張瑋

制造業(yè)未來會有很大發(fā)展，但在國民經(jīng)濟中所占比重一定會繼續(xù)下降，而服務業(yè)（尤其是現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)），現(xiàn)在已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的主體。未來10到15年，它會成為浙江經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展決定了制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平和質(zhì)量。

提起浙江民營經(jīng)濟，你腦海里首先出現(xiàn)的是阿里巴巴的馬云，還是吉利汽車李書福，或是娃哈哈的宗慶后？

2016年末，浙江兩大經(jīng)濟巨頭——阿里巴巴集團董事局主席馬云與杭州娃哈哈集團董事長宗慶后的一番“虛”“實”之爭迅速引起輿論關注。

2018年是改革開放40周年，也是“八八戰(zhàn)略”實施15周年。過去15年，民營經(jīng)濟已成為推動浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。從2002年到2017年，浙江省民營經(jīng)濟增加值從5346億元上升到近3.4萬億元，年均增長13.1%。目前，民營經(jīng)濟在浙江省經(jīng)濟中的作用可以概括為“56789”——創(chuàng)造了浙江省56%的稅收、65%的生產(chǎn)總值、77%的外貿(mào)出口、80%的就業(yè)崗位、90%的新增就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江民企到了新的轉(zhuǎn)折路口，“虛”“實”之間如何平衡，是擺在浙江民營經(jīng)濟面前新的課題。

“虛”“實”都不放

2016年11月，在科技盛會云棲大會上，馬云提出，未來30年人類將迎來五大變革：新零售、新制造、新金融、新技術、新能源。一個月后，在央視財經(jīng)《對話》節(jié)目中，主持人拋出問題：應如何看待這五大變革？娃哈哈集團董事長宗慶后表示：“我認為除了新技術以外，其他都是胡說八道，馬云又不從事實體經(jīng)濟?！?/p>

頗具戲劇性的是，在2017年初浙商座談會后，兩位經(jīng)濟巨頭互相握手，這一動作被看做是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟相擁，握手瞬間的照片被多個媒體報道。同年6月，娃哈哈加入無人便利店風口，同深蘭科技簽訂“3年10萬元，10年百萬臺”的無人商店協(xié)議，總金額近百億元。2017年11月18日，娃哈哈30周年慶典上，娃哈哈宣布與螞蟻金服達成聯(lián)合營銷合作。

在《對話》節(jié)目中，宗慶后認為造成中國實體經(jīng)濟寒冬的因素，第一是高稅費，第二是虛擬經(jīng)濟過火，第三是房地產(chǎn)摧毀實體經(jīng)濟。而馬云則在“2016民營資本投資江蘇大會暨江蘇省浙江商會成立十周年大會”上表示，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟不是對立關系。

2017年1月，李克強總理在2017年第一次國務院常務會議上提醒參會人員，要正確認識“實體經(jīng)濟”的內(nèi)涵：“實體經(jīng)濟”是一個相對于“虛擬經(jīng)濟”的概念，不僅僅是包含制造業(yè)，而是涵蓋著一二三產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)店是“新經(jīng)濟”，但直接帶動了實體工廠的銷售；快遞業(yè)作為“新經(jīng)濟”的代表，同樣既拉動了消費也促進了生產(chǎn)。這些典型的新經(jīng)濟行業(yè)，實際上都是“生產(chǎn)性服務業(yè)”，都是在為實體經(jīng)濟服務，也是實體經(jīng)濟的一部分。

同年3月，《人民日報》在《浙江實體經(jīng)濟正質(zhì)變》中指出：浙江外貿(mào)穩(wěn)步提升與浙江實體經(jīng)濟發(fā)生質(zhì)變大有關系，浙江近年打出的轉(zhuǎn)型升級“組合拳”已收實效。以阿里巴巴為代表的新實體經(jīng)濟正在迅速崛起，集團去年合計納稅238億元，帶動平臺納稅至少2000億元，創(chuàng)造了超過3000萬個就業(yè)機會。

在這場爭論中，以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟被定義為“新實體經(jīng)濟”，其中，究竟何為“實體經(jīng)濟”，何為“虛擬經(jīng)濟”還比較模糊。

北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁6月29日在“金融創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展高峰論壇——紀念改革開放四十周年研討會”上發(fā)表主旨演講——“虛實之爭”。周其仁認為“虛”和“實”在現(xiàn)實中是一體的，可以從古典經(jīng)濟學的使用價值與交換價值來理解。

