文 公安部道路交通安全研究中心特約專家 郭敏

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村道路交通也發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長(zhǎng)，但農(nóng)村公路大多存在等級(jí)較低、線形不流暢等問(wèn)題，加之農(nóng)村出行結(jié)構(gòu)復(fù)雜、混行嚴(yán)重等特點(diǎn)，農(nóng)村交通安全管理面臨極大挑戰(zhàn)。

討論農(nóng)村公路交通安全問(wèn)題應(yīng)先了解問(wèn)題產(chǎn)生的特點(diǎn)及消除的方法

農(nóng)村公路的問(wèn)題要放在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下來(lái)討論。農(nóng)村公路的諸多交通安全問(wèn)題，有些是內(nèi)部因素導(dǎo)致的，但更多的還是因?yàn)橥獠拷?jīng)濟(jì)力量輸入到農(nóng)村，機(jī)動(dòng)化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活產(chǎn)生了一定沖突造成的。這種沖突，有的是因周邊城市擴(kuò)張或農(nóng)村公路逐步成為地區(qū)客貨運(yùn)通道造成的，這些是經(jīng)濟(jì)城市化帶來(lái)的；還有的是外來(lái)居民或富裕村民與原住村民的交通方式存在沖突或者說(shuō)是交通工具機(jī)動(dòng)化與使用者自身理念未更新導(dǎo)致的沖突，這是人的城市化帶來(lái)的。

圖1 距離市區(qū)越遠(yuǎn)，農(nóng)村地區(qū)交通事故死亡人數(shù)占全國(guó)交通事故死亡人數(shù)的比例越低（來(lái)源：Geospatial Analysis of Rural Motor Vehicle Traffic Fatalities，NHTSA）

因此，討論農(nóng)村公路交通安全，首先并不在于改造、建設(shè)了多少交通設(shè)施或者道路材料更新等問(wèn)題，而在于了解這些沖突產(chǎn)生的特點(diǎn)，以及掌握減少或消除沖突的方法。圖1是美國(guó)NHTSA對(duì)交通事故死亡上報(bào)系統(tǒng)（FARS）里的2001-2007期間數(shù)據(jù)進(jìn)行的一項(xiàng)研究，這項(xiàng)研究用數(shù)據(jù)闡述了城市對(duì)農(nóng)村公路交通安全的影響：離城市越近，道路就越危險(xiǎn)。危險(xiǎn)與城市距離有關(guān)。城市化帶來(lái)了農(nóng)村公路的沖突，而農(nóng)村公路并沒有做好解決沖突的準(zhǔn)備，導(dǎo)致距離愈近沖突愈激烈。因此，在農(nóng)村公路交通安全管理上，需要對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行分類管理，理出每一類農(nóng)村公路沖突產(chǎn)生的原因和特征，這樣才能對(duì)癥下藥。

農(nóng)村公路交通安全管理的第一步是對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行分類

在我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中，農(nóng)村公路沒有形成更詳細(xì)的分類，因此，農(nóng)村公路分類難以說(shuō)清楚，需要重新進(jìn)行研究，以形成合理的分類方法。同時(shí)，農(nóng)村公路的歸類也需要隨著區(qū)域發(fā)展的變化，實(shí)時(shí)更新，以調(diào)整對(duì)策。公路分類需要考慮這些因素：農(nóng)村公路所經(jīng)地區(qū)的人口數(shù)量和平均收入、農(nóng)村公路與城市的距離、農(nóng)村公路使用者情況、現(xiàn)有公路的技術(shù)等級(jí)、貨運(yùn)數(shù)量和貨類等等?；谖覈?guó)條塊分割的行政管理特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行分類，不能僅局限于那些已歸檔登記為農(nóng)村公路的道路，還要對(duì)整個(gè)路網(wǎng)進(jìn)行分析，將周邊的城市道路、國(guó)省道一起納入分析。畢竟，安全或者危險(xiǎn)的蔓延，并不會(huì)止步于道路名稱的不同。

所以，農(nóng)村公路交通安全管理的第一步是對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行分類，了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的特點(diǎn)。

