，， ，

(1.中國(guó)科學(xué)院 水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，成都 610041;2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049;3.中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872；4.中國(guó)三峽建設(shè)管理有限公司，成都 610041)

1 研究背景

小水電指單站總裝機(jī)容量50 MW及以下的小型水電站。在我國(guó)水能資源中，小水電資源可開發(fā)量高達(dá)1.28億kW[1]，其分布廣、數(shù)量多。自2005年我國(guó)頒布了《可再生能源法》，全國(guó)范圍內(nèi)就掀起了建設(shè)小水電站的高潮[2]。小水電不僅是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施和綠色可再生能源，同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善民生的重要基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電，促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但過快、過度、無序的開發(fā)也對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的影響[3]，甚至導(dǎo)致河段干涸，阻斷魚類通過,小水電站可能會(huì)比有些大型水電站對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面效應(yīng)更大[4]。

為了降低小水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的不利影響，促進(jìn)小水電的可持續(xù)發(fā)展，新時(shí)期的小水電必須是“綠色、可持續(xù)”的綠色小水電。綠色小水電就是人水和諧的小水電，即小水電工程在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也要將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響控制在一定的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，推進(jìn)綠色小水電的建設(shè)十分重要。

從20 世紀(jì)80 年代開始，國(guó)外學(xué)者對(duì)水電開發(fā)帶來的不利影響進(jìn)行了總結(jié)，并開展了綠色水電探索工作，從而先后建立了最具影響力的瑞士的綠色水電認(rèn)證[5]、美國(guó)的低影響水電認(rèn)證[6]和國(guó)際水電協(xié)會(huì)的水電可持續(xù)性評(píng)估[7-8]。隨后，國(guó)內(nèi)也有大量學(xué)者開始分析歐美國(guó)家的綠色水電認(rèn)證，借鑒其有利經(jīng)驗(yàn)不斷完善我國(guó)的綠色水電認(rèn)證，并結(jié)合實(shí)地情況提出創(chuàng)新前沿方法[2,9]。近幾年，瑞典、挪威、意大利、加拿大等國(guó)家也開展了一些綠色水電研究和試點(diǎn)工作[10-11]。截至2012年10月，瑞士得到綠色水電認(rèn)證的電站有88座，最小裝機(jī)容量為10 kW，最大裝機(jī)容量為1 872 MW。截至2014年底，美國(guó)28個(gè)州的118座水電站通過低影響認(rèn)證，裝機(jī)容量共計(jì)4.4 GW[2]。通過綠色認(rèn)證的水電站大部分為徑流式且產(chǎn)沙量低，還有一些是利用當(dāng)?shù)赜欣匀粭l件建設(shè)的水電站[4]，值得借鑒。

自21世紀(jì)初期以來，關(guān)于綠色水電評(píng)價(jià)的研究在我國(guó)一直備受關(guān)注[12-16]，但仍處于以定性分析為主的初級(jí)階段[17-21]。隨著小水電站的快速開發(fā)，國(guó)內(nèi)研究者也作了大量綠色小水電評(píng)價(jià)的研究[1-3,22]。近幾年，黨中央對(duì)綠色小水電評(píng)價(jià)工作高度重視，率先開展綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并通過100多座小水電站的綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在2015年7月，頒布了《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。我國(guó)也正在積極拓寬綠色小水電的發(fā)展路徑,并借助國(guó)際小水電中心平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際間綠色小水電等領(lǐng)域的技術(shù)交流合作。在2016年底接連發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)和《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)政府也表明了進(jìn)一步推進(jìn)綠色小水電發(fā)展是我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展和能源革命的決策部署。頒布的一系列規(guī)章規(guī)范對(duì)綠色小水電評(píng)價(jià)研究進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段具有重要影響，對(duì)后期由綠色小水電評(píng)價(jià)推廣到綠色水電評(píng)價(jià)也具有重要引領(lǐng)作用。

由此可見，要進(jìn)一步推進(jìn)小水電的綠色發(fā)展，就應(yīng)抓住建設(shè)綠色小水電的核心，即如何實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)化。最重要的就是建立和完善綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判制度和管理制度。因此，本文將對(duì)綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善,并提出建立管理制度和獎(jiǎng)懲制度的設(shè)想。

表1 國(guó)內(nèi)外綠色水電評(píng)價(jià)內(nèi)容的對(duì)比Table 1 Evaluation contents of green hydropower in China and abroad

