江瑋

盡管特朗普承諾將暫不對歐盟出口到美國的汽車產(chǎn)品征收新的關(guān)稅，但美國商務(wù)部對進(jìn)口汽車產(chǎn)品進(jìn)行的232調(diào)查并沒有終止，特朗普的最終決定將取決于232調(diào)查的結(jié)果。

美國和歐盟從貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣退了回來。昔日的盟友在經(jīng)歷了一段時間的互相指責(zé)之后又回到了“相愛”的狀態(tài)。在結(jié)束與歐盟委員會主席容克的會面后，美國總統(tǒng)特朗普在推特上說美國和歐盟“彼此相愛”。

雙方就一系列問題達(dá)成了共識：美國將暫不對從歐洲進(jìn)口的汽車和其他產(chǎn)品征收新的關(guān)稅；歐盟將從美國進(jìn)口更多大豆和液化天然氣；美歐將致力于降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘；曾威脅要讓美國退出世界貿(mào)易組織的特朗普也終于緩和立場，同意與歐盟一起對世界貿(mào)易組織進(jìn)行改革。

在美國和歐盟聯(lián)合發(fā)布的聲明中提到，雙方將共同致力于零關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘和對非汽車工業(yè)產(chǎn)品的補貼。

但這份聲明只有一頁紙，并未涉及更多細(xì)節(jié)，歐盟與美國的談判仍具有不確定性。“我們贊賞這樣的意向，但仍保持謹(jǐn)慎，因為還缺乏細(xì)節(jié)，美國的態(tài)度也有可能發(fā)生改變?！睔W洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格對《財經(jīng)》記者表示。

“相愛”的代價

過去幾個月里，美國和歐盟的貿(mào)易關(guān)系陷入前所未有的緊張狀態(tài)。在容克來到華盛頓之前，特朗普還把歐盟稱為“美國的敵人”。

容克在會談中對特朗普說：“我們是密切的伙伴，是盟友而非敵人。我們需要合作?！彼诵凶畲蟮氖斋@之一是得到特朗普的承諾，美國暫時不對從歐盟進(jìn)口的汽車產(chǎn)品征稅。特朗普此前多次威脅要對歐盟出口到美國的汽車加征關(guān)稅。

美方還首次同意對歐盟征收的鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行重新評估。美國對歐盟鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅已經(jīng)于6月1日生效，歐盟隨后對價值28億歐元的美國產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。作為交換，歐盟將購買美國的大豆和天然氣。美國是歐盟最大的大豆進(jìn)口來源，歐盟進(jìn)口的大豆中大約有35%來自美國。

“美國大豆的價格已經(jīng)下跌了15%，對巴西和阿根廷大豆的需求在上升?；谑袌鲈蚝蛿?shù)量需求，我們可以更低的價格從美國進(jìn)口更多大豆?！币幻麣W盟委員會發(fā)言人對《財經(jīng)》記者表示。

容克選擇了一個合適的時機(jī)訪美?！皻W盟和美國的休戰(zhàn)發(fā)生在一個適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，特朗普將面臨中期選舉，國會強(qiáng)烈反對他的貿(mào)易政策?！崩矢裾f。

特朗普正因為其關(guān)稅舉措傷及農(nóng)民而面臨來自美國國內(nèi)的巨大壓力。與容克會談當(dāng)天，特朗普還在推特上指責(zé)要他放棄關(guān)稅舉措的“軟弱政客”，但他并不想失去農(nóng)業(yè)州的共和黨票倉。在宣布美歐達(dá)成的共識時，十多名共和黨議員在場。他們對特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義舉動表示擔(dān)憂，認(rèn)為將會傷害美國農(nóng)民。

歐盟還承諾將從美國進(jìn)口天然氣，并投資建設(shè)新的天然氣場站。特朗普上臺后將推動天然氣出口視為優(yōu)先事項；歐盟也希望擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，實現(xiàn)進(jìn)口來源的多元化。特朗普曾批評德國從俄羅斯進(jìn)口了太多能源，成為俄羅斯的“俘虜”。

