孔冰欣

中國(guó)在致力于推動(dòng)“來(lái)華留學(xué)事業(yè)向高層次高質(zhì)量發(fā)展”上，是“有所為”的。

從《2017年清華大學(xué)國(guó)際學(xué)生（本科）招生簡(jiǎn)章》中規(guī)定“針對(duì)國(guó)際（本科）生取消筆試、采用申請(qǐng)一審核制”；到2018年，遼寧科技大學(xué)被爆圖書(shū)館設(shè)立教師、留學(xué)生專用閱覽室，普通學(xué)生不準(zhǔn)入內(nèi)；再到無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院疑似強(qiáng)迫大二學(xué)生搬到條件較差的舊宿舍，把好宿舍“讓”給留學(xué)生；又到網(wǎng)友質(zhì)疑海外留學(xué)生中騙財(cái)騙色的不法之徒大有人在……近兩年，“海外留學(xué)生”陷入了輿論的漩渦。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，集中在如下幾條：1、中國(guó)“花錢買留學(xué)生”，是否有必要；2、對(duì)留學(xué)生“太客氣”，是否存在不公平的“雙標(biāo)”；3、部分留學(xué)生素質(zhì)差，教育部倒是“很大方”，所在學(xué)校倒是“很寬松”，那些拿著中國(guó)發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金混日子的留學(xué)生，良心不會(huì)痛嗎？綜上，憤憤不平的群眾指出：中國(guó)還有那么多留守兒童，農(nóng)村教育還面臨降低輟學(xué)率的艱巨任務(wù)，何必把錢撒在“外頭人”身上？況且，某些留學(xué)生的表現(xiàn)不盡如人意，已經(jīng)造成了對(duì)我國(guó)高校聲譽(yù)的敗壞。

事實(shí)果真如此“可怕”？并不。從客觀的角度看待問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在致力于推動(dòng)“來(lái)華留學(xué)事業(yè)向高層次高質(zhì)量發(fā)展”上，是“有所為”的。

“吸引更多留學(xué)生”發(fā)展空間不小

在2017年3月1日的留學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上，教育部國(guó)際司司長(zhǎng)許濤回應(yīng)了清華大學(xué)本科國(guó)際生招生免筆試的爭(zhēng)論。他表示，清華大學(xué)一直在教育對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化上做有益嘗試，例如蘇世民書(shū)院?！爸袊?guó)的教育改革一直在向前推進(jìn)，像清華這樣的頂尖高校也會(huì)推出一系列改革措施，進(jìn)行很多探索，相信清華會(huì)為了保障生源質(zhì)量，采取國(guó)際通行做法，選拔到優(yōu)秀學(xué)生，而不是降低門檻。”

早在教育部2010年印發(fā)的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中，就已要求各地高校改革來(lái)華留學(xué)人員招生錄取辦法，采取國(guó)際通行的審核、考查、考試等相結(jié)合的靈活招生方式。當(dāng)然，來(lái)華留學(xué)生仍需加強(qiáng)規(guī)范管理。基于此，新的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理規(guī)定》將出臺(tái)，明確國(guó)際學(xué)生的招收和培養(yǎng)條件，及學(xué)校和各部門的管理責(zé)任——“為進(jìn)一步規(guī)范管理提供了法規(guī)依據(jù)。”

清華大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表態(tài)，“申請(qǐng)一審核”制是比較通行的本科國(guó)際學(xué)生選拔方式，改用此制，是為更全面考核“報(bào)考學(xué)生的高中學(xué)業(yè)水平、中文能力、綜合素質(zhì)”等。并且，由于擴(kuò)大了優(yōu)秀生源的申請(qǐng)范圍，實(shí)際上“增大了申請(qǐng)者的競(jìng)爭(zhēng)難度”。另外，“國(guó)際學(xué)生招生名額不會(huì)擠占國(guó)內(nèi)學(xué)生名額”。

