■楊曉霖，陳鈺潔，周 起，劉富剛

（德州學院 資源環(huán)境與規(guī)劃學院，山東 德州 253023）

2017年，北京“一帶一路”國際合作高峰論壇順利召開，“一帶一路”沿線發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題成為當今社會關(guān)注的熱點問題。沿線國家“貧民窟”的棲息生長較為現(xiàn)實地反映了一個國家政治、經(jīng)濟、文化、教育等各方面的綜合實力；切實改造“貧民窟”，促進“國家大機器”高效運轉(zhuǎn)，對加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)民族振興和國家富強具有重大的現(xiàn)實意義。通過“一帶一路”戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各成員國特別是中國的積極主導(dǎo)作用，有效推動區(qū)域經(jīng)濟交流合作，促進各要素、資源優(yōu)化配置，釋放沿線成員國巨大的發(fā)展?jié)摿?，在互利共贏中實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，在交流合作中構(gòu)建命運共同體，對促進“一帶一路”沿線國家貧民窟共建、貧民再就業(yè)、貧民利益穩(wěn)固化具有深遠意義。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，越來越多的沿線國家正在緊握經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的契機，推動經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、貧民窟的界定

關(guān)于“貧民窟”的界定，到目前為止還沒有一個統(tǒng)一且完整的定義。從世界社會經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，貧民窟是現(xiàn)代城市化進程中的一個中間過渡階段的產(chǎn)物，就如在現(xiàn)代社會日益發(fā)展的今天，農(nóng)村人口大量涌入城市的現(xiàn)象屢見不鮮，人口的城市化速度遠遠高于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市化速度，加之城鄉(xiāng)貧富差距的影響以及城鄉(xiāng)居民生活水平、生活方式的差異以及基于此所產(chǎn)生的主流文化與低收入階層的格格不入，城市沒有能力去接納這些非正規(guī)經(jīng)濟從事者的“野蠻式入侵”，因此必然導(dǎo)致農(nóng)村人口不被城市接納，并產(chǎn)生一種城市發(fā)展的中間過渡模式，這既是經(jīng)濟發(fā)展水平不充分的結(jié)果，也是社會貧富差距日益顯現(xiàn)的產(chǎn)物。人口的集聚造成摩肩接踵的人口密度，缺失的基礎(chǔ)設(shè)施與“野蠻”生長的建筑分布，“無序混亂”是貧民窟的常態(tài)特征，亦是城市非正規(guī)性的一種體現(xiàn)。這不是一種被認可或規(guī)范的形式，常常被政府、城市居民避而遠之，甚至被稱為“城市之癌”[1]。這種人口集聚雖不是理性的產(chǎn)物，卻是自發(fā)形成和持續(xù)演變的結(jié)果，是真實、紊亂但充滿生命力，可以歸納為一種具有活力的多樣性，是一種表面無序下的“有序”，相較于正規(guī)性視角指導(dǎo)下的城市規(guī)劃，具有非正規(guī)性特點的貧民窟顯得更靈活而富有彈性選擇。

二、理論與研究方法

（一）基本理論

2.區(qū)域增長極理論。區(qū)域增長極理論是在法國經(jīng)濟學家弗朗瓦索·佩魯?shù)脑鲩L極理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。佩魯認為，經(jīng)濟增長首先出現(xiàn)在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，而不是同時出現(xiàn)在所有部門，這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)常常聚集于經(jīng)濟空間的某些點上，于是就形成了增長極。經(jīng)濟的增長率先發(fā)生在增長極上，然后通過各種方式向外擴散，對整個經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響[3]。