但美國想要向歐盟出口天然氣，需要先解決國內(nèi)的立法障礙，目前美國只允許向有貿(mào)易協(xié)定的伙伴出口天然氣，美國對歐盟出口液化天然氣在價格上與俄羅斯提供的管道天然氣也不具有競爭力。

政治表態(tài)易 現(xiàn)實操作難

歐盟的表態(tài)使特朗普有了更多底氣。他在會談后表示：“歐盟將開始——幾乎是立刻——購買很多大豆，它是一個巨大的市場，可以購買我們中西部農(nóng)民種植的大量大豆?！?/p>

為了落實聯(lián)合聲明中達(dá)成的共識，美國和歐盟將建立一個工作小組。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫和美國貿(mào)易代表萊特希澤，將分別代表歐盟和美國展開進(jìn)一步談判。

位于布魯日的歐洲學(xué)院研究員傅立門（Duncan Freeman）對《財經(jīng)》記者表示，特朗普和容克的聲明提供了一些模糊的概念，缺乏構(gòu)成協(xié)議的實質(zhì)性內(nèi)容。他預(yù)計美歐之間的談判仍會很困難。

“貿(mào)易協(xié)議要由專業(yè)的貿(mào)易律師進(jìn)行談判，想要把這份模糊的聲明變成協(xié)議很有難度，對這份聲明的理解還有分歧?！?傅立門說，從政治的觀點來看也有問題，因為歐盟參與任何貿(mào)易談判都要求得到成員國的授權(quán)，而歐盟成員對美國采取的政策存在分歧。

容克與特朗普達(dá)成共識，對德國的意義超過了其他歐盟成員。容克訪美之時，德國汽車行業(yè)正一片憂心忡忡，現(xiàn)在終于可以暫時松一口氣。德國經(jīng)濟(jì)部長彼得·阿爾特邁爾在推特上表示祝賀，稱這避免了一場貿(mào)易戰(zhàn)，挽救了數(shù)百萬個就業(yè)機(jī)會。

法國則有所保留。法國一直堅持不應(yīng)該在壓力之下與特朗普進(jìn)行談判。

朗格認(rèn)同馬克龍對談判的立場。他說：“我們不應(yīng)在被槍指著頭的情況下授權(quán)談判。我們的底線是在進(jìn)入正式談判之前，鋼鋁關(guān)稅必須先取消。” 朗格強(qiáng)調(diào)，如果歐盟和美國之間的談判取得成功，協(xié)議還需要得到歐洲議會的批準(zhǔn)?！叭绻话尤氚屠铓夂蜃兓瘏f(xié)議和對勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的約束力條款，我們肯定不會批準(zhǔn)?！?/p>

在歐盟內(nèi)部尚未統(tǒng)一談判立場之時，美歐之間也很快產(chǎn)生了新的分歧。雙方就是否將農(nóng)業(yè)納入到談判之中作出截然相反的表態(tài)。

特朗普兩位最重要的貿(mào)易官員萊特希澤和羅斯都堅稱農(nóng)業(yè)將包括在協(xié)議中。

但歐盟否認(rèn)將農(nóng)業(yè)納入談判。前述歐盟委員會發(fā)言人對《財經(jīng)》記者明確表示，農(nóng)業(yè)并不在談判范圍之內(nèi)?！澳壳昂芮宄氖寝r(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)這些包括在跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）中的內(nèi)容都不在美歐談判范圍之內(nèi)?！盩TIP是美國前總統(tǒng)奧巴馬在任期內(nèi)力推的與歐盟的一項自貿(mào)協(xié)定，但在特朗普上臺后被擱置。

馬克龍也明確表示農(nóng)業(yè)不應(yīng)該包括在最終的協(xié)議中。他并不支持類似于TTIP那樣的大型貿(mào)易協(xié)定。

在歐美貿(mào)易摩擦激化之時，與美國談判一個縮減版的TTIP成為一個潛在的選項。但上述歐盟發(fā)言人表示，與美國進(jìn)行的談判將是全新的、不同的進(jìn)程，不是TTIP2.0版或者縮減版的TTIP。

