí)間比較短，服務(wù)購(gòu)買機(jī)制尚不完善，在服務(wù)的信息公開、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、監(jiān)管等方面還存在不足，將會(huì)導(dǎo)致政府購(gòu)買公共體育服務(wù)集中到某一個(gè)供應(yīng)方手中，易產(chǎn)生“供應(yīng)方壟斷”風(fēng)險(xiǎn)[8]。

1.4 政府關(guān)系嵌入使得公共體育服務(wù)購(gòu)買產(chǎn)生投射效應(yīng)和慣性效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)系嵌入是指單個(gè)行為主體的經(jīng)濟(jì)行為嵌入與他人互動(dòng)所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系嵌入的結(jié)果是“投射效應(yīng)”和“慣性效應(yīng)”的出現(xiàn)[9]。目前，我國(guó)各級(jí)政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中關(guān)系嵌入是購(gòu)買行為中普遍存在的現(xiàn)象。具體到實(shí)際購(gòu)買過(guò)程中主要表現(xiàn)為政府體育職能部門的行為嵌入到與體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)和俱樂部等組織互動(dòng)所形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。在當(dāng)前我國(guó)政府以非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買為主要購(gòu)買模式的情況下，政府的行為嵌入到體育社會(huì)組織中，在一定程度上促進(jìn)了購(gòu)買主體雙方相互交流和發(fā)展信任關(guān)系。關(guān)系嵌入發(fā)揮著一定的治理效應(yīng)，但是這種基于人際信任產(chǎn)生的合作并不能取代基于制度信任產(chǎn)生的合作，而基于制度信任才是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)走向規(guī)范化的關(guān)鍵[9]。例如某市體育職能部門購(gòu)買市體育舞蹈協(xié)會(huì)舉辦的常州市舞蹈大賽案例研究表明，體育職能部門的負(fù)責(zé)人和舞蹈協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人之間的相互實(shí)質(zhì)性溝通，以及個(gè)人私交在服務(wù)購(gòu)買過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。即組織關(guān)系嵌入導(dǎo)致政府將內(nèi)部的科層組織關(guān)系投射到與體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)與俱樂部的關(guān)系中，使這些組織缺乏獨(dú)立性，產(chǎn)生投射效應(yīng)。特別是在非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式中，體育社會(huì)組織和政府之間是緊密依賴的關(guān)系，尤其是一些單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府部門之間表現(xiàn)為一種“上下級(jí)”關(guān)系，體育社會(huì)組織在資金、人事、服務(wù)安排等方面都受到政府影響，如政府向各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行的體育服務(wù)購(gòu)買，并且關(guān)系嵌入容易形成合作慣性。政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)是一種契約購(gòu)買行為，其前提條件是買賣雙方獨(dú)立，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)方式產(chǎn)生服務(wù)生產(chǎn)方；但是，由于關(guān)系嵌入，當(dāng)政府需要再次購(gòu)買同一公共體育服務(wù)時(shí)，往往會(huì)首先考慮以前的合作對(duì)象，由此產(chǎn)生合作慣性，使得政府購(gòu)買公共體育服務(wù)這一本質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)性契約行為缺失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一前提。例如某市政府舉辦各項(xiàng)長(zhǎng)跑運(yùn)動(dòng)委托某市陽(yáng)光跑步俱樂部就是合作慣性的一種體現(xiàn)。

