錢洪偉 魯鵬

1.引言

退役士兵的安置關(guān)系到社會(huì)的方方面面，我國針對退役士兵的安置，在法律層面主要有《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》以及地方政府出臺(tái)的一些地方政策，這些構(gòu)成了我國退役士兵的安置保障體系，盡管這些政策、法規(guī)隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行過不斷的調(diào)整，以期適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)，但是其中仍然存在很多問題。例如，針對城鎮(zhèn)退役士兵和農(nóng)村退役士兵的安置條款就存在不公，如果不能處置好存在的問題，將會(huì)對我國的部隊(duì)建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定造成巨大影響。在這個(gè)意義上，本文從退役士兵安置和參與社會(huì)救援組織管理的角度進(jìn)行研究，希冀這樣的探索性研究，對于社會(huì)救援組織管理體系完善以及退役士兵安置管理有所裨益。

2.我國退役士兵安置出路的可能性探索

退役士兵的安置要立足國情，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，每年都有大量的士兵退役，并且在法律保障方面存在不足，各地方政府之間的規(guī)定也不盡相同，退役士兵的安置難以進(jìn)行有效徹底的解決。解決好退役士兵的安置對國防軍隊(duì)建設(shè)尤為重要，加強(qiáng)立法的同時(shí)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)職業(yè)化盡管是比較好的選擇，但是在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)水平根本不可能實(shí)現(xiàn)軍人職業(yè)化的目標(biāo)，這也就使得我們不得不在其他方面加強(qiáng)建設(shè)，拓寬安置渠道保障退役士兵的安置和就業(yè)。立法保障退役士兵安置是根本之計(jì)，我國是一個(gè)民主法治國家，講究依法治國，沒有法律層面的保障很多事情都難以進(jìn)行，只有不斷完善法律法規(guī)才能在根本上保障退役士兵的安置問題。這也就使得我們必須完善針對退役士兵安置方面的立法，從法律層面對退役士兵的安置作出規(guī)定，這樣才能從根本上保障退役士兵的權(quán)益。同樣我國的社會(huì)救援組織也存在很大問題，例如，專業(yè)技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)、人員構(gòu)成存在問題等，這就為退役士兵進(jìn)入我國社會(huì)救援組織提供了條件，這不僅拓寬了退役士兵的就業(yè)渠道，也能發(fā)揮退役士兵的最大優(yōu)勢，推進(jìn)我國社會(huì)救援組織的發(fā)展，可謂一舉多得。

3.退役士兵參加社會(huì)救援組織的優(yōu)勢

3.1 自身優(yōu)勢

作為接受過各類訓(xùn)練的老兵，自身素質(zhì)毋庸置疑，軍事非軍事技能也遠(yuǎn)非社會(huì)人員可比，就技術(shù)水平而言，最差的退役士兵在應(yīng)急救援中都是合格水平（部隊(duì)考核指標(biāo)而定），無論是各類救援裝備的使用與操作，還是應(yīng)對不同事件的經(jīng)驗(yàn)，都是我國比較專業(yè)的救援組織隊(duì)伍的代表。而且，他們的個(gè)人素質(zhì)能力都比較突出，團(tuán)隊(duì)配合能力也非常優(yōu)秀，這為他們參加社會(huì)救援組織提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。不僅自身能力水平強(qiáng)，還能夠?qū)⒉筷?duì)的培訓(xùn)模式教授給社會(huì)救援組織，推升他們的個(gè)人，團(tuán)隊(duì)能力，增強(qiáng)救援能力，提高我國社會(huì)救援組織的專業(yè)化程度，他們?yōu)樯鐣?huì)救援組織帶來了專業(yè)科學(xué)的救援技能，以及先進(jìn)裝備的使用方法，社會(huì)救援組織無力購置先進(jìn)的大型救援裝備，這也就造成了大部分人員不會(huì)使用這一類裝備，然而，退役士兵作為這些裝備的使用者，不僅對裝備的操作技能十分熟悉，而且也會(huì)對裝備進(jìn)行專業(yè)的維護(hù)與保養(yǎng)，更為關(guān)鍵的是，他們可以培訓(xùn)現(xiàn)有的社會(huì)救援組織，使他們熟練掌握現(xiàn)有的救援裝備，提高救援水平和能力，只有這樣才能最大限度發(fā)揮退役士兵所具有的技術(shù)方面的優(yōu)勢，并將這一優(yōu)勢帶入到社會(huì)救援組織中。