《新民周刊》詢問浙江大學經(jīng)濟學院院長應如何理解“實體經(jīng)濟”與“虛擬經(jīng)濟”時，史晉川教授表示：“‘實體經(jīng)濟”與‘虛擬經(jīng)濟嚴格來講并不是經(jīng)濟學術語。從經(jīng)濟學角度，我們只說能不能給社會大眾提供效用，應該說服務業(yè)部門、金融部門等所有部門都是必要的，且應該形成相互聯(lián)系、相互依存、相互服務的良性互動關系。只要結構是平衡的，正常的實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟都需要?！?/p>

在浙江民營經(jīng)濟發(fā)展史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分民營企業(yè)“脫實向虛”，“浙商跑路”“產(chǎn)業(yè)空心化”的現(xiàn)象。

2011年，溫州民間借貸危機一觸即發(fā)，曾經(jīng)一天之內(nèi)九個老板跑路。據(jù)當時央行溫州中心支行調(diào)查顯示：“溫州有89%的家庭或個人、56.67%的企業(yè)參與民間借貸，其市場規(guī)模達到11億元?！饼嫶蟮拿耖g借貸成本導致非理性的全民借貸狂潮。約占40%的資金期模沒有進入生產(chǎn)投資領域，而是停留在民間借貸市場。此后，溫州“金改”6年，建立了“政府牽頭、監(jiān)管督促、銀行幫扶、行業(yè)自律、企業(yè)自救”的風險防控和化解體系。溫州市不良貸款率已從2011年“溫州民間借貸風波”后最高的4.68%降至目前的1.9%，不良貸款余額和不良率已連續(xù)4年實現(xiàn)“雙降”。

史晉川指出：“要讓服務業(yè)部門、金融部門，為制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門服務，不要在自己部門形成一個圈子，不斷增值，不斷投機。”

目前，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相輔相成，成為浙江經(jīng)濟的一大特點。發(fā)展“八大萬億”產(chǎn)業(yè)是2017年浙江省政府工作報告提出的新口號。在這八大萬億產(chǎn)業(yè)當中，既有高端裝備制造這樣的制造業(yè)門類，也有金融等產(chǎn)業(yè)。浙江省加大政策扶持力度，支持地方金融打造集聚平臺，加快創(chuàng)新、打響品牌、做大做強。在金融、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)服務下，實體經(jīng)濟更加富有活力。

政府做該做的事

20世紀初，“浙江制造”作為“中國制造”的急先鋒和主力軍，物美價廉的“浙江制造”一路殺進全球市場，其數(shù)量之巨、勢頭之猛，堪稱波濤洶涌。但當時的“浙江制造”保持兩個“基本不變”：以中小企業(yè)為主基本不變；以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主基本不變。

但此后幾年，人民幣升值、銀根緊縮、成本上升、出口退稅率下調(diào)、次貸危機等因素持續(xù)影響著浙江中小企業(yè)的生存和發(fā)展。浙江制造的快速發(fā)展很大程度上是基于對外開放，同時對國際市場依賴非常大，技術創(chuàng)新的軟肋暴露，中低端浙江制造產(chǎn)能過剩。

浙江審時度勢，打出一套經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“組合拳”：通過“五水共治”“三改一拆”“浙商回歸”等壯士斷腕的措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；通過推進“三去一降一補”，打造“創(chuàng)新生態(tài)鏈”，推動“創(chuàng)新大平臺”；通過政府搭臺，企業(yè)自主創(chuàng)新不斷發(fā)力.不遺余力，扶持新實體經(jīng)濟。這套轉(zhuǎn)型升級系列“組合拳”，使得浙江實體經(jīng)濟正實現(xiàn)“鳳凰涅槃”——由“低小散”變?yōu)椤案呔狻?，以高質(zhì)量的GDP取代高增速的GDP。

從“低小散”到“高精尖”，從塊狀經(jīng)濟到特色小鎮(zhèn)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟……浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開政府和市場關系的厘清。

在浙江改革開放史上，“什么才是正確的政府行為”的探索貫穿始終。在計劃經(jīng)濟嬗變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，政府力量滿腔熱情地意圖主導改革，而民間力量崛起于體制的高墻之外并不可遏制地影響改革的磨合期，政府的“有為”與“無為”始終是一個無法回避的問題。

胡宏偉在《中國模范生——改革開放四十周年全紀錄》中介紹了“溫州模式”中溫州市政府的探索。

溫州市行業(yè)商會，作為一種民間力量，與溫州地方政府努力尋找科學合理的行為定位形成了良性互動——將許多政府不該管、管不好、管不了的事，交給市場化的中介組織去辦，起到了巨大作用。