（二）研究方法

本研究將經(jīng)典的區(qū)域發(fā)展理論與“一帶一路”沿線國家柬埔寨經(jīng)濟相結(jié)合，利用“一帶一路”官網(wǎng)、世界銀行(World Bank)和亞洲開發(fā)銀行(ADB)等權(quán)威機構(gòu)數(shù)據(jù)資料，通過統(tǒng)計分析尋找柬埔寨的社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律特征，并通過數(shù)理分析歸納柬埔寨社會經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)與作用機制。利用D式發(fā)展模式進行分析，對柬埔寨貧民窟治理的可行性進行預(yù)期效果預(yù)測。

三、 柬埔寨的貧民窟成因分析

（一）自然地理環(huán)境條件

柬埔寨位于中南半島西南部，隸屬東南亞地區(qū)。地處于此（喜）馬拉雅地震帶和環(huán)太平洋地震帶的連接地帶，地震災(zāi)害對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極大阻礙。地屬熱帶季風氣候，年平均氣溫29～30℃，5—10月為雨季，11月至次年4月為旱季，受西北高東南低地勢和季風影響，各地降水量差異較大。

（二）政治經(jīng)濟原因

柬埔寨是“一帶一路”戰(zhàn)略“海上絲綢之路”沿線的發(fā)展中國家，貧民窟主要集中于城市與農(nóng)村的過渡帶地區(qū)。早期受冷戰(zhàn)影響后地緣政治經(jīng)歷了從碎片化到重組的變動。國內(nèi)政治派別斗爭的分化與組合，外部勢力的欺壓讓柬埔寨動蕩不安。二戰(zhàn)期間，日本強占，直至1978年才擺脫封建束縛，建立君主立憲制。

圖1：2012-2018年柬埔寨的宏觀經(jīng)濟增長率

（三）歷史文化原因

歷史上，柬埔寨為殖民地，獨立時間短，殖民主義和封建殘余深厚，并且柬泰兩國在歷史上就有柏威夏古寺[4]爭端糾葛的國家主權(quán)問題，造成了雙方復(fù)雜的地區(qū)爭端，給柬埔寨的發(fā)展也帶來了極大的阻礙。佛教在公元一世紀后傳入柬埔寨[5]，在其漫長的演變過程中，對柬埔寨人們社會文化生活的各個方面產(chǎn)生深刻的影響。

基于以上分析，柬埔寨社會經(jīng)濟發(fā)展的主要阻礙因素是政治經(jīng)濟、文化歷史等因素。

四、基于“一帶一路”背景下貧民窟“D式”綜合治理模式

結(jié)合上述兩大理論與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，本研究認為貧民窟改造需要一個多元化協(xié)同發(fā)展模式。對此，給出一個改造系統(tǒng)模型D=E1+P+C+E2（簡稱：“D式”綜合發(fā)展模式）?；舅悸肥牵焊脑煲轿坏乜紤]貧民窟現(xiàn)狀，多層次結(jié)合經(jīng)濟、政治、社會、文化層面，綜合治理改造，謀求多元化協(xié)同發(fā)展。

陳華告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，其重點項目奧特生物全國奶牛養(yǎng)殖監(jiān)測系統(tǒng)，通過監(jiān)測和采集奶?；顒有畔ⅲ沂境瞿膛０l(fā)情信息準確率高達97%以上，產(chǎn)品已在全國300家養(yǎng)殖場推廣。

圖2：“D式”綜合治理模式模型

（一）經(jīng)濟層面

經(jīng)濟發(fā)展是重中之重。西蒙—庫茲涅茲對經(jīng)濟增長的定義為“不斷擴大地供應(yīng)它的人民需要的各種各樣的經(jīng)濟商品的生產(chǎn)能力有著長期的提高，首先要進行先進技術(shù)所要求的制度上和意識形態(tài)上的調(diào)整”。

根據(jù)柬埔寨三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，第二產(chǎn)業(yè)的增長態(tài)勢最佳。