退役士兵除了在技術(shù)方面存在優(yōu)勢，還在自身意志品質(zhì)方面擁有優(yōu)勢。首先就是服從意識(shí)，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，沒有服從意識(shí)，各自為政的組織難以統(tǒng)一行動(dòng)，這樣的隊(duì)伍是沒有向心力和凝聚力的，也不可能完成應(yīng)急救援任務(wù)，服從意識(shí)是完成救援工作的前提，只有令行禁止才能在統(tǒng)一指揮和相互配合之下取得救援任務(wù)的勝利。然后是犧牲奉獻(xiàn)精神，社會(huì)救援組織本來就是提供人道主義援助，在某些地方跟部隊(duì)有相似之處，全心全意為人民服務(wù)，只有具有犧牲奉獻(xiàn)精神才能夠不計(jì)個(gè)人得失全心全意服務(wù)人民，每一次的重大災(zāi)害都有人民子弟兵的身影不管是抗洪搶險(xiǎn)還是地震救援人民子弟兵用自己的生命為人民撐起一片晴空，我們的存在就是為了守護(hù)腳下這一片土地，保家衛(wèi)國，做志愿非常需要這種精神，沒有這種精神不可能做好志愿工作。最后是吃苦耐勞，頑強(qiáng)不屈，部隊(duì)退役的戰(zhàn)士從來不會(huì)缺乏這種精神，因?yàn)樗麄兠刻於紩?huì)進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練，救援不僅是一項(xiàng)技術(shù)活，還是一項(xiàng)力氣活，只有擁有吃苦耐勞頑強(qiáng)不屈的精神才能將救援進(jìn)行到底，因?yàn)橛械木仍顒?dòng)要進(jìn)行很長時(shí)間，連續(xù)不斷的作業(yè)，沒有頑強(qiáng)的意志品質(zhì)絕對不能堅(jiān)持下來。

3.2 對社會(huì)的優(yōu)勢

3.2.1 緩解就業(yè)壓力

退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織，不僅解決了他們自身的工作問題，也緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力，每年我國有那么多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)原本就使得社會(huì)就業(yè)壓力激增，而退役士兵的進(jìn)入使原本就巨大的就業(yè)壓力更加難以應(yīng)對，社會(huì)矛盾激化，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。如果退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織體系，不僅解決了相當(dāng)一部分人的就業(yè)問題，而且也會(huì)拉動(dòng)社會(huì)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)，使某些產(chǎn)業(yè)得到迅速崛起，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織，勢必會(huì)提升組織的救援能力和水平，會(huì)采購大量的應(yīng)急救援裝備，不僅促進(jìn)我國的應(yīng)急裝備制造業(yè)的發(fā)展，也提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長解決很大一部分就業(yè)問題。而且這也給待業(yè)大學(xué)生樹立了榜樣，穿上軍裝我們保家衛(wèi)國，脫下軍裝我們一樣為人民服務(wù)。使得社會(huì)更加和諧，對于緩解就業(yè)壓力意義非凡，可以說是為退役士兵的安置開辟了一條新的道路，使退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織，不僅解決了退役士兵的安置問題，而且還為其他社會(huì)組織提供了借鑒意義，對于促進(jìn)組織發(fā)展，推動(dòng)退役士兵就業(yè)具有深遠(yuǎn)的意義。

3.2.2 促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平的提高

退役士兵能夠進(jìn)入社會(huì)救援組織，不僅為以后退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織提供了先例，解決了就業(yè)安置問題，還能給予現(xiàn)役士兵巨大的鼓舞，使其安心服役解決他們的后顧之憂，一心一意進(jìn)行軍事訓(xùn)練。同樣也能吸引廣大青年進(jìn)入部隊(duì)服役，促進(jìn)社會(huì)正能量的發(fā)揚(yáng)。當(dāng)今社會(huì)是信息化時(shí)代，每天各類新聞呈爆炸式增長，重視宣傳效果，宣傳這一就業(yè)政策的優(yōu)勢所在，使全社會(huì)支持這一事業(yè)的發(fā)展，只有這樣才能使退役士兵更好地為社會(huì)服務(wù)，處理各類突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。鐵打的營盤流水的兵，每個(gè)戰(zhàn)士都會(huì)離開，離開自己曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方回歸社會(huì)，給他們一個(gè)好的歸宿，解決好安置問題，意義重大而深遠(yuǎn)，對激發(fā)廣大青年的報(bào)國熱情，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力具有重大意義，只有這樣他們才能夠安心服役，退役之后量才適用，進(jìn)入社會(huì)救援組織，在不同的崗位上戰(zhàn)斗，在不同的領(lǐng)域中為人民服務(wù)，找到歸屬感，贏得社會(huì)的支持和認(rèn)可。

