近幾年來，江蘇省常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)針對(duì)全鎮(zhèn)資源性資產(chǎn)閑置多、利用率低、土地流轉(zhuǎn)不暢、產(chǎn)權(quán)不清晰等突出問題，進(jìn)行超前謀劃，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，借助政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手有”機(jī)結(jié)合，破解了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

一、管理“亂”帶來新問題

1.承包期限長。薛埠鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，薛埠鎮(zhèn)有山地8.56萬畝、林地5.68萬畝、水面1.38萬畝，訂立發(fā)包合同896份。但大多數(shù)發(fā)包合同承包期限長，其中：20-30年合同385份、30-40年合同208份，40-50年合同46份、50年以上合同27份，在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)承包期限太長并不利于發(fā)包方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槌邪鼉r(jià)格會(huì)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而變化，承包期限過長的合同有三方面弊端：一是影響村級(jí)組織年正常收入來源，導(dǎo)致收入不均衡；二是影響資產(chǎn)增值，不利因環(huán)境、物價(jià)和貨幣等因素變化，使集體資產(chǎn)保值增值；三是影響建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和招商引資工作的深入推進(jìn)，在服從大局規(guī)劃拆遷需要以及不可預(yù)測(cè)的增值潛力情況下，會(huì)給整體建設(shè)規(guī)劃工作帶來不便。

2.合同文本不規(guī)范。合同文本不夠規(guī)范表現(xiàn)在：一是合同內(nèi)容不全。有些合同都沒有標(biāo)清資源的坐落四至、地類、土地等級(jí)等情況，造成發(fā)包資源基數(shù)不明、底子不清，同時(shí)由于村干部政策法律水平和文字能力有限，對(duì)合同的簽訂過于草率，導(dǎo)致相當(dāng)一部分合同文本不規(guī)范；二是合同要素不全。雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)表達(dá)不清，合同約束性不強(qiáng)，有些甚至是口頭協(xié)議；三是合同條款不清。條款中合同的約定表述不準(zhǔn)確，特別是租金交款方式不合理，為合同執(zhí)行留下很多弊端和隱患。

3.合同程序不完備。表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”，導(dǎo)致合同管理被動(dòng)。主要表現(xiàn)在：一是民主程序不到位。部分村只是走形式地簽訂合同，忽視了合同形成程序上的細(xì)節(jié)，沒有對(duì)發(fā)包項(xiàng)目組織村兩委班子討論，擬定發(fā)包方式、年限和繳款方式，合同沒有經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過、到相關(guān)部門鑒證等過程；二是公開程序不到位。個(gè)別村資源發(fā)包不進(jìn)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，招標(biāo)公開和中標(biāo)結(jié)果沒有在村務(wù)公開欄進(jìn)行集中公示，接受群眾監(jiān)督；三是利益兼顧不到位。由于村干部幾年一換屆，導(dǎo)致有的村干部在資產(chǎn)資源承包上只顧眼前利益，沒用發(fā)展的眼光看問題。不負(fù)責(zé)任的簽訂長期不合理的承包費(fèi)收取方式，導(dǎo)致下屆村干部工作被動(dòng)等問題。

二、謀劃“細(xì)”尋找新舉措

為了加強(qiáng)對(duì)資源性資產(chǎn)管理，薛埠鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)896份合同進(jìn)行了梳理，并制定了整改方案。

1.制定統(tǒng)一整改方式。一是簽訂補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)合同條款不完備、標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量不準(zhǔn)確、履行方式、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決辦法不明確的合同，在與承包方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和修訂，簽訂補(bǔ)充協(xié)議189份，占總合同份數(shù)的21%；二是對(duì)顯失公平的合同，適當(dāng)提高承包費(fèi)。對(duì)于承包期長、承包費(fèi)不夠合理，本著平等、協(xié)商的原則，在與承包方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高。此類合同共處理了143份，占總合同份數(shù)的16%；三是加強(qiáng)對(duì)合同拖欠款的催收。對(duì)拖欠的承包費(fèi)，加大了催收力度，拒不繳費(fèi)的通過法律手段解決。共對(duì)135份合同進(jìn)行欠款催收，占合同總數(shù)的15%；四是實(shí)行合同終止。對(duì)無力支付承包款的46戶，占合同總數(shù)的5.5%，通過訴訟程序進(jìn)行合同終止，大部分是苗木承包戶，因苗木行情下滑放棄承包；五是對(duì)個(gè)人侵占集體承包地行為進(jìn)行全面清理，共清理了360畝土地。