2 完善綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想

2015年，水利部頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》包括環(huán)境、社會(huì)、管理和經(jīng)濟(jì)4個(gè)類別的評(píng)價(jià)內(nèi)容、15個(gè)評(píng)價(jià)要素和20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并給出了指標(biāo)計(jì)算方法及賦分標(biāo)準(zhǔn)、總體評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)的下限值等。但評(píng)價(jià)內(nèi)容還不夠完善，有些評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容還較粗泛需要補(bǔ)充，且只適用于運(yùn)行期，對(duì)于新建小水電的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不完備。完善綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心要抓小水電所處的特殊地理區(qū)域和如何能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)化發(fā)展，以下從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)周期等方面提出完善綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

2.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容

國(guó)外提出綠色水電較早，且已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)積極吸收國(guó)外綠色水電標(biāo)準(zhǔn)的有利經(jīng)驗(yàn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》中的評(píng)價(jià)內(nèi)容與國(guó)外具有代表性的綠色水電評(píng)價(jià)內(nèi)容的對(duì)比見表1。

分析表1可知：

(1)國(guó)內(nèi)外綠色水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的環(huán)境內(nèi)容較一致[13-14]，大多都包含了水文、河流形態(tài)、水質(zhì)和生境等要素?！稑?biāo)準(zhǔn)》中有節(jié)能減排方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容，但還缺乏自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)方面的評(píng)價(jià)要素，如對(duì)水土流失情況、河道納污稀釋能力、引水式大壩脫水情況、水生動(dòng)植物生長(zhǎng)繁殖情況和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。水電資源富集地區(qū)往往與生態(tài)屏障核心區(qū)自然重合[23]，尤其是西南地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)脆弱，然而也是生物多樣性最豐富的地區(qū)，涉及多個(gè)自然保護(hù)區(qū)。相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及要求相對(duì)滯后，已導(dǎo)致多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。為防止進(jìn)一步惡化，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水電開發(fā)所破壞的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

(2)《標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋的社會(huì)內(nèi)容較全面和詳細(xì)，但尚未將歷史文化資源保護(hù)和健康問題納入評(píng)價(jià)。

水電工程建設(shè)和移民安置過程中歷史文化資源保護(hù)越來越受到重視，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等法律法規(guī)都對(duì)文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)做出了相應(yīng)的規(guī)定。例如重要紅色旅游區(qū)臘子口由于小水電的無序開發(fā)而遭受嚴(yán)重破壞，中國(guó)大陸最早的水電站——石龍壩水電站入選第6批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國(guó)家文物局還撥專項(xiàng)資金對(duì)其進(jìn)行文物修繕。不過對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)仍然存在忽視，不同于漢族地區(qū)，西南民族地區(qū)水電開發(fā)區(qū)非物質(zhì)文化和文化空間保護(hù)的任務(wù)更為突出[24-25]，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[26]。

大量學(xué)者分析了水電建設(shè)中歷史文化資源保護(hù)的問題及重要性并提出了民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、相關(guān)建設(shè)方文物保護(hù)職責(zé)分工、保護(hù)范圍確定、文物保護(hù)體制機(jī)制、加強(qiáng)相關(guān)立法工作等對(duì)策建議，以及文物古跡合理利用等建議和文物保護(hù)規(guī)劃的主要流程等。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，體現(xiàn)出對(duì)移民的人文關(guān)懷和精神健康保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)注意水資源污染引起的血吸蟲病等健康問題。因此還應(yīng)將歷史文化資源保護(hù)和健康問題納入評(píng)價(jià)。

(3)《標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)穩(wěn)定性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，但并沒有將水電帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)增收納入評(píng)價(jià)，原因可能在于實(shí)施起來有難度。

每個(gè)小水電站的人文地理優(yōu)劣勢(shì)不同，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的投入較大且不精細(xì)效果不一定就好，因此，應(yīng)充分評(píng)估開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的必要性，初步開展部分小水電的試點(diǎn)工作。水電開發(fā)區(qū)多數(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，資源開發(fā)與地區(qū)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，僅依靠發(fā)電和移民補(bǔ)償款，很快會(huì)被“喝光、吸盡”[23]，發(fā)展旅游業(yè)、建設(shè)風(fēng)景區(qū)，從而形成水利促進(jìn)增收，收益反哺生態(tài)的良性循環(huán)機(jī)制是可踐行的可持續(xù)發(fā)展的良好方向。

(4)《標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋的管理內(nèi)容較全面詳細(xì)，屬于國(guó)際前沿標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)外綠色水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所沒有的，還需在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，并與相應(yīng)的管理制度結(jié)合，不斷完善評(píng)價(jià)內(nèi)容。水電資源開發(fā)利用的條件存在著不可比擬性，且我國(guó)水電資源豐富，可開發(fā)的水電資源的形式多種多樣[4]，管理者需要充分協(xié)調(diào)好該區(qū)域內(nèi)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面的利弊，形成良好的管理機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