遼寧科技大學(xué)和無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院也都站出來(lái)澄清了風(fēng)波的原委。前者解釋，“經(jīng)查，圖書(shū)館根據(jù)學(xué)校教師訴求，恢復(fù)教師閱覽區(qū)，同時(shí)考慮到外文圖書(shū)收藏在此區(qū)域，故將此區(qū)域設(shè)為教師、留學(xué)生閱覽區(qū)，但并非網(wǎng)傳的所謂專用閱覽室，普通學(xué)生不準(zhǔn)入內(nèi)，全校師生均可進(jìn)入該區(qū)域借閱。”也就是說(shuō)，都是名字惹的禍。后者解釋：今年留學(xué)生多了，計(jì)劃在原來(lái)留學(xué)生住宿區(qū)域（杜鵑園）旁邊（李園）就近安排，這樣方便；那么請(qǐng)住在李園的同學(xué)“挪一挪”，是屬于正常宿舍調(diào)整范疇的。

“雙標(biāo)”的指控尚未平息，便有自媒體嗆聲，“教育部給小學(xué)撥款4.1億元、高中12.2億元，給亞非留學(xué)生33.2億元”，“給1.8億中國(guó)學(xué)生的錢，竟然是人數(shù)只有48.92萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生的一半”……針對(duì)來(lái)華留學(xué)經(jīng)費(fèi)、入學(xué)門檻等公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示：教育部公開(kāi)的2018年部門預(yù)算中的中小學(xué)預(yù)算16.42億元，只是納入教育部部門預(yù)算管理的直屬高等學(xué)校附屬中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，與“我國(guó)中小學(xué)在校生1.38億”之間沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

據(jù)透露，十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把保障義務(wù)教育作為重中之重，不斷增加教育投入。根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部2017年10月發(fā)布的《2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2016年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出31396.25億元。其中，一半以上用于義務(wù)教育階段學(xué)校。

“2018年，財(cái)政部安排教育部來(lái)華留學(xué)預(yù)算33.2億元，用于對(duì)等資助根據(jù)中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）政府簽訂的教育交流協(xié)議及有關(guān)重大專項(xiàng)到中國(guó)高校學(xué)習(xí)或開(kāi)展科研的非中國(guó)籍公民。留學(xué)生經(jīng)費(fèi)大部分直接撥付高校，由高校統(tǒng)籌用于培養(yǎng)、管理及軟硬件建設(shè)，僅生活費(fèi)發(fā)放給獎(jiǎng)學(xué)金生本人，保障其基本生活學(xué)習(xí)需要。中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生有嚴(yán)格的遴選和錄取程序并進(jìn)行年度評(píng)審，未通過(guò)評(píng)審的，按規(guī)定中止或取消其享受獎(jiǎng)學(xué)金的資格?！?/p>

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反映的“留學(xué)生入學(xué)門檻低，管理寬松”，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，來(lái)華留學(xué)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前已進(jìn)入以“提質(zhì)增效”為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段?！秮?lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》或出爐，可為政府管理、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)。“下一步，教育部將進(jìn)一步做好來(lái)華留學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持質(zhì)量為先，建立和完善全面立體的來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障體系，堅(jiān)持規(guī)范管理，以管理促發(fā)展、以管理提質(zhì)量，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

此外，針對(duì)個(gè)別招生管理存在問(wèn)題的高校，教育部已分別于2017年9月和2018年3月開(kāi)展督查，同時(shí)要求各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行自查和專項(xiàng)排查，對(duì)存在問(wèn)題的學(xué)校責(zé)令限期整改。

雖然網(wǎng)民“炮轟”：名牌大學(xué)的名額本就有限，為何還把有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源給外國(guó)人？國(guó)家基礎(chǔ)教育還很薄弱，用于給留學(xué)生設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金的錢，還不如用到教育薄弱地區(qū)。但這些觀念戳心得有點(diǎn)偏激了，確亟待厘清——無(wú)論如何，建一流大學(xué)，是得走國(guó)際化道路的；一流人才的培養(yǎng)，應(yīng)注入多元、包容的活力，忌閉門造車?？傮w而言，開(kāi)放辦學(xué)是一個(gè)趨勢(shì)，不過(guò)必須平衡好質(zhì)量和數(shù)量問(wèn)題；將招收留學(xué)生簡(jiǎn)單等同于“崇洋媚外”，是非理性的。

