本刊記者 紀(jì)佳倫丨文

蘇州林易思企業(yè)管理有限公司運(yùn)營總監(jiān)戚志強(qiáng)

2018年5月12日15時(shí)33分左右，中石化上海賽科石油化工有限責(zé)任公司一苯罐進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆事故，造成檢維修作業(yè)承包商上海埃金科工程建設(shè)服務(wù)有限公司6名現(xiàn)場作業(yè)人員死亡。類似的事故還有很多，暴露了眾多公司在檢修作業(yè)方面存在嚴(yán)重不足。目前我國企業(yè)在檢修作業(yè)方面，存在哪些問題？化工企業(yè)檢修作業(yè)為何事故頻發(fā)？安全管理人員面臨著哪些困難與不足，怎樣解決？針對(duì)上述問題，近日本刊采訪了蘇州林易思企業(yè)管理有限公司運(yùn)營總監(jiān)戚志強(qiáng)。

記者：《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”閃爆事故的通報(bào)》（應(yīng)急廳〔2018〕4號(hào)）中指出，今年以來發(fā)生5起較大化工事故中有4起涉及承包商，要求化工企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)承包商管理，堅(jiān)決杜絕“以包代管”。在您看來，這些事故主要反映出哪些安全管理問題，在現(xiàn)有情況下，應(yīng)該如何改進(jìn)？

戚志強(qiáng)：以上事故的發(fā)生，總體上來講主要是兩方面的安全管理問題：

一是涉事企業(yè)未認(rèn)真履行自身的主體責(zé)任，未對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域及特殊作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，另外涉事企業(yè)未對(duì)各方面的變化落實(shí)變更管理制度。

改善措施包括：嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層簽定和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)及其特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)入有限空間、動(dòng)火等特殊作業(yè)過程的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)所有構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火、進(jìn)入有限空間作業(yè)全部進(jìn)行升級(jí)管理，分管負(fù)責(zé)人必須親自組織對(duì)現(xiàn)場作業(yè)安全條件進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，確保作業(yè)安全。要嚴(yán)格按照GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》,嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票審批制度，全面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，嚴(yán)格科學(xué)檢測(cè)受限空間可燃?xì)怏w濃度、有毒氣體濃度、氧含量，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，強(qiáng)化全過程監(jiān)控。同時(shí)加強(qiáng)變更過程安全管理，相關(guān)企業(yè)要按照化工過程管理要素要求，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，全面辨識(shí)管控各類變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在工藝、設(shè)備、材料、化學(xué)品、公用工程、生產(chǎn)組織方式、人員和承包商等方面發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)都要納入變更管理，并分析可能帶來的新的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取消除和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，及時(shí)修改有關(guān)操作規(guī)程或施工方案。實(shí)施變更前，企業(yè)要組織專業(yè)人員進(jìn)行審核和確認(rèn)檢查，確保變更具備安全條件。

二是涉事企業(yè)未對(duì)承包商進(jìn)行有效管理，以包代管。

改善措施包括：企業(yè)要建立合格承包商目錄，并根據(jù)承包商的績效進(jìn)行更新，淘汰不合格承包商，嚴(yán)格承包商資質(zhì)審核，簽訂承包商安全協(xié)議，規(guī)定雙方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)承包商員工培訓(xùn)，所有作業(yè)人員必須培訓(xùn)合格方可上崗操作，并加強(qiáng)人員入廠管控，防止承包商未培訓(xùn)人員進(jìn)入施工區(qū)域。要嚴(yán)格對(duì)承包商施工方案的安全審查，同時(shí)要做好作業(yè)安全交底，并安排具備監(jiān)護(hù)能力的人員負(fù)責(zé)檢維修全過程現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域檢維修發(fā)包、承包管理，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等危險(xiǎn)場所檢維修工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”。

記者：化工行業(yè)的檢修作業(yè)是事故高發(fā)區(qū)域，和其他行業(yè)相比，化工行業(yè)存在哪些不同因素，導(dǎo)致檢修作業(yè)事故高發(fā)？

戚志強(qiáng)：化工行業(yè)檢修作業(yè)事故高發(fā)，主要有4方面原因。

一是危險(xiǎn)化學(xué)品因素：化工檢維修作業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，檢維修作業(yè)過程易發(fā)生人員中毒、火災(zāi)和爆炸，造成大量人員傷亡。