表2 移民安置落實(shí)情況指標(biāo)內(nèi)容Table 2 Content of the indicator of immigrant resettlement status

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

《標(biāo)準(zhǔn)》的指標(biāo)范圍廣，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確細(xì)致。但有些評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容還較粗需要補(bǔ)充，指標(biāo)分級(jí)方法多數(shù)偏定性化，應(yīng)該增加使用定量化評(píng)價(jià)技術(shù)。

(1)環(huán)境類指標(biāo)。涵蓋的最小下泄流量滿足度和庫沙比指標(biāo)將水文特征細(xì)化，尤其是對(duì)于引水式水電站更具有針對(duì)性；替代效應(yīng)和減排效率指標(biāo)定量化地判斷了小水電是否發(fā)揮了節(jié)能減排的功效；水生保護(hù)物種影響程度指標(biāo)更是符合了《意見》的規(guī)定，將建設(shè)過魚道、魚類增殖放流站等設(shè)施或使用魚類友好的水輪機(jī)的情況納入評(píng)價(jià)。但是此類指標(biāo)仍有可改進(jìn)的地方，比如陸生生態(tài)指標(biāo)側(cè)重于有無重點(diǎn)保護(hù)物種和人類干擾，但缺少陸生生態(tài)環(huán)境狀況方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如：生物多樣性、植被狀況以及生境質(zhì)量等。此外，還應(yīng)將工程涉及的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況(比如土壤鹽漬化、水土流失等)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，《意見》規(guī)定了小水電項(xiàng)目的水土保持措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，應(yīng)將這些措施的實(shí)施程度納入評(píng)價(jià)指標(biāo)中。

(2)社會(huì)類指標(biāo)。對(duì)于新建小水電而言，通過編制的移民安置規(guī)劃僅滿足了規(guī)劃期的要求，實(shí)際實(shí)施過程中及之后還應(yīng)根據(jù)移民住房、收入、生產(chǎn)資料、移民返遷和移民滿意度調(diào)查等情況對(duì)移民安置落實(shí)情況指標(biāo)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。移民安置落實(shí)情況指標(biāo)將移民安置規(guī)劃、實(shí)施及后期扶持綜合在一起評(píng)價(jià)，其實(shí)分開評(píng)價(jià)會(huì)更清楚(表2)。此外，還應(yīng)將小水電對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)的破壞、影響及移民身體狀況調(diào)查納入評(píng)價(jià)。

(3)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)。對(duì)于已建小水電部分系統(tǒng)的老化，是否消耗物力財(cái)力去更新需要折中考慮其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。對(duì)于發(fā)電量少，老化和污染嚴(yán)重的應(yīng)該否決通過。此外，還應(yīng)將建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、親水平臺(tái)等的開發(fā)運(yùn)營(yíng)狀況納入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄e極參與環(huán)境保護(hù)工作并促進(jìn)增收。但考慮到每個(gè)小水電所在區(qū)域的本底發(fā)展條件和政府發(fā)展規(guī)劃不同，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)因地制宜地搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且應(yīng)充分評(píng)估開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的必要性，并初步開展部分小水電第三產(chǎn)業(yè)促增收的試點(diǎn)工作。

(4)管理類指標(biāo)?，F(xiàn)有的制度建設(shè)及執(zhí)行情況指標(biāo)涉及面還需要擴(kuò)大。比如綠色水電建設(shè)方案和制度的制定、專兼職管理人員的配備、針對(duì)綠色水電建設(shè)的投入、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)的參加以及河道、水庫水質(zhì)及生物影響補(bǔ)救設(shè)施的實(shí)施等等，都需要加強(qiáng)監(jiān)管，并納入執(zhí)行情況指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

除此之外，有學(xué)者逐漸完善了綠色水電評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)[16-17,19]，對(duì)分地區(qū)、分階段的綜合型指標(biāo)體系研究也越來越多[12,18,20]，都值得借鑒。目前分級(jí)賦值多是按定性法，應(yīng)增加使用定量化評(píng)價(jià)技術(shù)，比如陸生生物生境影響情況指標(biāo)、景觀協(xié)調(diào)性和景觀恢復(fù)度指標(biāo)等，運(yùn)用遙感與GIS等技術(shù)結(jié)合實(shí)地調(diào)查，得到定量的指標(biāo)值。

