曾琛

摘 要：黨中央和民航局的部署要求對某航校的績效管理改革注入強大的動力。首先明確績效管理改革思路，然后從崗位設(shè)置管理工作、績效考核工作和績效分配工作三個步驟去落實績效管理改革，并在績效管理改革中注意處理好幾個重要關(guān)系，最終實現(xiàn)績效管理改革的重大意義，從而推動某航校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：航校；績效管理改革；崗位設(shè)置管理；績效考核；績效分配

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.032

黨的十八大以來，黨中央高度重視全面深化改革。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“堅持全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系?！瘪T正霖局長在2018年全國民航工作會議上提出：“實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是從重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重效益向重效率轉(zhuǎn)變”。黨中央和民航局的部署要求就是某航校布置一切工作的基本遵循。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量的內(nèi)部管理體制機制。

當前，某航校的內(nèi)部津貼發(fā)放參照的文件依據(jù)還是2005年制定的《某航校分配制度調(diào)整方案》，包含了《某航校分配制度調(diào)整方案》、《飛行教師特殊崗位績效津貼分配辦法》（附件一）、《理論教師基礎(chǔ)績效津貼及特殊崗位績效津貼分配辦法》（附件二）、《機務(wù)維護、航材、空中交通管制特殊崗位績效津貼分配辦法》（附件三）、《退養(yǎng)人員實行生活補貼的辦法》（附件四）、《離退休人員實行生活補貼的辦法》（附件五）和《內(nèi)部合同工勞動報酬實施辦法》（附件六）。十年前，該方案的出臺，在一定程度上提高了廣大教職員工的待遇，有效調(diào)動了教職員工的工作積極性，是切合某航校發(fā)展的。然而，隨著形勢變化，盡管該方案也進行了幾次調(diào)整，但是調(diào)整的成效甚微。特別是最近幾年，該方案的弊端越來越突出。教職員工在吃一口“大鍋飯”。崗位有別、工作強度有別、工作難易程度有別的教職員工的內(nèi)部津貼標準卻是相同的，干得多、干得好和干得少、干的差一個樣，教職員工的工作積極性受到打擊，在有的部門，部分教職員工出現(xiàn)了懶政、慵政的情況，工作中出現(xiàn)了困難繞道走，能拖就拖，不思進取。這樣的做法與黨和國家的要求極不相稱，與民航局黨組賦予我們的責(zé)任極不相稱，與目前某航校面臨的發(fā)展形勢與任務(wù)極不相稱，迫使我們不得不抓緊時間開展內(nèi)部管理體制機制的變革。

推行績效管理改革，目的就是要建立“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的人事制度，就是要下決心邁出“重質(zhì)量”、“重效率”的關(guān)鍵一步。

1 績效管理改革思路

思路決定出路，想法決定行動。績效管理改革思路要緊跟黨中央的方針政策，要遵循民航局的戰(zhàn)略布局，以服務(wù)全體教職員工為宗旨，以推動某航校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為根本目的。

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，立足服務(wù)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，深入貫徹 “一二三三四” 民航總體工作思路和新時代民航強國“三步走”戰(zhàn)略，積極落實某航校“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標，為進一步加強人才隊伍建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平提供體制機制保障。

1.2 改革目標

某航?？冃Ч芾砀母锏母灸繕?，概括起來即“三個有利于”：有利于促進某航校的長遠發(fā)展，有利于服務(wù)學(xué)生成長成才，有利于調(diào)動廣大教職員工的工作積極性。這是績效管理改革的出發(fā)點，也是落腳點。

