■專家推介

這是一個“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，“無人不網(wǎng)”。面對治水這一民生熱題，用“移動互聯(lián)網(wǎng)+”人大監(jiān)督，是“剿滅劣Ⅴ類水、代表在行動”主題活動的管用好用抓手，帶來了監(jiān)督維度的拓展和監(jiān)督效能的提升，在人大監(jiān)督中具有標志性意義。

“隨手拍”“全天候”“APP互動”，按下“移動互聯(lián)網(wǎng)+”的“快捷鍵”，跑出人大監(jiān)督“加速度”。這不僅讓監(jiān)督治水成為一種政治生活，彰顯人大代表的履職自覺，更詮釋了一個樸實的道理：“監(jiān)督方法邁進一小步，人大效能提升一大步”。

“移動互聯(lián)網(wǎng)+”為人大監(jiān)督治水插上科技翅膀。

“治水有事找河長，治水不力找代表?！?/p>

在杭州市2000多名各級人大代表的手機上，都裝有一個“杭州河道治水”APP。點擊“代表監(jiān)督”模塊，首先躍入眼簾的便是這句話。

這個模塊，是杭州市人大常委會2017年上線的治水監(jiān)督“新武器”，更是杭州市各級人大代表治水監(jiān)督的“掌上神器”。

這是一款人大代表對河道狀態(tài)進行實時監(jiān)督、規(guī)范履職、高效管理、快速整改的履職工具。借助智慧化監(jiān)督治水APP平臺，治水剿劣又多了數(shù)千雙“千里眼”“無形手”，建立起人大、政府、選民三者之間治水的綜合體系，多方合力，促進政府高效治水，獲得了廣泛認可與點贊。

人大代表監(jiān)督治水平臺，讓代表監(jiān)督治水不再受時間空間的限制。

功能強大的掌上監(jiān)督治水“神器”

“我們現(xiàn)在都在用人大監(jiān)督治水APP，很方便?！焙贾菔腥舜蟠項畋蜻呎f邊點開了APP軟件。每周巡河兩次、每次巡河的軌跡、每處地方發(fā)現(xiàn)的問題、每個問題的整改落實情況，這些平時監(jiān)督治水所需的記錄、查看的信息一目了然。

人大代表監(jiān)督治水平臺自2017年6月正式上線運行以來，就被代表們廣泛應運于日常巡河中。

“代表通過日常巡河、監(jiān)督河長和投訴問題3種方式，實現(xiàn)對聯(lián)系河道治水工作的監(jiān)督。”杭州市人大常委會城建環(huán)保工委相關(guān)負責人介紹，巡河模塊可實現(xiàn)對河道水質(zhì)、保潔，河岸養(yǎng)護、違法建筑、排污口等幾個方面的監(jiān)督，并可將發(fā)現(xiàn)問題拍攝照片及時上傳；監(jiān)督模塊可實現(xiàn)對河長制落實情況的監(jiān)督，包括河長是否按要求開展巡河，是否及時解決群眾投訴等情況；投訴模塊可對發(fā)現(xiàn)問題進行投訴，投訴經(jīng)后臺系統(tǒng)即時發(fā)送給河長和治水辦，督促河長盡快解決，并在5—10個工作日內(nèi)反饋代表。

同時，通過河道信息查詢、代表履職統(tǒng)計、標準規(guī)范收錄等功能，還能幫助代表了解河道的整體狀況及等級，記錄巡河軌跡，分享經(jīng)驗做法，學習規(guī)范法規(guī)，做到高效履職。

“以前巡河時都要帶上本子和筆，發(fā)現(xiàn)問題了拍照加手寫記錄，回去后再到電腦上將照片和文字一一對應整理成文件材料送屬地政府。”楊彬感慨，“現(xiàn)在有了人大監(jiān)督治水APP，反映問題的渠道更寬了，解決問題的效率更高了?！?/p>

履職狀態(tài)有據(jù)可查，監(jiān)督數(shù)據(jù)歸類完整。河道水質(zhì)怎么樣，點點手機便知曉；發(fā)現(xiàn)問題就投訴，河長馬上來解決?！昂贾莺拥浪|(zhì)”APP數(shù)據(jù)更新動態(tài)、實時，信息推送智能、精準，真正實現(xiàn)高效便捷、實時互動。

據(jù)悉，APP平臺還向社會公眾公開了杭州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，開放了投訴、監(jiān)督渠道。所以，和人大代表一樣，公眾也可以通過APP實時上傳圖片、文字等投訴材料，或直接一鍵撥通河長和人大代表的手機，進行舉報或提出建議。

“大數(shù)據(jù)”發(fā)力，微監(jiān)督發(fā)揮大作用

西湖區(qū)是杭州市人大治水監(jiān)督APP的先行試點單位之一，162名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表率先裝上了治水監(jiān)督“掌上神器”。