攻讀學(xué)位的國(guó)際生比例，是評(píng)價(jià)一所大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一。2015-2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)東北大學(xué)的國(guó)際生比例達(dá)到58.69%，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)國(guó)際生比例達(dá)到51.66%，哥倫比亞大學(xué)國(guó)際生比例達(dá)到48.84%"……而我國(guó)，以招收留學(xué)生較多的清華大學(xué)為例，截至2017年12月31日，國(guó)際生比例僅6%。另?yè)?jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際留學(xué)生占高等教育總在校生人數(shù)的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在8%以上——中國(guó)呢，目前攻讀學(xué)位的國(guó)際學(xué)生的比例僅0.4%左右。

值得一提的是，不少發(fā)達(dá)國(guó)家把留學(xué)生教育視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。如2016至2017財(cái)年，澳大利亞留學(xué)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到史無(wú)前例的240億澳元；2016至2017學(xué)年，全美共有110萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生，為美國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造394億美元收入，為美國(guó)增加45萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

相形之下，我們看出了“出”（教育部給海外留學(xué)生撥款了），卻直接忽略了“入”：2017年來(lái)華留學(xué)生中，自費(fèi)生達(dá)43.06萬(wàn)人，占總數(shù)的88.03%——這些自費(fèi)生的留學(xué)費(fèi)用并非小數(shù)目，盡管中國(guó)還不具備美歐、澳大利亞那般可觀的留學(xué)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)我們來(lái)說(shuō)，“吸引更多留學(xué)生”處在起步階段，發(fā)展的空間不小。

需要推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建

官方站在高處，認(rèn)為設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金，是促進(jìn)來(lái)華留學(xué)向高層次、高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。但老百姓不會(huì)看得那么遠(yuǎn)，他們一般只對(duì)實(shí)實(shí)在在的“切膚之痛、切身之窘”下定論。

通常情況下，國(guó)外大學(xué)向國(guó)際生提供獎(jiǎng)學(xué)金，經(jīng)費(fèi)多源自校友捐贈(zèng)和社會(huì)捐贈(zèng)，政府撥款主要用于本國(guó)學(xué)生的求學(xué)。而我國(guó)大學(xué)招收留學(xué)生的高校，主要集中在公辦大學(xué)（重點(diǎn)大學(xué)），公辦大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)又主要來(lái)自政府撥款。因此，向留學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，也就來(lái)自財(cái)政撥款一一這，恰為網(wǎng)友詬病“給留學(xué)生砸錢值不值”的重要原因。

據(jù)教育部75所直屬高校公布的2016年部門決算，有捐贈(zèng)收入數(shù)據(jù)的為47所，其中捐贈(zèng)收入超過(guò)千萬(wàn)的23所，超過(guò)億元的5所——哈佛大學(xué)每年的校友捐款都在10億美元上下，可見(jiàn)，與世界頂尖學(xué)府相比，我國(guó)的校友捐贈(zèng)“路還長(zhǎng)著”。

“對(duì)留學(xué)生沒(méi)意見(jiàn)，但反對(duì)降低門檻，搞特殊”；“若真能吸引一流人才來(lái)攻讀留學(xué)生，提高大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，大家覺(jué)得OK，但現(xiàn)在來(lái)的留學(xué)生，貌似優(yōu)秀的不多啊”……在隨機(jī)調(diào)查中，《新民周刊》記者還注意到，國(guó)人“吐槽”的地方看似直奔“留學(xué)生教育”，實(shí)則指向我國(guó)大學(xué)教育的整體問(wèn)題。