3.3 對社會(huì)救援組織的優(yōu)勢

退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織，不僅解決了就業(yè)安置問題，提升了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，對于我國社會(huì)救援組織的發(fā)展也具有重要意義，如果這一構(gòu)想得以實(shí)行勢必會(huì)改寫我國應(yīng)急救援事業(yè)，成為我國社會(huì)救援組織的里程碑。從技術(shù)層面講，退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織會(huì)提升組織的救援能力，使得組織在執(zhí)行救援任務(wù)，處置突發(fā)事件中能夠更好地解決問題，更好地處置各類突發(fā)事件，達(dá)到救援的目的，沒有個(gè)人或組織單位會(huì)用一支技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的救援組織進(jìn)行救援活動(dòng)，對社會(huì)救援組織而言，沒有先進(jìn)科學(xué)的救援技術(shù)就等于沒有爪牙的老虎，是沒有任何發(fā)展前景的，這樣的組織也不會(huì)存在于日益激烈的競爭環(huán)境，勢必會(huì)淘汰于社會(huì)之中。從組織紀(jì)律管理規(guī)范方面講，退役士兵自身就具有嚴(yán)明的組織紀(jì)律性，把社會(huì)救援組織建設(shè)成一支管理規(guī)范紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍符合救援任務(wù)建設(shè)的要求，也符合社會(huì)發(fā)展的要求。只有令行禁止，才能提升組織的規(guī)范性，才能發(fā)揮組織最大的潛力，完成面臨的任務(wù)。從裝備使用情況講，退役士兵在裝備的操作及維護(hù)保養(yǎng)方面比較專業(yè)，而處置一些突發(fā)事件，沒有專業(yè)的救援裝備根本就無法進(jìn)行救援任務(wù)，救援裝備的使用對于社會(huì)救援組織來講意義重大，是取得救援行動(dòng)成功的保障。從人員構(gòu)成講，退役士兵的進(jìn)入將會(huì)為組織注入一股強(qiáng)大的保障力量，無論是從體能、年齡、性別、技術(shù)等方面講，還是從專業(yè)化程度講，這對于社會(huì)救援組織具有巨大的推動(dòng)作用，推動(dòng)組織的人員優(yōu)化，淘汰不合格的人員，量才適用，只有這樣才能保證社會(huì)救援組織的戰(zhàn)斗力水平，更好地處置各類救援活動(dòng)，任何時(shí)候，任何時(shí)代，任何組織，人都是取得勝利的決定因素，只有把人員凝聚在一起，合理人才構(gòu)成比例，發(fā)揮組織最大的優(yōu)勢，才是保證組織取得勝利的關(guān)鍵所在。

4.管理策略

4.1 完善法律法規(guī)

退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織，我國當(dāng)前在這一方面的法律幾乎為零，沒有法律的保障也就缺失了合法性，也就不會(huì)得到認(rèn)可和保障，所有的一切就會(huì)成為泡影，而不能落實(shí)。原本社會(huì)救援組織的發(fā)展就沒有完備的法律法規(guī)進(jìn)行保障，導(dǎo)致社會(huì)救援組織連注冊都成問題，更不用談發(fā)展了，如果退役軍人進(jìn)入社會(huì)救援組織沒有法律法規(guī)的保障就不享有法律在這方面的保護(hù)，合法性都成問題。必須加強(qiáng)這一方面，這一領(lǐng)域的調(diào)查研究，根據(jù)不同的省市地區(qū)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定適合我國國情的法律法規(guī)，以此保障他們的合法性，保障他們應(yīng)有的權(quán)益。推動(dòng)這一方面的立法建設(shè)是一個(gè)緩慢的過程，但是沒有立法的保障就不能發(fā)揮出組織的最大優(yōu)勢，也不能使退役士兵更好地服務(wù)于組織，畢竟連法律保障都沒有，也沒有合法性。這是一項(xiàng)長期性的工作，需要有關(guān)政府部門不斷探索、不斷研究，只有這樣才能制定出適合這個(gè)群體的法律法規(guī)，并且還要不斷地回頭看，相關(guān)的法律制定之后還要不斷地跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)法律在使用之中存在的問題，以及不足之處，并且廣泛征求民意，不斷完善這些法律法規(guī)，只有這樣，才能讓法律適應(yīng)這個(gè)不斷變化的世界，更好地維護(hù)和保障退役士兵以及社會(huì)救援組織的合法權(quán)益。同樣這不僅僅是這一個(gè)領(lǐng)域的事情，也是其他類似組織、類似事件所共同面臨的問題，只有正視這些問題，積極尋找解決途徑，才能完善法律體系，進(jìn)一步維護(hù)我國的司法公正，保障人民的合法權(quán)益。