表1：2010-2015年柬埔寨三次產(chǎn)業(yè)增加值（占GDP的百分比）

1993-2016年柬浦寨國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然持續(xù)增長并呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，但是其波動幅度比較大。從總量上來看，柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值已由1993年的25.33億美元增長到2016年的200.17億美元，是1993年GDP的7.9倍，這20多年中上漲了690.24%。在這段時間里，人均GDP也大幅增長，圖3所示，由1993年的179美元逐漸上漲到2016年1140美元，是1993年的6.4倍[6]。

圖3：柬埔寨總GDP和人均GDP演變（資料來源：ADB）

當前，經(jīng)濟環(huán)境大好，柬埔寨可以積極把握一帶一路帶來的機遇，大力發(fā)展加工制造業(yè)的同時可以開發(fā)一些特色產(chǎn)業(yè)，而中國作為一個負責任的大國，應(yīng)積極主動地倡導(dǎo)向柬埔寨地區(qū)輸出友好型產(chǎn)業(yè)，帶動柬埔寨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（二）政治層面

政策是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。政治制度、政策的提出與貫徹執(zhí)行需要符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮好國家、政府的杠桿調(diào)節(jié)作用，平衡社會各個階層的利益沖突、矛盾，營造和諧良好的社會環(huán)境，進一步推動貧民窟改造、升級。巴西、拉美、孟買、美國等對貧民窟的改造主要是政府政策促進經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與棚戶區(qū)改造、居民教育水平的提高等等。

貧民窟最初是從農(nóng)村涌入城市的貧民和沒有住房的窮人通過占用共有土地或私人土地的方式逐漸建立和發(fā)展起來的。基于此，柬埔寨可以土地產(chǎn)權(quán)問題為出發(fā)點，出臺相關(guān)的貧民窟用地合法化的政策，承認土地占有者的使用權(quán)甚至所有權(quán)[7]。在土地合法化存在困難的地區(qū)，異地再安置舉措并行，將貧民窟重新納入城市規(guī)劃之中，將貧民窟的改造發(fā)展納入城市發(fā)展體系[8]。

貧民窟改造效益可以根據(jù)區(qū)域政策的效益評價來調(diào)整區(qū)域資源的整體傾向以及評價區(qū)域改造的成果效益。通過定性分析與定量分析兩個層面來分析貧民窟政策改造：在定性分析方面，貧民窟改造區(qū)域政策制定和實施的目標主要有兩個，即社會公平與經(jīng)濟效率，因此針對貧民窟改造的政策的整體效應(yīng)表現(xiàn)為經(jīng)濟增長和就業(yè)效應(yīng)等方面，而且是以經(jīng)濟增長為主要評價指標。在定量評價方面，效益分析方法是在分析預(yù)測區(qū)域政策實施條件和相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，對政策實施過程中所付出的社會費用以及所產(chǎn)生的社會效益進行預(yù)測和比較分析，用一些定量的指標對區(qū)域政策效應(yīng)進行評價。它主要考慮的是貧民窟改造所投入的資金時間價值，即先按照一定的折現(xiàn)率對貧民窟區(qū)域政策可能產(chǎn)生的全部費用和效益進行折現(xiàn)，然后比較其大小，其中在貧民窟改造評價層面上，最可靠的指標就是社會凈現(xiàn)值指標。計算社會凈現(xiàn)值的計算公式為[9]：

式中：SNPV——區(qū)域政策實施期間的社會凈現(xiàn)值；

Bt——區(qū)域政策實施第t年的全部效益；

Ct——區(qū)域政策實施第t年的全部費用；

r——社會折現(xiàn)率。

SNPV≥0表示政策實施所帶來的效益是大于其費用的，政策有效；SNPV＜0表示政策實施過程中費用大于效益，該政策無效，必須調(diào)整政策方案，使其變成有效方可實施。政策效益的計算不僅要注重經(jīng)濟效益，也要注重社會效益，即政策的實施給整個社會所帶來的效益。費用也指的是社會為貧民窟改造所付出的全部成本。除此之外，評價標準還要包括費用效益比、就業(yè)率等指標。然而，大多數(shù)人認為的貧民窟改造等一系列社會公益性問題排除了其可能產(chǎn)生的利益效應(yīng)所帶來的可能結(jié)果，只局限于支出改造的投入而不計算貧民窟改造資金的社會回報效益的看法有失偏頗。