2.制定統(tǒng)一合同發(fā)包條款。為了加強(qiáng)對(duì)資源性資產(chǎn)管理，薛埠鎮(zhèn)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)資源性管理實(shí)施意見》，在四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范合同期限。租賃合同期限最長為20年，村集體房屋等出租年限一般不超過5年，其他村集體所有的水面、山林、耕地等資源和機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)發(fā)包的，不提倡簽訂長期經(jīng)濟(jì)合同；二是規(guī)范合同價(jià)款。根據(jù)本村實(shí)際情況或經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，提出相應(yīng)標(biāo)的物的承包（租賃）現(xiàn)行最低價(jià)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過確定，作為合同簽訂、修改完善的依據(jù)；三是規(guī)范合同兌現(xiàn)。合同不兌現(xiàn)或沒有及時(shí)兌現(xiàn)的，必須清欠合同款，經(jīng)協(xié)商，可以繼續(xù)履行合同或終止合同。原合同未到期而已續(xù)簽的，必須按規(guī)定期限、現(xiàn)行最低價(jià)、規(guī)定程序修訂完善合同；四是規(guī)范發(fā)包方式。對(duì)新發(fā)包或出租集體資產(chǎn)資源的，必須嚴(yán)格按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定，實(shí)行公開招投標(biāo)。

3.實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同“三審”制度。制度落實(shí)是否到位是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同合法有效的關(guān)鍵。薛埠鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站對(duì)各村承包合同實(shí)行事前“三審”機(jī)制：“第一審”是村委會(huì)和村黨支部聯(lián)席會(huì)議，通過在經(jīng)濟(jì)合同預(yù)先評(píng)估階段確定合同主要內(nèi)容，并委托法律專業(yè)人員擬訂經(jīng)濟(jì)合同文本初稿，或者對(duì)合同相對(duì)方提供的經(jīng)濟(jì)合同文本提出修改意見，形成初步的經(jīng)濟(jì)合同文本；“第二審”應(yīng)是鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站和司法所根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)發(fā)包合同方案進(jìn)行會(huì)查，審查經(jīng)濟(jì)合同項(xiàng)目是否必要，程序是否合法，標(biāo)的產(chǎn)生是否合理，發(fā)包金額是否合理并提出完善經(jīng)濟(jì)合同的建議；“第三審”是村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，這是經(jīng)濟(jì)合同“三審”制度的核心環(huán)節(jié)。重大經(jīng)濟(jì)合同還須由三分之二以上的村民或村民代表同意才可簽訂。

4.全力打造鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。為使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易陽光操作，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，真正做到以深化農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村活力、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，薛埠鎮(zhèn)積極打造鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，要求農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、集體“四荒地”使用權(quán)、集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)等四類交易品種全面進(jìn)場(chǎng)公開交易，杜絕以任何借口、任何名義規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易或違反規(guī)定進(jìn)行場(chǎng)外交易，2018年1-6月，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上成交項(xiàng)目32筆，成交標(biāo)段45個(gè)，成交總金額195.38萬元，溢價(jià)總金額34.56萬元，土地類交易321.3畝。

三、 措施“實(shí)”取得新成效

薛埠鎮(zhèn)通過加強(qiáng)資源管理，盤活了大量資源性資產(chǎn)，沉睡資源被激活。

一是“茶”產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)面。作為中國名茶之鄉(xiāng)，茶葉是薛埠鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，近年來薛埠鎮(zhèn)充分發(fā)揮“金壇雀舌”“茅山青峰”區(qū)域品牌的優(yōu)勢(shì)，在抓好創(chuàng)新工藝的同時(shí)，不斷擴(kuò)大種植面積，截至2017年底，薛埠鎮(zhèn)茶樹種植面積已達(dá)5.2萬畝，當(dāng)年新增6100畝，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)增收達(dá)31200萬元。

二是“園”的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。依托上阮省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、海棠園、花谷奇緣、玫瑰風(fēng)情園、千畝櫻花園等一批農(nóng)業(yè)休閑觀光景點(diǎn)先后開園，建成了特色鮮明、要素高度聚集、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。。

三是“游”的產(chǎn)業(yè)得到科學(xué)開發(fā)。由于資源性資產(chǎn)盤活，近幾年來，薛埠鎮(zhèn)加快仙姑風(fēng)情小鎮(zhèn)、上阮花世界、花谷奇緣等鄉(xiāng)村旅游集體聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與東方鹽湖城、一號(hào)農(nóng)場(chǎng)等主題景點(diǎn)形成“上出游景區(qū)、下出住民宿”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，2017年半邊山下民宿共接待游客2.6萬人次，直接經(jīng)營收入達(dá)600萬元，為農(nóng)民增收打開了一個(gè)無限空間。

四是“強(qiáng)”村之路越走越寬。2013年薛埠鎮(zhèn)村級(jí)總收入3532萬元（其中資源性發(fā)包收入1101萬元），2017年村級(jí)總收入已達(dá)6237萬元（其中資源性發(fā)包收入1832萬元），村均達(dá)297萬元，村級(jí)總收入年增長率達(dá)15.34%、承包收入年增長率13.51%，村級(jí)收入的增加，帶動(dòng)了村級(jí)公益設(shè)施的投入，近年來村級(jí)新建村污水管136公里，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、公廁146座，新建農(nóng)民休閑廣場(chǎng)2.8萬平方米，確保了村莊環(huán)境的潔凈、美麗。