2018年7月6日，溫州市行業(yè)協(xié)會（商會）質(zhì)量共治推進會上，全市58家行業(yè)協(xié)會（商會）共同發(fā)布“質(zhì)量共治倡議書”。在溫州質(zhì)量發(fā)展進程中，隨處可見行業(yè)協(xié)會的身影，目前已形成了“政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會主推、社會參與”的質(zhì)量共治格局。

史晉川認為，在引導民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，浙江省政府主要有“兩只手”，一是搭建平臺，為民營企業(yè)發(fā)展提供較好的軟環(huán)境與硬環(huán)境，包括知識產(chǎn)權保護等；二是在外部沖擊較大的時候，危難時刻伸手扶一把。

以“特色小鎮(zhèn)”為例，浙江省政府做服務創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新搭建了萬馬奔騰的轉(zhuǎn)型升級政策平臺?！疤厣℃?zhèn)”構成了全省范圍的“創(chuàng)新大平臺”。產(chǎn)業(yè)集群、塊狀模式是浙江民營經(jīng)濟的典型特征，有利于集聚要素資源、發(fā)揮溢出效應、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集群、塊狀模式的高端演進。

值得注意的是，“最多跑一次”的理念和目標被寫入浙江省政府工作報告。

“最多跑一次”即企業(yè)和群眾到政府部門辦事，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。

2017年1月-8月，浙江企業(yè)投資項目平均審批時間與去年同期相比，從221天縮短到104天，提速一倍以上。剔除企業(yè)投資意愿增強等因素影響，改革對企業(yè)投資項目審批提速的貢獻率占一半左右。

前不久在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》中，將“浙江省‘最多跑一次經(jīng)驗做法”作為典型經(jīng)驗之一向全國全面推廣。

數(shù)字經(jīng)濟領風騷

2018年1月25日，浙江省省長袁家軍在該省十三屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時指出：過去五年來，浙江堅定不移把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，轉(zhuǎn)型升級取得重大成就。三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，從4.8：48.9：46.3調(diào)整為3.9：43.4：52.7，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升。

“轉(zhuǎn)型升級”成為浙江制造業(yè)近十年的關鍵詞。

浙江建華集團便是代表。近年，其研發(fā)生產(chǎn)的節(jié)能（Low-E）玻璃鍍膜材料，填補了化學氣相沉積法二甲基二氯化錫的國內(nèi)空白，打破了國際壟斷；而其與中科院寧波材料所合作共同創(chuàng)建的寧波中科建華新材料有限公司，也與多名國家“千人計劃”人才合作，開發(fā)石墨烯新材料、新型環(huán)保節(jié)能油品抗磨劑產(chǎn)品等多個國際前沿的科研項目。如今，企業(yè)的產(chǎn)品與服務已延伸至東南亞、歐美的十多個國家和地區(qū)。

2017年，之江實驗室成立，打造混合所有制新型科研機構；投資千億，瞄準前沿科技的阿里巴巴達摩院成立。浙江以新技術推動智能制造與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

史晉川表示：“浙江經(jīng)濟從2016年開始已經(jīng)進入后工業(yè)化的發(fā)展階段。制造業(yè)未來會有很大發(fā)展，但在國民經(jīng)濟中所占比重一定會繼續(xù)下降，而服務業(yè)（尤其是現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)），現(xiàn)在已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的主體。未來10到15年，它會成為浙江經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展決定了制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平和質(zhì)量?！?/p>

在浙江省十三屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時，省長袁家軍同時指出面對下個五年，浙江將大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

為此，浙江堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，全面實施加快培育發(fā)展新動能行動計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動計劃，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

特別值得一提的是，浙江把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，突出之江實驗室的引領作用、杭州城西科創(chuàng)大走廊的平臺作用、高等院校的支撐作用。浙江將聚焦數(shù)字技術、生物技術等實施一批省重大科技創(chuàng)新項目，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術新產(chǎn)業(yè)和一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。

2018年上半年，浙江省GDP增長7.6%，經(jīng)濟穩(wěn)步向好。數(shù)字經(jīng)濟引領產(chǎn)業(yè)升級，核心產(chǎn)業(yè)增加值2348億元，同比增長16.4%（現(xiàn)價計算），占GDP的9.1%，有力推進了浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；服務業(yè)增長貢獻較大，服務業(yè)增加值增速快于GDP增速0.5個百分點。

隨著經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化、營商環(huán)境的不斷完善、市場信心的持續(xù)攀升，2018年以來，浙江民營經(jīng)濟活力繼續(xù)增強，民營經(jīng)濟這一推動浙江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎，地位日益突顯。