1.3 基本原則

某航?？冃Ч芾砀母锏幕驹瓌t為以下四個方面：一是頂層設(shè)計，自上而下，上下聯(lián)動。堅持全航?？倓訂T，從航校領(lǐng)導(dǎo)到一線教職員工達成共識，深刻認識到改革的緊迫性和復(fù)雜性，齊心協(xié)力，共同推進改革，保證改革工作的順利完成。二是穩(wěn)妥有序，分步進行。堅持“崗位設(shè)置是基礎(chǔ)、績效考核是手段、績效分配是落實”的步驟，分步有序進行改革。三是下放權(quán)限，重心下移。堅持管理重心下移，激發(fā)二級單位與教職員工的積極性，引導(dǎo)教職員工主動參與改革。實施“兩級管理”，即航校考核二級單位，二級單位考核個人。四是分類分級，科學(xué)管理。堅持因地制宜，進行分類分級的精細化、科學(xué)化管理，保證改革工作的可行性。二級單位要分類，分別制定目標任務(wù)與評測標準進行考核。個人按崗位分類分級，個人崗位分為專業(yè)技術(shù)、管理與工勤技能三類崗位。專業(yè)技術(shù)崗位可按技術(shù)系列進行分類，教師可分教學(xué)為主型、科研為主型、教學(xué)科研綜合型，教師的學(xué)科類型要分自然科學(xué)類、社會科學(xué)類等，分類分級設(shè)置個人崗位職責(zé)和目標任務(wù)。

2 績效管理改革內(nèi)容及步驟

某航?？冃Ч芾砀母锊扇　叭阶摺睉?zhàn)略。崗位設(shè)置管理工作是基礎(chǔ)性工作，重難點是績效考核工作，績效管理改革的最終落實通過績效分配工作來實現(xiàn)。

2.1 崗位設(shè)置管理工作

崗位設(shè)置管理，直接與某航校選人用人相聯(lián)系，與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接，與人員工資待遇相掛鉤，涉及全體教職員工的切身利益。

某航校首輪崗位設(shè)置工作主要包括五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是機構(gòu)編制清理規(guī)范。按某航?，F(xiàn)有部門及人員，重新清理機構(gòu)及編制，制定某航校機構(gòu)編制規(guī)范管理辦法，報民航局報備后，批復(fù)某航校各部門的機構(gòu)編制及崗位數(shù)。二是制定崗位設(shè)置與實施辦法。具體包括設(shè)置各類各級崗位比例、崗位數(shù)量、崗位任職條件等。三是聘用準備。具體包括發(fā)布各類崗位說明書模板，各部門分別制訂各類別等級崗位說明書，并組織教職員工填寫崗位應(yīng)聘表，審核應(yīng)聘條件并分類等。四是聘用評審（審批）。教職員工根據(jù)各級崗位應(yīng)聘條件填寫崗位應(yīng)聘書并交單位。根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗、管理崗、工勤技能崗聘用管理權(quán)限，各級聘用領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開評審（審批）會。五是實施聘用。根據(jù)管理權(quán)限，各二級單位與教職員工簽訂聘用合同（或勞動合同），并下發(fā)聘用文件。

2.2 績效考核工作

績效考核評價是調(diào)動教職員工工作積極性、主動性、創(chuàng)造性的“指揮棒”，對于推動某航校各項工作具有全局性和基礎(chǔ)性影響?？冃Э己说闹饕悸肥牵骸昂叫？己藛挝?，單位考核個人”。按照各單位的業(yè)務(wù)屬性，將二級部門劃分為訓(xùn)練與保障單位（8個財務(wù)二級核算單位）、教學(xué)與科研單位、管理與服務(wù)單位。其中，訓(xùn)練與保障單位，借鑒企業(yè)化管理模式，主要以利潤、成本和安全記錄為主要考核指標；教學(xué)與科研單位，主要以教學(xué)工作量及學(xué)生數(shù)為主要考核指標；管理與服務(wù)單位，主要以完成工作任務(wù)及服務(wù)對象滿意度為主要考核指標。

績效管理改革工作啟動后，由人事部門牽頭，有關(guān)職能部門配合制訂績效考核指導(dǎo)意見。各部門根據(jù)某航?？冃Э己酥笇?dǎo)意見，制訂本部門員工績效考核辦法，經(jīng)本部門教職員工大會或教（職）代會討論通過后報人事部門備案。