想要達(dá)成最后的協(xié)議仍需時間。一位歐盟官員透露，談判將至少持續(xù)120天，也就是在美國中期選舉結(jié)束之后。

特朗普對與歐盟進(jìn)行談判的耐心能持續(xù)多久尚未可知。

“特朗普已經(jīng)表明他不會受現(xiàn)存協(xié)議的約束，可以在任何時候改變方向。歐盟是特朗普貿(mào)易戰(zhàn)戰(zhàn)略的特別目標(biāo)。如果不能滿足他的要求，歐盟可能面臨新的威脅?！备盗㈤T說。

“特朗普不和他的內(nèi)閣協(xié)調(diào)立場，他甚至不和自己協(xié)調(diào)立場，今天怎樣明天又怎樣。因此特朗普依然有很有可能再對歐盟針鋒相對，就像他對中國所做的那樣?！泵绹鸫髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·弗蘭克爾對《財經(jīng)》記者表示。他曾在白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會任職。

汽車關(guān)稅之爭

盡管特朗普承諾將暫不對歐盟出口到美國的汽車產(chǎn)品征收新的關(guān)稅，但美國商務(wù)部對進(jìn)口汽車產(chǎn)品進(jìn)行的232調(diào)查并沒有終止，特朗普的最終決定將取決于232調(diào)查的結(jié)果。

5月23日，特朗普指示商務(wù)部長羅斯對進(jìn)口汽車和零部件發(fā)起“232調(diào)查”。如果商務(wù)部的調(diào)查認(rèn)為這些產(chǎn)品是對美國國家安全的威脅，就可以對它們征收25%的關(guān)稅。調(diào)查有望于今年8月或者9月結(jié)束。

目前美國對從歐盟進(jìn)口的汽車（包括乘用車、SUV和面包車）征收2.5%的關(guān)稅，而歐盟對從美國進(jìn)口的汽車征收10%的關(guān)稅。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所在一份報告中的數(shù)據(jù)顯示，去年美國從歐盟進(jìn)口了價值466億美元的汽車，而美國對歐盟的汽車出口額僅為91億美元。

一旦232調(diào)查結(jié)果出爐后美國決定征稅，這意味著466億美元的歐盟出口汽車都面臨著關(guān)稅從2.5%提高到25%的可能。

盡管歐盟對進(jìn)口汽車征收的關(guān)稅高于美國，但美國對進(jìn)口卡車征收的關(guān)稅也高達(dá)25%，而歐盟對卡車的進(jìn)口關(guān)稅和其他汽車產(chǎn)品一樣維持在10%。美國去年進(jìn)口的卡車產(chǎn)品總額為264億美元，其中僅有12億美元來自歐盟。

相較之下，享受零關(guān)稅的北美自貿(mào)區(qū)伙伴墨西哥和加拿大向美國出口了242億美元的卡車，占美國進(jìn)口總額的92%。如果特朗普在決定加征關(guān)稅后不設(shè)置豁免，25%的汽車關(guān)稅也有可能降臨到墨西哥和加拿大的出口商頭上。

7月31日，包括歐盟、日本、韓國、加拿大、墨西哥在內(nèi)的主要汽車出口國家派出代表在日內(nèi)瓦舉行會談，討論如何應(yīng)對因232調(diào)查而帶來的潛在汽車關(guān)稅。這些國家每年的汽車出口額加起來將近1萬億美元。

在這次會談上，來自各國的副貿(mào)易部長討論了可能的應(yīng)對方案，包括上訴至世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制和對美國的產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。

歐盟已準(zhǔn)備好一份200億美元的美國產(chǎn)品清單，一旦美國對進(jìn)口的歐盟汽車加征關(guān)稅，歐盟將立刻發(fā)起反擊。

在弗蘭克爾看來，一個好的結(jié)果依然有可能發(fā)生?！耙粋€好的結(jié)果不僅能取消貿(mào)易鋼鋁方面的貿(mào)易戰(zhàn)，也能讓歐盟真正同意減少進(jìn)口汽車關(guān)稅，同時美國同意減少對卡車的進(jìn)口關(guān)稅?！彼f。