改善農(nóng)村公路交通安全應(yīng)堅(jiān)持“看得見、看得清、停得住”原則

農(nóng)村公路存在的風(fēng)險(xiǎn)，仍然可以用人、車、路、環(huán)境這四個(gè)要素來(lái)描述。簡(jiǎn)單來(lái)看，農(nóng)村公路的特點(diǎn)與其他道路相比，要考慮牲畜過(guò)境、酒后騎車或酒后開車多且難以約束、用路者隨意性大且差異較大、緊急醫(yī)療救助困難等特點(diǎn)，農(nóng)村公路的每一個(gè)特點(diǎn)都需要一系列的研究。但是，農(nóng)村公路交通安全管理更為重要的還是管理能力和力量的缺失。由于管理成本較高，大部分交通行業(yè)專業(yè)力量目前還不能有效的延伸到農(nóng)村，最多只是跟隨項(xiàng)目飄過(guò)，缺乏長(zhǎng)期的智力支撐。農(nóng)村公路的改善，需要吸引專業(yè)人員進(jìn)入，用專業(yè)分析的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，形成低成本長(zhǎng)效的管理機(jī)制。不過(guò)本文重點(diǎn)討論的是路的因素，關(guān)于體制機(jī)制問(wèn)題可以留待考慮。

農(nóng)村公路交通安全風(fēng)險(xiǎn)涉及的道路因素有很多。由于農(nóng)村公路道路線形往往是歷史原因逐步形成的，再加上資金缺乏、流量較少，往往會(huì)存在一些不足之處，尤其是視距不足，這一點(diǎn)在許多農(nóng)村公路都存在；也有許多事故是因?yàn)樗俣冗^(guò)快或交叉口不明顯造成的。這些道路線形在農(nóng)村公路上并非不可接受，問(wèn)題不在于線形太差，而在于缺乏專業(yè)的手段去改善農(nóng)村公路。無(wú)論采用什么方法改善，仍然應(yīng)該用“看得見、看得清、停得住”的原則去評(píng)估改善結(jié)果。下面結(jié)合農(nóng)村公路常見的一些道路問(wèn)題來(lái)進(jìn)行解釋。

視距不足 可采用必要的線形誘導(dǎo)和寧?kù)o化措施改進(jìn)

農(nóng)村公路經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N原因存在視距不足的問(wèn)題。山區(qū)農(nóng)村公路往往因?yàn)橥顿Y有限，沒有對(duì)路側(cè)巖石進(jìn)行合理有效的處理，導(dǎo)致其遮擋視距；平原地區(qū)的農(nóng)村公路，也存在因周邊農(nóng)作物或樹木遮擋影響視距的問(wèn)題；丘陵地帶結(jié)合地形起伏的農(nóng)村公路，也會(huì)導(dǎo)致視距不足。在農(nóng)村公路上，由于流量稀少，且使用者通常為本地人，即便視距不足有時(shí)也不會(huì)迫使駕駛?cè)藴p速，這樣就會(huì)形成多種類型的事故。如，在連續(xù)彎道上，駕駛?cè)藢?duì)看不見的路線走向會(huì)形成一種經(jīng)驗(yàn)性的推測(cè)，一旦出現(xiàn)與推測(cè)不一致的走向就容易形成翻車或駛出路肩的單車事故。在一些特定季節(jié)，駕駛?cè)艘踩菀子龅酵蝗怀霈F(xiàn)的人或者牲畜，因剎車不及造成事故。

圖2 視距不足的交叉口

改善建議：針對(duì)農(nóng)村公路存在視距不足的問(wèn)題，如果要求對(duì)線形進(jìn)行大的調(diào)整，需要大量投資，也會(huì)使投資聚集在某一處，而使其他農(nóng)村公路無(wú)法得到改善。在視距不足的路段，采用必要的線形誘導(dǎo)和寧?kù)o化措施控制車速，仍然可以進(jìn)行速度控制，大大減少風(fēng)險(xiǎn)。在人或者牲畜出現(xiàn)較多的區(qū)域，可以做必要的物理隔離，如水溝、護(hù)欄等，以阻止并引導(dǎo)人或者牲畜從交叉口進(jìn)入。

農(nóng)村公路的改善，切忌只圍繞公路本身來(lái)做。使用者的連續(xù)出行鏈不會(huì)被農(nóng)村公路的安全理由打斷，因此，在改善農(nóng)村公路時(shí)，要為使用者找到適合自己的出行鏈。

交叉口和道路接入不明顯 應(yīng)按要求設(shè)置相應(yīng)的交通控制設(shè)施

一項(xiàng)對(duì)英國(guó)農(nóng)村公路的研究認(rèn)為，農(nóng)村公路交叉口的交通事故占農(nóng)村公路事故總數(shù)的30%以上（數(shù)據(jù)來(lái)源：Cost-effective measures to improve crash and injury risk at rural intersections，Corben，Oxley，Koppel＆ Johnston，2005）。農(nóng)村公路的交叉口或者接入路口經(jīng)常會(huì)不明顯，駕駛?cè)丝床怀鲞@里是個(gè)交叉口，自然也就不會(huì)減速。這種情況，在我國(guó)甚至?xí)霈F(xiàn)在穿村的農(nóng)村公路上，當(dāng)車輛駛?cè)刖用穹稚⒕幼〉拇彐?zhèn)后，駕駛?cè)瞬⒉荒苊靼鬃约阂堰M(jìn)入了不同的區(qū)域，駕駛速度仍然會(huì)很快。