實施績效考核后，每年年初人事部門將年度發(fā)展目標任務(wù)分解到各二級單位，各二級單位負責(zé)人認領(lǐng)任務(wù)，簽訂目標任務(wù)書。年末，人事部門對照目標任務(wù)書及評測標準對各單位進行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)績效分配。各二級單位年初將任務(wù)分配到所屬員工，與員工簽訂當年績效任務(wù)書，年末對照任務(wù)書對員工進行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)當年績效分配。

2.3 績效分配工作

按照國家相關(guān)規(guī)定，某航校將教職員工收入劃分為四個部分，即：基本工資（崗位工資和薪級工資）、國家規(guī)定的津補貼、基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資。其中，基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量大小、實際貢獻因素，根據(jù)績效考核結(jié)果進行發(fā)放，發(fā)放方式可年末一次性發(fā)放。

財務(wù)部門和人事部門負責(zé)牽頭制定績效分配指導(dǎo)意見，各二級單位結(jié)合績效分配指導(dǎo)意見制定本單位的績效分配辦法，經(jīng)本部門教職工大會或教（職）代會通過報備人事部門后實施。

3 績效管理改革需要處理好的幾個關(guān)系

績效管理改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性、全局性工程。把績效管理改革放在該航校綜合改革的整體架構(gòu)中進行設(shè)計和實施，需要全校性的協(xié)同配合，需要落實一系列配套制度和措施，需要賦予各二級單位更多的自主權(quán)，共同予以推進。為此，務(wù)必要處理好以下四個關(guān)系。

3.1 處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

沒有穩(wěn)定，發(fā)展失去前提，沒有發(fā)展，穩(wěn)定難以持久。本輪績效管理改革，該航校將采取積極穩(wěn)妥的方式推進，全體教職工務(wù)必要正確認識和處理好二者的辯證關(guān)系。在改革過程中，要統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度與教職工可接受的程度統(tǒng)一起來，在保持穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進學(xué)院穩(wěn)定。

3.2 處理好現(xiàn)實與歷史的關(guān)系

現(xiàn)實是歷史的延續(xù)，歷史是現(xiàn)實的影子?？冃Ч芾砀母镆残枰暚F(xiàn)實，尊重歷史。本輪績效管理改革要以“循序漸進、先易后難”為戰(zhàn)略方針，一步步彌補歷史欠賬，解決掉歷史遺留問題。

3.3 處理好正激勵與負激勵的關(guān)系

正激勵和負激勵作為兩種相輔相成、互為保障的激勵類型，都是必要而有效的。在績效管理改革中堅持以正激勵為主，負激勵為輔，適度拉大績效分配差距，加大激勵力度，從而激發(fā)教職員工的工作積極性。

3.4 處理好存量與增量的關(guān)系

調(diào)優(yōu)存量才能更好地提升發(fā)展質(zhì)量，做優(yōu)增量才能更多地積聚發(fā)展勢能，二者相互聯(lián)系、相互促進。在績效管理改革中要做到以增量帶動存量調(diào)整，以存量促進增量改革，著力將存量激活做優(yōu)的同時，進一步提高增量的層次和要求，更多發(fā)揮增量的牽引作用，共同推動某航校發(fā)展跨上新臺階。

4 績效管理改革意義

在某航校通過推行績效管理改革工作，能夠進一步完善管理制度，更加理順崗位與技術(shù)職務(wù)之間的分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，進一步完善校、院兩級管理體制，推動管理重心下移，提升某航校的整體管理水平上一個新臺階。對于廣大教職員工，績效管理改革能夠充分體現(xiàn)教職員工的業(yè)績和貢獻，調(diào)動教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而匯聚每一位教職員工的力量，推動某航校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？冃Ч芾砀母飳τ谀澈叫：徒搪殕T工的影響是持續(xù)性、長久的，關(guān)乎某航校的前途和命運，具有重大意義。

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