4.2 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

我國的社會(huì)救援組織大都是民間組織，數(shù)量龐大，分散不集中，管理起來非常麻煩，而且每個(gè)組織的水平不一，人員、技術(shù)等等各方面都存在許許多多的問題，政府也沒有相應(yīng)的管理辦法，這些組織也不能為政府排憂解難，反而成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，難以管理。只有健全這方面的體制機(jī)制政府才能更好地對這些組織進(jìn)行管理，最好的辦法是政府對轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急志愿者組織進(jìn)行審核，了解他們的現(xiàn)狀、發(fā)展情況、各自擁有的實(shí)力等，根據(jù)這些情況借助退役士兵的優(yōu)勢將他們進(jìn)行整合、培訓(xùn)、教育等，提升他們的能力，為他們創(chuàng)造進(jìn)入政府應(yīng)急救援體系的途徑，使他們成為政府救援體系的主力軍或政府救援組織的助手，這樣才能發(fā)揮他們最大的作用，只有在政府的領(lǐng)導(dǎo)下才能更好地參與到突發(fā)事件的救援中，進(jìn)而提升自己隊(duì)伍的實(shí)力能力，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)不同社會(huì)救援組織之間的交流與合作，使社會(huì)救援組織更加專業(yè)化。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)部門或機(jī)構(gòu)，專門處理這些社會(huì)救援組織事務(wù)，同時(shí)也方便與企業(yè)單位，其他政府部門之間的交流與合作，得到社會(huì)和人民的認(rèn)可，同時(shí)獲得更多的救援任務(wù)，進(jìn)一步向?qū)I(yè)化規(guī)范化邁進(jìn)，只有在政府部門的監(jiān)督與管理之下，社會(huì)救援組織才能獲得更好的發(fā)展。同時(shí)，更好地協(xié)調(diào)各部門之間的合作，相互配合處理好突發(fā)事件，彰顯出政府的主導(dǎo)作用，也能很好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。所以，建立起相關(guān)的體制機(jī)制對于社會(huì)救援組織，對于政府部門，對于人民群眾具有重要意義。

4.3 加強(qiáng)資源保障

即使退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織也無法改變社會(huì)救援組織沒有龐大的資金來源、也無力進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)化救援的事實(shí)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)之下可以獲得政府的資金支持，維持組織的運(yùn)行與發(fā)展，同時(shí)使自身更具合法性，有助于拓寬資金來源，獲得不同單位，企業(yè)的資助，也能拓寬業(yè)務(wù)發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，有些高危企業(yè)可以通過購買服務(wù)的方式加強(qiáng)合作，既解決了自身的問題，又促進(jìn)了社會(huì)救援組織的發(fā)展，還減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是自身得到更好的發(fā)展，建立起良性循環(huán)模式。

