，

(海鹽縣畜牧獸醫(yī)局，浙江海鹽 314300)

為全面了解海鹽縣規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況，以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展需要，最大限度地減少生豬養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境和周邊居民生產(chǎn)生活的負(fù)面影響，提升人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，推進(jìn)“三優(yōu)”海鹽建設(shè)。筆者對(duì)全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了專題調(diào)研，分析現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，并就規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范發(fā)展及綜合整治提出了對(duì)策建議。

1 基本情況

海鹽縣現(xiàn)有6家500頭以上規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，生豬存欄5.2萬(wàn)頭，母豬存欄0.46萬(wàn)頭。

1.1規(guī)劃布局及環(huán)評(píng)情況 6家養(yǎng)殖場(chǎng)均已依法申領(lǐng)了《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，具法人主體。其中私營(yíng)有限責(zé)任公司3家，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)1家，股份有限公司分公司1家，農(nóng)民專業(yè)合作社1家。按照《海鹽縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)域布局規(guī)劃(2013-2020)》，養(yǎng)殖場(chǎng)址均不在禁養(yǎng)區(qū)，且符合規(guī)劃布局，有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的《動(dòng)物防疫條件合格證》。其中2家牧場(chǎng)為2010年后建設(shè)，已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地審批，其余4家均未辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。其中5家牧場(chǎng)2010年進(jìn)行了環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，海旺牧場(chǎng)2012年建設(shè)，縣環(huán)保部門(mén)因其場(chǎng)界與區(qū)域邊界的最小距離達(dá)不到環(huán)保要求，因此一直未通過(guò)環(huán)保審批。

1.2投資及養(yǎng)殖規(guī)模與污染治理設(shè)施建設(shè)情況

1.2.1投資及養(yǎng)殖規(guī)模 據(jù)調(diào)研，養(yǎng)殖場(chǎng)合計(jì)占地789.67畝(1畝=667 m2)，總建筑面積14.39萬(wàn)m2，其中養(yǎng)殖場(chǎng)面積12.75萬(wàn)m2，總投資2.47億元。

1.2.2污染治理設(shè)施建設(shè) ①糞污治理。已建沼氣池6800 m3、沼液池8650 m3、干糞池3256 m3、生化池10624 m3、大型沼液暫儲(chǔ)池43770 m3，投入資金3154.2萬(wàn)元。治理方式實(shí)行干濕分離工藝，干糞主要由有機(jī)肥廠收運(yùn)。②污水處理。按照縣政府分類管理要求，3000頭以上污水處理納管、3000頭以下采用農(nóng)牧結(jié)合方法處理。目前5家存欄3000頭以上規(guī)模場(chǎng)已建污水處理后納管系統(tǒng)，另1家3000頭以下規(guī)模場(chǎng)已完成沼液暫貯設(shè)施建設(shè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、協(xié)議配套等方式實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)消納。③臭氣治理。由于周邊農(nóng)戶時(shí)有投訴，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣治理問(wèn)題，已成關(guān)注重點(diǎn)。尋找新措施，新技術(shù)，爭(zhēng)取將影響降至最低?，F(xiàn)階段主要采取加強(qiáng)管理，保持環(huán)境整潔；添喂生物菌種，減少臭氣排放；通過(guò)高壓霧化工藝，利用生物凈化噴霧方法，吸收和分解空氣中的臭味；對(duì)場(chǎng)區(qū)噴撒除臭凈化劑；由專人定期對(duì)場(chǎng)區(qū)及周邊空氣進(jìn)行檢測(cè)記錄。

1.3整治驗(yàn)收情況 2014年，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省環(huán)境保護(hù)廳、浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于深化推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)落實(shí)生態(tài)化治理要求的指導(dǎo)性意見(jiàn)》(浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕74號(hào))文件精神及《浙江省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法(試行)》要求，該縣著手開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。2015年12月，縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局聯(lián)合制定了《海鹽縣畜禽養(yǎng)殖污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》；所有規(guī)模豬場(chǎng)均已達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2016年，在達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，4家牧場(chǎng)申請(qǐng)創(chuàng)建美麗牧場(chǎng)，并在年底通過(guò)驗(yàn)收，2017年剩余2家也申請(qǐng)創(chuàng)建，現(xiàn)已經(jīng)通過(guò)市組織的專家組驗(yàn)收。