2 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

2.1 完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的法律與制度

法律與制度通過(guò)提供行為規(guī)則和建立一個(gè)互動(dòng)的結(jié)構(gòu)來(lái)減少行為的不確定性[10]。為規(guī)避公共體育服務(wù)購(gòu)買中的偏離行為，其首要任務(wù)應(yīng)制定系統(tǒng)的、完善的服務(wù)購(gòu)買法律和規(guī)章制度。通過(guò)相應(yīng)的法律與制度確定政府與體育社會(huì)組織在購(gòu)買過(guò)程中的地位，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，界定政府職能部門與體育社會(huì)組織的權(quán)利邊界等。只有在完善的購(gòu)買制度的前提下，才能促進(jìn)購(gòu)買主體之間依法、高效、有序地參與公共體育服務(wù)供給，從而降低購(gòu)買中存在的風(fēng)險(xiǎn)。如果制度源頭問(wèn)題得以解決，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)中諸如購(gòu)買主體資格、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買對(duì)象、資金來(lái)源、購(gòu)買規(guī)程、合同管理和監(jiān)督、評(píng)估等基礎(chǔ)性問(wèn)題便得以清晰，則可降低購(gòu)買中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，在服務(wù)的指導(dǎo)層面，建議將政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)中。在公共財(cái)政制度方面，需要把政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的內(nèi)容納入財(cái)政預(yù)算的范圍，并且規(guī)定相應(yīng)的財(cái)政支出和管理制度。在稅法方面，社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)納稅過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織、公益性和非公益性組織之間的稅法標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在服務(wù)購(gòu)買的實(shí)質(zhì)規(guī)則層面，應(yīng)明確政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目的選取原則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，承接組織的選取原則與方法，不同層級(jí)與類別的公共體育服務(wù)購(gòu)買制度，體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)證辦法等。

再次，在服務(wù)購(gòu)買的具體操作層面，從服務(wù)購(gòu)買的組織、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)制訂完善的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的方式和程序、招投標(biāo)辦法、資金審核與管理辦法、績(jī)效評(píng)估方式與標(biāo)準(zhǔn)、公共體育服務(wù)的監(jiān)督管理辦法和承接主體退出機(jī)制與辦法等。

2.2 倡導(dǎo)公共服務(wù)精神，培育公共體育服務(wù)文化

在法律與制度保障的前提下，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)還應(yīng)倡導(dǎo)公共服務(wù)精神，限制購(gòu)買主體狹隘的個(gè)體利益觀和局部利益觀，培育公共體育服務(wù)文化。

首先，培育購(gòu)買者和生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。為社會(huì)提供公共體育服務(wù)，體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)、俱樂部等組織應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與到公共體育服務(wù)供給過(guò)程中 。雖然公共體育服務(wù)供給主體也是“經(jīng)濟(jì)人”，但政府職能部門和體育社會(huì)組織在提供公共體育服務(wù)中追求利益時(shí)，應(yīng)以滿足公眾利益為前提，有助于促進(jìn)或至少無(wú)損于公眾體育利益。

其次，要加強(qiáng)服務(wù)購(gòu)買主體的社會(huì)倫理教育。通過(guò)教育促進(jìn)體育社會(huì)組織樹立社會(huì)責(zé)任感和強(qiáng)化職業(yè)操守與職業(yè)道德，使合作雙方的主觀責(zé)任（即信仰、感情及態(tài)度等）與客觀責(zé)任（即職責(zé)和義務(wù)）結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化政府和體育社會(huì)組織對(duì)自身責(zé)任的回應(yīng)性。

其三，加強(qiáng)政府與體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)與民辦非營(yíng)利組織之間的信任、團(tuán)結(jié)和協(xié)作。政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的關(guān)鍵應(yīng)加強(qiáng)政府與承接主體之間的有效協(xié)作。這需要政府與承接組織彼此信任，通過(guò)在購(gòu)買過(guò)程中的相互合作來(lái)增進(jìn)彼此的理解，最大限度地發(fā)揮政府與體育社會(huì)組織雙方合作的優(yōu)勢(shì)。例如可通過(guò)向體育社會(huì)組織提供場(chǎng)館設(shè)施、資金、體育信息服務(wù)、大眾體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)等支持性服務(wù)，關(guān)注并投資非營(yíng)利組織的能力建設(shè)[11]。

總之，只有政府與體育社會(huì)組織具有高度的公共服務(wù)精神和公益性，并且合作主體之間形成團(tuán)結(jié)合作的伙伴關(guān)系和服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，公共體育服務(wù)的購(gòu)買主體才能更好地發(fā)揮效能，提升對(duì)公眾體育利益的滿足程度。