按照就近、就便原則，西湖區(qū)人大僅用了4天時間，便完成了轄區(qū)內(nèi)156條河道和162名代表的配河任務。

主任筆談

“互聯(lián)網(wǎng)+”，為人大監(jiān)督插上科技翅膀

杭州市人大常委會主任 于躍敏

順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段創(chuàng)新人大工作，提升人大履職能力，是當前各級人大及其常委會面臨的重大課題。2017年以來，杭州市人大常委會緊緊圍繞省、市委“五水共治”決策部署，將治水作為監(jiān)督重點、將移動互聯(lián)網(wǎng)和手機APP作為監(jiān)督工具，依托“杭州河道水質(zhì)”APP，開發(fā)建設了“人大代表監(jiān)督治水平臺”，組織人大代表就近、就便參與監(jiān)督治水，開創(chuàng)了“移動互聯(lián)網(wǎng)+人大監(jiān)督”新模式。

“人大代表監(jiān)督治水平臺”體現(xiàn)了工作理念的創(chuàng)新。借助這一平臺，把人大代表、政府部門和被監(jiān)督對象“網(wǎng)”在一起，民情民意民聲一鍵直通，代表發(fā)現(xiàn)問題隨手拍、監(jiān)督信息隨地發(fā)，職能部門隨即辦、問題解決隨時回，將傳統(tǒng)的人大監(jiān)督變成全天候、互動式、經(jīng)常化的監(jiān)督，極大地提升了人大監(jiān)督的信息化、智慧化水平。

“人大代表監(jiān)督治水平臺”創(chuàng)新了人大監(jiān)督方式。借助這一平臺，人大代表走近河道、貼近百姓，為杭州的治水剿劣增加了數(shù)千雙眼睛數(shù)千條腿，每個問題從發(fā)現(xiàn)、處理到反饋，都形成一個高效運轉(zhuǎn)的閉環(huán)，微監(jiān)督發(fā)揮了大作用。與視察、評議、調(diào)研等常規(guī)監(jiān)督形式相比，對象更加廣泛，流程更加便捷，信息更加實時，既延伸了監(jiān)督鏈條，也使監(jiān)督格局從“以點帶面”拓展到“點面結(jié)合”，豐富了人大監(jiān)督形式。

“人大代表監(jiān)督治水平臺”還使代表履職方式發(fā)生了深刻變化。根據(jù)代表工作圈生活圈就近分配監(jiān)督河道，代表履職從“集中行動”到“就近就便”，不再受時間空間限制，監(jiān)督工作可以隨時發(fā)力。代表不僅可以靈活安排履職時間，也可以在“家門口”開展監(jiān)督，“隨手拍，隨時轉(zhuǎn)，隨機督”，履職既在指尖，也在當下。一線監(jiān)督使代表榮譽感、河長責任感、群眾獲得感同步提升，代表從依法賦予的“我能履職”提升到主動有為的“我要履職”。

“移動互聯(lián)網(wǎng)+人大監(jiān)督”模式使人大監(jiān)督工作更聚焦、更深入、更快捷、更有效。市人大常委會將進一步完善評價機制，健全代表履職評價體系，并積極把治水的APP監(jiān)督從河上擴展到岸上，從污染的終端拓展到污染的源頭，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，提升監(jiān)督績效。

這在西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)人大看來，幾乎是完成了“不可能完成”的任務。三墩鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有65條河道，占西湖區(qū)總河道的40%以上，比杭州個別城區(qū)的總河道數(shù)還要多。

“把代表根據(jù)就近就便原則分到對應的河道，光帶這么多代表找到自己的河道，收集匯總每個代表反映的問題，然后根據(jù)層級分類反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，再把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見反饋給代表，這工作量就大得驚人?！比真?zhèn)人大有關(guān)負責人坦言，要是沒有這個APP，都不知該如何完成今年的“剿劣”監(jiān)督任務。

有了這個APP后，三墩鎮(zhèn)人大只要把代表與河道進行匹配，并指導代表安裝和使用APP，那工作量最大、操作最復雜的找河道、問題交辦和反饋環(huán)節(jié)，就交由系統(tǒng)完成了，其效率比人工操作要高得多。

當然，最滿意的還要數(shù)代表們的“用戶體驗”。

“您好，我是西湖區(qū)人大代表朱連琴，是沿山河蔣村段的監(jiān)督員，該河段因昨天下雨，河道上漂浮物劇增，需要及時清理。”朱連琴說，以前要是碰到河道漂浮物問題，她往往會選擇不反映，因為等她逐級反映上去后，這些漂浮物都不知漂到哪條河道了，“現(xiàn)在有了APP，即時反映，馬上處理，我們代表監(jiān)督起來更有勁兒了。”