2.3 評(píng)價(jià)時(shí)段

我國(guó)目前小水電開發(fā)空間還很大，尚有較多待建工程。因此，建立的綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能僅適用于已建水電站的運(yùn)行期評(píng)估，還要能有效指導(dǎo)今后的水電規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)水電的健康發(fā)展。利用好豐富的水能資源，對(duì)中國(guó)能源政策、規(guī)劃和計(jì)劃具有累積性和長(zhǎng)期性的影響。應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，科學(xué)決策、因地制宜，在決策初期就以可持續(xù)原則為核心構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，首先對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并與《標(biāo)準(zhǔn)》充分結(jié)合，建立合理的綠色水電評(píng)價(jià)體系；其次，水電工程在規(guī)劃的過程應(yīng)合理協(xié)調(diào)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)調(diào)控和管理的高效運(yùn)作，再把水電發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，力求水電空間體系和社會(huì)生態(tài)體系相結(jié)合，城鎮(zhèn)生活規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)文化規(guī)劃相結(jié)合，尋求最佳規(guī)劃方案，充分發(fā)掘地域特色，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；再者，可以借鑒意大利與斯洛文尼亞合作開發(fā)的“CH2OICE”認(rèn)證，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀及潛在影響進(jìn)行具體分析，總體上與環(huán)境影響評(píng)價(jià)較類似[14]，可借鑒環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3 建立管理制度

小水電工程面廣量多，監(jiān)督管理成本高，監(jiān)管到位十分困難[28]，為更好地落實(shí)綠色小水電評(píng)價(jià)工作，應(yīng)建立嚴(yán)格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有力的監(jiān)管制度。

(1)建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)。綜合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，綠色水電認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，獨(dú)立、公平、公正和公開地開展評(píng)定工作，程序要透明，標(biāo)準(zhǔn)要一致，評(píng)定內(nèi)容要公開，這才能保證我國(guó)的綠色水電認(rèn)證長(zhǎng)期健康的運(yùn)行。此外聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)具有一定公信力與影響力的專家作技術(shù)指導(dǎo)也是很有必要的。對(duì)于通過審核的水電站，還應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)并定期上報(bào)監(jiān)管部門，形成一種良性循環(huán)的機(jī)制。

(2)建立監(jiān)管制度。我國(guó)對(duì)利益共享、社會(huì)管理、溝通協(xié)商等方面的監(jiān)管規(guī)定還比較簡(jiǎn)略[13]，要保證水電“綠色可持續(xù)”的發(fā)展就必須要完善這些方面的管理方式，比如信息普及、公眾參與等，可參考美國(guó)田納西流域開發(fā)(TVA)在其官網(wǎng)上每年定期公布流域生態(tài)、水環(huán)境等各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的狀況，接受公眾的查詢、監(jiān)督并且征詢公眾的意見和建議[29]。我國(guó)至今已公開的部分流域信息平臺(tái)也會(huì)定期公布水質(zhì)等指標(biāo)值，但所提供的環(huán)境指標(biāo)有限且與公眾互動(dòng)不充分。為此，我們應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的綠色水電管理理念，建立合適的管理機(jī)制，對(duì)利益相關(guān)者說明有關(guān)項(xiàng)目的信息及其影響，共建綠色水電需要公眾的參與和支持，還需要讓老百姓知道水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)可以共存，是需要花費(fèi)更多的財(cái)力物力去改善和保護(hù)的。在項(xiàng)目開展的各個(gè)階段，充分考慮利益相關(guān)者的意見，給予其參與決策過程的機(jī)會(huì)，并解決好移民的生活和就業(yè)問題等。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響、生態(tài)補(bǔ)償和小水電移民等方面的管理機(jī)制，比如在未能配套相應(yīng)的生產(chǎn)安置措施之前禁止匆忙移民搬遷等，切實(shí)銜接好移民安置實(shí)施工作。

4 建立獎(jiǎng)懲制度

落實(shí)綠色小水電評(píng)價(jià)制度是實(shí)現(xiàn)“綠色水電”的第一步，為使水電開發(fā)的利益相關(guān)者更積極參與到“綠色水電”的實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)進(jìn)一步針對(duì)綠色小水電開發(fā)，從政策推動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制、約束和懲罰措施等方面建立相應(yīng)的制度。

4.1 政策推動(dòng)

國(guó)外對(duì)于達(dá)到綠色水電標(biāo)準(zhǔn)的水電站，通過提高其上網(wǎng)電價(jià)等方式作為激勵(lì)。在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面，我國(guó)也已有相關(guān)規(guī)定，但還需完善。政策推動(dòng)可從建立制度法規(guī)、爭(zhēng)取國(guó)家扶持、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)揮地方特色等方面著手。