唯有整體提高大學(xué)教育質(zhì)量，方使提高留學(xué)生教育質(zhì)量事半功倍。

在2018 QS世界大學(xué)排名（QSWorldUniversityR.ankings）中，中國(guó)內(nèi)地有6所高校進(jìn)入100強(qiáng)。這個(gè)成績(jī)不差，可欣喜之余，我們也不得不承認(rèn)，“大學(xué)排名榜”只是反映國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)剖面，不能代表綜合實(shí)力的全貌。近年來(lái)，我國(guó)一些高校輕人才培養(yǎng)的問(wèn)題比較突出，教師考核評(píng)價(jià)中出現(xiàn)“唯論文”論；留學(xué)生教育考核指標(biāo)也主要強(qiáng)調(diào)“規(guī)?！?，而非質(zhì)量。

有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到了矛盾的主要方面。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制，要求高等學(xué)校把人才培養(yǎng)作為中心工作，全面提高人才培養(yǎng)能力，完善依法自主辦學(xué)機(jī)制，依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，以及促進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，等等。

的確，一流人才是一流大學(xué)的地基，這需要推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建。

遼寧師范大學(xué)歷史系教授畢會(huì)成在接受周刊記者采訪時(shí)坦言：“建設(shè)一流大學(xué)的關(guān)鍵，是學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，管理的歸管理。大學(xué)需要管理，但就定義和歷史淵源而言，大學(xué)首先是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，是全體教師和學(xué)生的共同家園。管理是在此前提下參與進(jìn)來(lái)的，它在共同體自我劃定和認(rèn)領(lǐng)的權(quán)利（權(quán)力）之外運(yùn)行，提供共同體必要的公共產(chǎn)品（確保教學(xué)與科研秩序），而不是作為科研與教學(xué)工作的引導(dǎo)者、示范者和評(píng)價(jià)者?！?/p>

曾任劍橋大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者的畢會(huì)成告訴記者，彼時(shí)最深的印象是劍橋的教師（尤其是教授）都很忙，每周二十幾節(jié)課的比比皆是，課余還與學(xué)生保持在線學(xué)術(shù)交流。但他們說(shuō)“悠閑”，卻又有另一種含義上的“悠閑”一一上午茶、下午茶、大量的學(xué)術(shù)講座及思想沙龍。全校三十幾個(gè)院級(jí)（college）單位，院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（senate）每年只有兩次，其中一次于網(wǎng)上進(jìn)行（全校各種議程討論）。至于劍橋的學(xué)生，學(xué)生會(huì)與“稀奇古怪”的社團(tuán)組織幾乎包打天下，從邀請(qǐng)諾獎(jiǎng)獲得者“坐而論道”，到組織牛（津）劍（橋）校際辯論賽，完全沒(méi)有管理者在場(chǎng)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉亦撰文，稱“要改變局面，須達(dá)成幾個(gè)決定性條件”：第一，讓我們的高等教育得到世界認(rèn)可。從19世紀(jì)初德國(guó)柏林洪堡大學(xué)的建立，到1920年前后，整個(gè)世界的高等教育中心在歐洲。其間，美國(guó)很多大學(xué)教授都是歐洲留學(xué)出身的，這與工業(yè)革命不無(wú)關(guān)系。后來(lái)，留學(xué)中心逐漸從歐洲轉(zhuǎn)移到美國(guó)，也離不開(kāi)第二次工業(yè)革命的推動(dòng)。中國(guó)要想成為人人向往的留學(xué)中心，必須要有自主原創(chuàng)的前沿科學(xué)技術(shù)。

第二，教育思想和理念的認(rèn)同。中國(guó)高等教育要成為世界中心，至少要在國(guó)內(nèi)形成多樣性競(jìng)爭(zhēng)局面。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就提出“避免千校一面”。因此，應(yīng)給高校更多自主性，按照教育規(guī)律來(lái)辦學(xué)。留學(xué)生認(rèn)可你的理念和教學(xué)水平，自會(huì)前來(lái)。

第三，學(xué)校聘任教師對(duì)世界應(yīng)是開(kāi)放的。原則上，對(duì)外教和國(guó)內(nèi)教師的管理應(yīng)屬同一系統(tǒng)，薪酬考評(píng)等方面同等對(duì)待。

《綱要》提出，應(yīng)建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。另外，也要保持制度的穩(wěn)定性，這是保證學(xué)校品質(zhì)的前提。