從“集中行動”到“就近就便”，“監(jiān)督治水平臺”讓代表履職不再受時間空間限制，監(jiān)督工作可以隨時發(fā)力。

為進一步發(fā)揮APP的功用，推動人大代表發(fā)現(xiàn)問題的整改解決，杭州各區(qū)（縣、市）人大還建立了APP監(jiān)督機制，要求對巡河中發(fā)現(xiàn)的較為復雜或具有典型性的問題，可以組織人大代表小組開展視察，通過集體監(jiān)督推進問題得到更好解決；對發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況做好建檔立據(jù)，落實解決途徑并跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)河道治理監(jiān)督全程可追溯。

這項制度的設立，就是為了督促人大代表不僅在線上借助APP反映問題，線下還可跟蹤監(jiān)督，直到問題得到解決。杭州市西湖區(qū)人大代表俞芹就有過線下跟蹤監(jiān)督的經(jīng)歷。一次她發(fā)現(xiàn)修車行離河道較近，在通過APP反映后，為防止洗車污水流入河道，便多次上門細心勸導，最終說服商家重新布置了洗車位置。她說：“人大代表把時間和精力用在監(jiān)督河道治理上，責無旁貸?！?/p>

正如俞芹所說，人大代表積極參與治水監(jiān)督活動，是在用實際行動體現(xiàn)人大代表的責任和擔當。而通過這款APP，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式，使得人大代表監(jiān)督治水渠道更為順暢，成效更為明顯，切實形成了人大監(jiān)督與政府工作的強勁合力，推動了水岸同治、提質(zhì)剿劣工作。

杭州市人大常委會有關(guān)工作人員認為，通過這一APP還實現(xiàn)了監(jiān)督從“文件跑路”到“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。

人大代表的巡河、監(jiān)督、投訴記錄會實時發(fā)送給河長。對投訴類的問題，河長須在5個工作日內(nèi)給予反饋，反饋會實時發(fā)送給人大代表，再由人大代表評價投訴處理的滿意度。過程中，市、區(qū)兩級人大常委會和治水辦可在系統(tǒng)后臺實時查看并掌握流轉(zhuǎn)進程，視情況對有關(guān)環(huán)節(jié)進行督辦。通過“信息跑路”的監(jiān)督模式，既節(jié)省了時間，又提高了效率。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年7月底，平臺已建立各類代表賬戶2118個，監(jiān)督河道1217條（段），各級代表參與巡河活動33686人次，參與監(jiān)督河長工作2791人次，巡河投訴的問題全部得到處理，有力助推杭州剿滅劣Ⅴ類水工作。

成效初顯，持續(xù)優(yōu)化升級

“人大代表監(jiān)督治水平臺”的成功運行，大大深化了監(jiān)督治水工作，創(chuàng)新了人大監(jiān)督方式和代表履職形式，延伸了監(jiān)督鏈條，實現(xiàn)了對水質(zhì)、環(huán)境治理工程、問題整改、環(huán)境執(zhí)法情況和河長、治水辦履職情況的全方位、全過程監(jiān)督，得到省人大常委會主要領(lǐng)導的高度肯定。

2018年3月，浙江省人大在參考杭州試點基礎上完成了浙江省人大河道治水監(jiān)督APP平臺建設并正式上線運行。通過在全省范圍內(nèi)推廣使用河道治水監(jiān)督APP平臺，必將進一步激發(fā)我省各級人大代表履職積極性，為“美麗浙江”建設做好監(jiān)督服務等助推工作。

與此同時，治水監(jiān)督APP平臺也打開了政府高效治水新局面。

伴隨著河道水質(zhì)監(jiān)督APP平臺的上線運行，杭州市人大督促市建委、市城管委、市環(huán)保局等相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府加大河道整治建設、日常管養(yǎng)和附近企業(yè)偷排漏排執(zhí)法力度，河道水質(zhì)有了明顯改善。

根據(jù)人大代表和人民群眾在APP平臺上監(jiān)督反映情況并結(jié)合各部門工作計劃，2017年，杭州市區(qū)兩級河道建設部門共安排完成51條河道整治工作，市區(qū)兩級河道監(jiān)管部門也加強對河道水質(zhì)的日常維護。全市9個縣控以上劣Ⅴ類水斷面全部摘帽，1256個小微水體通過省級剿劣考核驗收。地表水交接斷面水質(zhì)持續(xù)改善，省考核連續(xù)三年保持優(yōu)秀。

雖然這款治水“神器”如此神通廣大，但還有可提升的空間。下一步杭州市人大將與浙江大學團隊繼續(xù)合作，對特色功用進行持續(xù)的完善升級優(yōu)化。