2.3 提高政府體育職能部門管理人員的行政能力

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，改變了公共體育服務(wù)單一的供給方式，發(fā)展成為政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的多元化供給。服務(wù)供給方式的改革弱化了政府職能部門的服務(wù)生產(chǎn)職能，但對(duì)政府的宏觀調(diào)控和管理等職責(zé)提出了新的要求。從公共管理學(xué)角度來(lái)看，不僅需要政府職能部門的行政目標(biāo)轉(zhuǎn)向和行政職能重新定位，而且對(duì)體育部門人員的行政方式、行政手段和行政能力提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我國(guó)購(gòu)買制度不健全、承接組織數(shù)量較少、能力較弱的情況下，政府職能部門不僅要肩負(fù)服務(wù)購(gòu)買的組織與監(jiān)管職責(zé)，還應(yīng)加強(qiáng)體育社會(huì)組織培育和關(guān)系協(xié)調(diào)的職責(zé)。而且在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各級(jí)政府體育管理部門要建立公共體育服務(wù)購(gòu)買的治理理念、治理手段和治理過(guò)程的變革與優(yōu)化的意識(shí)。這需要政府管理人員必須掌握適應(yīng)新的工作要求的宏觀管理技能，有效組織和管理公共體育服務(wù)的購(gòu)買，降低服務(wù)購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)。例如，以契約為主要形式的合同制購(gòu)買需要管理人員具備合同的管理與監(jiān)督能力，政府、市場(chǎng)和社會(huì)形成的多元合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，需要人員具備與社會(huì)、市場(chǎng)領(lǐng)域中眾多組織進(jìn)行溝通與協(xié)商的能力、處理糾紛與矛盾的能力等。

2.4 加強(qiáng)購(gòu)買主體的自主性建設(shè)

根據(jù)學(xué)者張建城的觀點(diǎn)，市場(chǎng)主體的自主性主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：1）市場(chǎng)主體能否根據(jù)交換者自身的意志自由流動(dòng)，自主支配自己；2）對(duì)交換的標(biāo)的物是否具有自主的支配權(quán) [12]。在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)這一系統(tǒng)內(nèi)，其參與服務(wù)購(gòu)買的主體的自主性主要指進(jìn)入公共體育服務(wù)市場(chǎng)的公共體育服務(wù)購(gòu)買者——政府和公共體育服務(wù)生產(chǎn)者——體育社會(huì)組織具有自我管理和自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。對(duì)于政府而言，其自主性建設(shè)主要體現(xiàn)在各級(jí)政府能夠相應(yīng)根據(jù)各轄區(qū)的體育文化特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合公眾的實(shí)際體育需求，自主決定購(gòu)買內(nèi)容。而對(duì)于體育社會(huì)組織而言，其自主性建設(shè)表現(xiàn)為在公共體育服務(wù)市場(chǎng)中體育社會(huì)組織具有獨(dú)立法人地位，能夠獨(dú)立承擔(dān)購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中的民事責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展、自負(fù)盈虧。體育社會(huì)組織作為購(gòu)買市場(chǎng)中的一個(gè)市場(chǎng)主體，只有能自主決定生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、生產(chǎn)多少及產(chǎn)品的價(jià)格等，并且能以獨(dú)立法人實(shí)體來(lái)承擔(dān)在購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中的獎(jiǎng)懲和相應(yīng)民事責(zé)任，才能更好地完成服務(wù)的生產(chǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

由于目前公共體育服務(wù)購(gòu)買內(nèi)外環(huán)境不成熟，政府在實(shí)施購(gòu)買公共體育服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生了一定的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。諸如政府體育職能部門責(zé)任偏離、非營(yíng)利組織公共倫理缺失、機(jī)會(huì)主義、購(gòu)買成本增加和非營(yíng)利組織被嵌入等風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)市場(chǎng)和體育非營(yíng)利組織的發(fā)展具有明顯的效應(yīng)；因此，在實(shí)行政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的過(guò)程中，為確保供給制度的健康運(yùn)行和克服服務(wù)購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不僅應(yīng)完善相關(guān)的法律與規(guī)章制度，還應(yīng)針對(duì)購(gòu)買主體的責(zé)任界定、能力提升等方面加大工作力度。

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