改善建議：無(wú)論流量大小，無(wú)論在農(nóng)村還是城市，交叉口應(yīng)該按照要求進(jìn)行設(shè)置，該有的線形變化和交通控制原則仍然需要遵循，該使用路權(quán)控制設(shè)施的都應(yīng)按照要求設(shè)置。在我國(guó)鮮少在農(nóng)村公路上設(shè)置信號(hào)燈，這固然是由于種種現(xiàn)實(shí)困難造成的，但對(duì)農(nóng)村公路來(lái)講，并沒有不能設(shè)置信號(hào)燈的理由。

對(duì)農(nóng)村公路交叉口的改造，要像對(duì)其他道路交叉口改造一樣重視。

圖4 交叉口應(yīng)該按照要求進(jìn)行設(shè)計(jì)

圖5 保證交叉口的視距，應(yīng)保證交叉口的照明

路側(cè)設(shè)計(jì)不安全 可推廣寬容性設(shè)計(jì)理念

我國(guó)農(nóng)村公路經(jīng)常會(huì)因?yàn)橛玫氐木窒?，致使在路?cè)采用填土墻或水溝來(lái)收邊，這種設(shè)計(jì)方式容易導(dǎo)致輪胎陷入水溝或被卡在水溝里，造成翻滾等事故，同時(shí)，也會(huì)對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車使用者帶來(lái)傷害。

圖6 因用地局限，農(nóng)村公路路側(cè)往往采用填土墻或水溝來(lái)收邊

改善建議：寬容性設(shè)計(jì)在我國(guó)的推廣，目前還停留在高等級(jí)道路上，但是，農(nóng)村公路也同樣需要寬容性設(shè)計(jì)的理念。農(nóng)村公路的填高一般不高，且周邊農(nóng)地、林地偏多，是寬容性理念實(shí)踐的較好場(chǎng)所。因此，在資金條件允許的情況下，逐步形成農(nóng)村公路寬容性設(shè)計(jì)的樣本并推廣，是目前切實(shí)可行的思路。

圖7 農(nóng)村公路的填高一般不高，是寬容性理念實(shí)踐的較好場(chǎng)所

圖8 農(nóng)村公路周邊農(nóng)地、林地偏多，適宜推廣寬容性設(shè)計(jì)理念

路邊攤、加油站等導(dǎo)致的混亂問(wèn)題 需采用必要的接入管理

在一些村鎮(zhèn)附近，農(nóng)村公路兩側(cè)會(huì)有停車場(chǎng)、加油站、餐廳、雜貨店等，尤其在一些鄉(xiāng)村景點(diǎn)、農(nóng)家樂附近，交通的復(fù)雜程度并不亞于城市，然而，其管理卻很薄弱；也有一些地區(qū)的農(nóng)村公路，由于風(fēng)景較好，會(huì)做些綠道，吸引大量的人群前去度假鍛煉身體。這些地區(qū)往往是城市化影響較大的地區(qū)。路邊沿線形成大量的商業(yè)，在未作接入管理前，往往會(huì)形成直進(jìn)直出，連續(xù)的店面會(huì)形成沿線大片的開敞空地。這些開敞空地承擔(dān)了進(jìn)出交通流、停車、行人進(jìn)出、購(gòu)物吃飯等，場(chǎng)面一般會(huì)比較混亂。

改善建議：改善這些區(qū)域的存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行必要的接入管理。接入管理方法很多，一般會(huì)控制車流進(jìn)出的位置，只允許一進(jìn)一出，開口在支小路上。行人的管理也是大頭，進(jìn)出的通道、停車區(qū)、商業(yè)交易場(chǎng)所要做明顯易識(shí)別的標(biāo)記，這樣容易引導(dǎo)行人按照安全的路線行走或交易?？傮w來(lái)講，就是需要逐步核對(duì)每處場(chǎng)所的特點(diǎn)，按照安全的要求，用專業(yè)的方法進(jìn)行改善。

此外，農(nóng)村公路還存在的一種現(xiàn)象，即緊急醫(yī)療救助困難。對(duì)許多交通事故的受害者來(lái)講，有時(shí)這是致命的。不過(guò)，這個(gè)問(wèn)題不僅僅存在于農(nóng)村公路，還存在農(nóng)村的生活中。如何結(jié)合農(nóng)村情況，結(jié)合路網(wǎng)的延伸，做好緊急醫(yī)療救助，是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。