加強(qiáng)資金支持的同時(shí)還要提高救援隊(duì)員的福利待遇，救援活動(dòng)是一項(xiàng)十分辛苦勞累甚至充滿危險(xiǎn)的活動(dòng)，這也就使得組織成員的福利保障尤為重要，通過提高隊(duì)員的待遇水平福利保障，才能使隊(duì)員獲得滿足感和認(rèn)同感，更好地發(fā)揮自身的才能為組織、為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，同時(shí)才能吸引更多的人員加入到這個(gè)光榮的隊(duì)伍，尤其是吸引退役士兵加入到社會(huì)救援組織之中，保證組織的救援技術(shù)水平，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。同時(shí)，由于在救援行動(dòng)中經(jīng)常遇到各種危險(xiǎn)，有時(shí)甚至面臨生命危險(xiǎn)，這也就使得這項(xiàng)職業(yè)具有高危性，政府部門應(yīng)當(dāng)出面聯(lián)系溝通保險(xiǎn)公司，為社會(huì)救援組織成員購買或根據(jù)不同的組織需要，任務(wù)需要開發(fā)適用于應(yīng)急救援的保險(xiǎn)，避免因救援引起自身或求救者的傷害，導(dǎo)致不必要的麻煩，商業(yè)保險(xiǎn)的引入對于組織建設(shè)和社會(huì)救援組織成員意義重大，直接影響到他們的救援實(shí)施。如果沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)他們在面對重大災(zāi)害時(shí)可能會(huì)畏縮不前，尤其是念及家中的父母妻子，就更加不敢義務(wù)反顧，商業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)入將會(huì)打消他們的顧慮，更好地進(jìn)行救援活動(dòng)。

由于很大一部分災(zāi)害的應(yīng)對單靠人力無法進(jìn)行有效的行動(dòng)，這時(shí)就需要大型專業(yè)的應(yīng)急救援裝備，但是社會(huì)救援組織根本無力購買類似的器械裝備，這時(shí)就需要政府財(cái)政購買，所有權(quán)歸政府，社會(huì)救援組織享有使用權(quán)，這樣不僅解決了平時(shí)利用裝備進(jìn)行培訓(xùn)的難題，也解決了社會(huì)救援組織處置大型事故時(shí)裝備不足的問題，應(yīng)對各類突發(fā)事件才能更專業(yè)，把損失降到最低。

4.4 建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)交流宣傳

在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)針對事件的信息尤為重要，這就使得政府要建立起針對突發(fā)事件的信息指揮平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通交流，這樣就使得不同組織、不同部門獲得的信息得以整合，篩選最有利的救援信息，只有這樣，才能有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件，選擇最有利的救援方式，把損失降到最低，最大響度地維護(hù)求救者和施救組織的權(quán)益。

同時(shí)要提高信息透明度，群策群力，使人民群眾參與到一些活動(dòng)的交流中，建言獻(xiàn)策，只有這樣才能廣泛集中民智，選擇最佳方案，促進(jìn)組織的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)要加大宣傳力度，宣傳社會(huì)救援組織，使組織得到全社會(huì)和廣大人民的認(rèn)可，并且吸引有志群眾參加救援培訓(xùn)，提高人民的參與熱情，同時(shí)也能使社會(huì)救援組織的成員獲得認(rèn)同感和滿足感，提升自身的價(jià)值，使得全社會(huì)都認(rèn)同這一職業(yè)，更有利于組織的建設(shè)與發(fā)展，人民的力量是巨大的，只有獲得大家的認(rèn)可，才能更好地開展活動(dòng)。同時(shí)要鼓勵(lì)人民群眾對組織進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督組織的運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理、救援行動(dòng)，只有這樣才能使國家的每一分錢都用于為人民服務(wù)上，獲得人民的支持，加強(qiáng)政府的公信力。

5.結(jié)論及展望

當(dāng)前我國的社會(huì)救援組織由于各方面的原因，存在種種問題，但是，我國的退役士兵安置也存在某些不足，將退役士兵引入社會(huì)救援組織具有重大意義，在現(xiàn)階段由于種種條件的限制和條件的不足還無法組建起這樣的體制機(jī)制，無法將退役士兵納入我國的社會(huì)救援組織中。但是，退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織是大勢所趨，不僅充分利用了退役士兵的自身優(yōu)勢，而且最大程度地節(jié)約了培訓(xùn)資源不會(huì)造成這一資源的閑置與浪費(fèi)，真正做到人盡其才。退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織，不僅解決了很大一部分退役士兵的安置就業(yè)問題，更促進(jìn)了我國社會(huì)救援組織向現(xiàn)代化、規(guī)范化、專業(yè)化水平發(fā)展，具有重大的進(jìn)步意義！退役士兵進(jìn)入我國社會(huì)救援組織盡管還有很長的路要走，但是，在各方面的努力之下我們一定會(huì)建立起這樣的體制機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提供各類的資源保障，只有這樣才能為退役士兵進(jìn)入社會(huì)救援組織打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)我國社會(huì)救援組織的建設(shè)，完善我國的社會(huì)救援體系，才能獲得人民的支持，更好地服務(wù)社會(huì)。

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