(1)建立制度法規(guī)?，F(xiàn)有執(zhí)行的法律法規(guī)，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，只對(duì)水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)條文規(guī)定了一般性原則，缺乏對(duì)環(huán)境影響、監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償和小水電移民等方面的法律依據(jù)，仍需進(jìn)一步建立更完善的制度法規(guī)。

(2)爭(zhēng)取國(guó)家扶持。水利部明確提出，對(duì)達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》的水電站，授予“綠色小水電”稱號(hào)，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持。此次《意見》也要求加強(qiáng)政策引導(dǎo)，按照十八屆三中全會(huì)實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的要求等。

(3)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色小水電建設(shè)與評(píng)價(jià)的技術(shù)培訓(xùn)，建立綠色小水電建設(shè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。

(4)發(fā)揮地方特色。小水電的分布面廣、量多，各個(gè)地域的環(huán)境背景因地制宜，各地應(yīng)通過總結(jié)試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)適用于本地的具體的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制度等，作為對(duì)該地區(qū)綠色小水電建設(shè)和評(píng)價(jià)的行業(yè)指導(dǎo)。

4.2 激勵(lì)機(jī)制

常本春等[14]認(rèn)為，激勵(lì)政策是否有效很可能成為綠色水電成敗的關(guān)鍵，政府的支持對(duì)綠色水電認(rèn)證的實(shí)施起著決定性的作用。

從開發(fā)商的角度出發(fā)，補(bǔ)貼方式可借鑒國(guó)內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，如調(diào)整電價(jià)、減稅等，還可參考《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等，積極爭(zhēng)取中央投資、上網(wǎng)電價(jià)、信貸扶持和生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策。從當(dāng)?shù)鼐用窭婧拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，借鑒可持續(xù)水電規(guī)范的利益共享原則，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為受影響地區(qū)提供直接和間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善受影響地區(qū)居民的公共健康和教育條件等，以獲得群眾的支持。但因國(guó)情、省情差異較大，地區(qū)、河流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，激勵(lì)措施不能直接照搬各國(guó)、各省的成果和經(jīng)驗(yàn)，具體的措施還需要靠政府部門之間的協(xié)商與合作以及電力體制的改革。

4.3 約束和懲罰措施

我國(guó)約束、懲罰措施方面的規(guī)定還比較簡(jiǎn)略，相應(yīng)的制度還有待建立。約束更重要的是體現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，遵循“保護(hù)優(yōu)先于開發(fā)”的原則適當(dāng)取舍，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)按照綠色水電的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少破壞。懲罰措施應(yīng)在信息公開平臺(tái)上開設(shè)民眾檢舉欄目，或根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》的分級(jí)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的水電站予以相應(yīng)懲罰等。例如，前幾十年，一窩蜂似的修建了很多小水電，對(duì)環(huán)境造成了大量的破壞，目前這些小水電在運(yùn)行期有沒有起到正面的作用應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于發(fā)電量小而環(huán)境破壞大的小水電自然是通不過綠色小水電評(píng)價(jià)的，就要進(jìn)行廢止停用。

5 結(jié) 語

《標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)內(nèi)引領(lǐng)綠色小水電評(píng)價(jià)的一份重要技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)綠色小水電評(píng)價(jià)的實(shí)踐具有重要推動(dòng)作用，但需從評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)周期等方面對(duì)綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。應(yīng)更多考慮西南水能富集區(qū)脆弱的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境以及西部民族地區(qū)歷史文化資源保護(hù)和健康問題，結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣匀粭l件進(jìn)一步挖掘發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)潛力，開展部分小水電的旅游業(yè)試點(diǎn)工作，從而形成水利促進(jìn)增收，收益反哺生態(tài)的良性循環(huán)機(jī)制。建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度使得落實(shí)綠色小水電評(píng)價(jià)工作有法可依，同時(shí)使水電開發(fā)的利益相關(guān)者更積極參與到綠色小水電的開發(fā)當(dāng)中。

構(gòu)建的綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能局限于運(yùn)行期，還需要充分發(fā)掘地域特色進(jìn)而提出規(guī)劃實(shí)施方案和保護(hù)措施，并有效指導(dǎo)今后的水電規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)水電的健康發(fā)展，建立覆蓋到水電項(xiàng)目的全生命周期的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。綜合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立公平公開互動(dòng)的管理制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)綠色小水電評(píng)價(jià)的實(shí)施起著決定性作用。后期還應(yīng)加強(qiáng)推廣全流域綠色水電評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性研究。