2 存在的主要問(wèn)題與難點(diǎn)

2.1主要問(wèn)題

2.1.1選址不符要求 根據(jù)《浙江省生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙環(huán)發(fā)〔2010〕30號(hào))規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))選址應(yīng)設(shè)在集中居住區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等區(qū)域常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向；生豬存欄3000頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)界與以上區(qū)域邊界的最小距離不得小于300 m，存欄3000頭及以上養(yǎng)殖場(chǎng)不得小于500 m。該縣7家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)均不能達(dá)到最低防護(hù)距離要求。

2.1.2用地審批問(wèn)題 目前僅有2家牧場(chǎng)(豐嘉、海旺)為2012年以后建設(shè)，所以已辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)，其余4家均未辦理審批手續(xù)。經(jīng)向縣國(guó)土資源局了解，在2015年11月《海鹽縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》(完善版)的調(diào)整中，已對(duì)6家養(yǎng)殖場(chǎng)的用地進(jìn)行了調(diào)整，其中將原為一般農(nóng)用地的建華牧業(yè)等4家牧場(chǎng)調(diào)整為設(shè)施農(nóng)用地，將原為一般農(nóng)用地的惠豐牧場(chǎng)調(diào)整為基本農(nóng)田，這樣調(diào)整后除惠豐牧場(chǎng)外共有6家牧場(chǎng)的用地為設(shè)施農(nóng)用地，符合土地利用總體規(guī)劃要求，但目前還在等待省政府批復(fù)，設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)尚無(wú)法辦理。

2.1.3污染物排放問(wèn)題 生豬養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年治理，干糞、污水都有了一定的配套設(shè)施建設(shè)，臭氣問(wèn)題成為首要矛盾。因?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)與居民集聚區(qū)防護(hù)距離嚴(yán)重不符合要求，雖然臭氣監(jiān)測(cè)從未超出排放標(biāo)準(zhǔn)，但臭味擾民投訴不斷，特別是5-10月，矛盾突出。

2.1.4養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃管理問(wèn)題 據(jù)調(diào)研，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)曾于2008年發(fā)布GB/T17824-2008國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分為三部分，分別為《規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)》、《規(guī)模豬場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《規(guī)模豬場(chǎng)環(huán)境參數(shù)與環(huán)境管理》，規(guī)定了規(guī)模豬場(chǎng)場(chǎng)舍建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；2016年，浙江省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好美麗生態(tài)牧場(chǎng)示范創(chuàng)建工作的通知》，配套出臺(tái)了美麗生態(tài)牧場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)模豬場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。但是，上述有關(guān)規(guī)定均屬推薦性或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和辦法，因此在設(shè)施農(nóng)用地審批過(guò)程中，養(yǎng)殖業(yè)主提出養(yǎng)殖設(shè)施用地布局的總體計(jì)劃，僅存在科學(xué)性、合理性審查指導(dǎo)建議，并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定要求。

2.2主要難點(diǎn)

2.2.1新舊銜接問(wèn)題 國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》曾于2013年頒布，2014年1月1日起施行。條例對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的預(yù)防、綜合利用與治理、激勵(lì)措施以及法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。條例以及其他現(xiàn)行規(guī)定與該縣既有養(yǎng)殖場(chǎng)存在的歷史性矛盾已成為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)整治的最大難點(diǎn)。

2.2.2資金壓力問(wèn)題 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條明確規(guī)定：“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償?！逼渲饕▋煞矫婧x：一是關(guān)閉或者搬遷的原因包括規(guī)劃調(diào)整、劃定禁養(yǎng)區(qū)或污染嚴(yán)重等三個(gè)方面；二是依法應(yīng)予以補(bǔ)償。但是，如實(shí)行關(guān)?；虬徇w，補(bǔ)償資金壓力巨大。