另外，貧民窟問題的實質(zhì)是貧困問題, 是貧困和社會兩極分化現(xiàn)象在城市中的集中體現(xiàn)。

（三）文化層面

文化軟實力為國家長治久安保駕護航。柬埔寨是一個文化多元的國家，要以“一帶一路”“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心理念要求，沿線國家應(yīng)積極向柬埔寨輸送優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，真正做到在“一帶一路”建設(shè)中以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動各國“相互理解、相互尊重、相互信任”。

（四）教育層面

教育是保障國家持久高效發(fā)展的試金石。在柬埔寨只有61%的孩子完成了小學教育，55%的孩子能夠繼續(xù)讀初中，40%的孩子完成了初中教育，只有25%的孩子讀到高中。因此，近年來柬埔寨政府增加了對教育部門的投入，2015年的投入總額達到453萬美元，比2014年高26%。

根據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，柬埔寨的人口增長率為1.7%，2015年平均每個婦女會生2.6個孩子[10]。在這種孩子過多、家庭又貧困的狀態(tài)下，讓每個孩子都能完成學業(yè)是不現(xiàn)實的。因此，大部分柬埔寨家庭不太重視教育，更希望孩子能夠早點工作來補貼家用。由于教育程度不高又缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，多數(shù)出國務(wù)工的柬埔寨人只能從事危險、不體面、骯臟的“3D”工作。

國家公民的整體素質(zhì)決定一個國家的綜合實力的突破。針對柬埔寨受教育程度偏低以及國民對受教育的認知程度較低的問題，柬埔寨政府可嘗試積極推行初等教育普及化，盡可能地改善貧民窟地區(qū)的教育環(huán)境，積極推行免費義務(wù)教育。與此同時，中國推行“孔子學院”，支持柬埔寨教育事業(yè)的同時開展發(fā)展中國家之間的公共外交，協(xié)同雙邊合作解決公民素質(zhì)較低的問題，有效解決國內(nèi)的貧困和社會分化問題。更有利于積極推進“一帶一路”沿線國家國際教育交流合作，充分發(fā)揮國家智庫作用，明確高等教育人才培養(yǎng)目標，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神作為人才培養(yǎng)核心理念，將研究生教育作為人力資源高地[11]。推動高等教育發(fā)展的建立智庫聯(lián)盟，提高區(qū)域國民素質(zhì)，可有效推進貧民窟問題的解決。

五、結(jié)束語

21世紀以來，柬埔寨宏觀經(jīng)濟形勢逐漸向好，經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動和效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的需求越來越強烈。為了增加經(jīng)濟增長中的創(chuàng)新驅(qū)動要素，柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技進步、勞動者素質(zhì)提升等新任務(wù)。通過貧民窟建設(shè)的經(jīng)濟政策效益化模式發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級、文化包容溝通互信、教育投入的增長以及創(chuàng)新型人才的專業(yè)化、規(guī)?；囵B(yǎng)，“D式”綜合發(fā)展模式的各組成要素之間相互聯(lián)系，相互依存，相互制約，共同作用于貧民窟綜合治理及多元化發(fā)展。

貧民窟問題是一個復(fù)雜的問題，解決貧民窟問題是一個系統(tǒng)工程，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，按照“D式”發(fā)展模式，綜合經(jīng)濟(E1)、政治(P)、文化(C)、教育(E2)等方面，扎實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，積極弘揚優(yōu)秀民族文化，促進全民素質(zhì)提高，將有力促進柬埔寨等“一帶一路”沿線國家的貧民窟區(qū)改造轉(zhuǎn)型、蛻變發(fā)展。