2.2.3退出土地利用問(wèn)題 該縣現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址大都在交通不便、地處偏僻、農(nóng)戶相對(duì)較少的區(qū)域，這些土地一旦退出再利用的價(jià)值相對(duì)低下。2015年9月，縣政府曾就豐嘉牧業(yè)的退養(yǎng)問(wèn)題召集相關(guān)部門(mén)研討，普遍反映，一是原土地性質(zhì)不管是設(shè)施農(nóng)用地還是一般農(nóng)用地，退出后的土地性質(zhì)還是農(nóng)用地，無(wú)法用作他用；二是原址大部分比較偏僻，且與工業(yè)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等不銜接，配套設(shè)施缺乏，無(wú)法作為獨(dú)立工業(yè)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

3 意見(jiàn)建議

3.1生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)處置建議 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十四條規(guī)定：“對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理?！睋?jù)調(diào)研，該縣現(xiàn)有6家養(yǎng)殖場(chǎng)均于2015年底通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，存在的合法性、合理性具有同質(zhì)性，但是按照現(xiàn)行規(guī)定依法監(jiān)管又面臨相同的難點(diǎn)與困難，每家養(yǎng)殖場(chǎng)所處地域、周邊環(huán)境又具有特殊性。為此，建議有關(guān)部門(mén)在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分類整治，以推進(jìn)生豬規(guī)模場(chǎng)有序健康發(fā)展。

第一類，選址位于生態(tài)敏感區(qū)且不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用地不符合土地利用總體規(guī)劃且已無(wú)法進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，環(huán)保處理不到位，整治無(wú)法根治，周邊農(nóng)戶意見(jiàn)較多的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行關(guān)停退養(yǎng)或外遷。對(duì)于這類企業(yè)，建議通過(guò)第三方評(píng)估方式，并按評(píng)估價(jià)由政府依法進(jìn)行合理補(bǔ)償。

第二類，選址位于生態(tài)敏感區(qū)，無(wú)配套農(nóng)業(yè)用地，但污染治理設(shè)施和場(chǎng)內(nèi)環(huán)境較好，有整治提升空間的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行中遠(yuǎn)期退養(yǎng)關(guān)停。對(duì)這一類養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)依法適時(shí)修訂有關(guān)規(guī)劃，并告知相關(guān)企業(yè)存續(xù)期限及關(guān)停時(shí)間，企業(yè)存續(xù)期間，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，督促責(zé)任主體采取有效措施防治污染，合法經(jīng)營(yíng)。建議近期采取整治措施：一是嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量。二是積極改造提升處理設(shè)施，減少臭氣排放。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保對(duì)周邊環(huán)境影響最小化。

第三類，用地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不屬于生態(tài)敏感區(qū)域，治污設(shè)施運(yùn)行較好，有足量農(nóng)業(yè)配套用地，周邊農(nóng)戶反響較小的養(yǎng)殖場(chǎng)，允許其保留，但必須加強(qiáng)監(jiān)管，督促依法經(jīng)營(yíng)，要求通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，協(xié)議利用等方式配套足夠農(nóng)業(yè)用地，保證糞尿沼液就地消納利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖零排放。

3.2綜合整治規(guī)范發(fā)展 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入，改善膳食結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民體質(zhì)具有重要意義?！毙竽翗I(yè)既是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

考慮與生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。該縣地處平原，人口密度較高，歷史上經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)牧結(jié)合一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鮮明特點(diǎn)，“繭子、菜籽、生豬”在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為該縣農(nóng)村家庭的重要收入來(lái)源，生豬養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是該縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，但是生豬分散養(yǎng)殖也是困擾畜牧業(yè)的一個(gè)難題。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從2013年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾年全縣上下的共同努力，全縣實(shí)現(xiàn)了生豬散養(yǎng)戶全面退養(yǎng)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，這與該縣生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃總目標(biāo)的設(shè)定有關(guān)，建議有關(guān)部門(mén)在充分論證、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，因地制宜制定養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。