二是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)因素：化工檢維修作業(yè)涉及動(dòng)火、高處、有限空間等八大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，一旦缺乏有效管控措施，極易造成人員傷亡。

三是施工環(huán)境因素：化工檢維修作業(yè)現(xiàn)場施工區(qū)域受到限制，管線復(fù)雜，上面還有各種設(shè)備閥門，一旦操作失誤，將造成嚴(yán)重后果。

四是其他設(shè)備物料因素：化工檢維修作業(yè)可能涉及高溫、高壓物料和設(shè)備，一旦未提前釋放、冷卻或泄壓，極易造成嚴(yán)重后果。

記者：從員工培訓(xùn)的角度來說，應(yīng)該如何減少或避免檢修作業(yè)導(dǎo)致的事故？

戚志強(qiáng)：從員工培訓(xùn)的角度來說，應(yīng)注意4方面問題。

一是培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)際，強(qiáng)調(diào)各級(jí)員工責(zé)任的基礎(chǔ)上，提高員工檢維修作業(yè)危險(xiǎn)源的識(shí)別能力，掌握檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，提升檢維修作業(yè)突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力。

二是培訓(xùn)講師應(yīng)具有豐富的現(xiàn)場管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)員工的培訓(xùn)能夠理論聯(lián)系實(shí)際，案例與教訓(xùn)貼切，讓員工能夠消化和理解培訓(xùn)內(nèi)容，并學(xué)以致用。

三是培訓(xùn)對(duì)象：包括企業(yè)自身涉及檢維修作業(yè)的各級(jí)員工，也要包括承包商的施工人員，培訓(xùn)并完成考核，例如檢維修作業(yè)的授權(quán)人員名單，未經(jīng)培訓(xùn)并考核合格的人員，不得進(jìn)行檢維修作業(yè)。

四是培訓(xùn)及考核形式：除了課堂理論培訓(xùn)還可以包括現(xiàn)場實(shí)踐示范及操作、模擬場地等，既有書面考試又有實(shí)操考核。

記者：對(duì)于安全管理人員來說，目前在安全工作上還存在哪些不足，面臨著哪些困難，需要如何解決？

戚志強(qiáng)：主要面臨4個(gè)方面的困難與不足。

一是安全管理人員的地位不高：目前在不少企業(yè)，安全管理人員話語權(quán)不大，導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門對(duì)此不夠重視，安全管理人員的建議沒有得到落實(shí)，從而發(fā)生事故。

二是安全管理人員的定位不清：目前不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門認(rèn)為安全工作都是由安全管理人員負(fù)責(zé)，在這種情況下，安全管理人員大包大攬縱使有三頭六臂也難以面面俱到，而各部門的主體責(zé)任沒有體現(xiàn)。

三是安全管理人員的專業(yè)水平不夠：安全管理人員需要熟悉和掌握管理和技術(shù)的雙重專業(yè)技能，尤其是化工領(lǐng)域，具有多方面的專業(yè)知識(shí)，如危險(xiǎn)化學(xué)品、電氣、機(jī)械、特種設(shè)備、職業(yè)健康等；同時(shí)，安全管理人員需要面對(duì)多方面的協(xié)調(diào)，既有上下級(jí)的溝通，也有跨部門、跨公司的協(xié)調(diào)。而目前很多安全管理人員的專業(yè)水平不足，無法識(shí)別問題，提出有效的解決方案和追蹤執(zhí)行。

四是安全管理人員配置不足：目前《安全生產(chǎn)法》尚無對(duì)安全管理人員配置比例的明確規(guī)定，導(dǎo)致不少企業(yè)的安全管理人員配置不足，安全管理人員大多忙于處理事務(wù)性工作，無暇對(duì)企業(yè)的安全管理的制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。

改善建議：要提升安全生產(chǎn)管理人員的價(jià)值，應(yīng)從自我充實(shí)與完善入手，除熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和提升技術(shù)素養(yǎng)外，還要提升管理技能。要提高安全領(lǐng)導(dǎo)力，通過言傳身教、身體力行來說服和引導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人（最高管理層）對(duì)安全生產(chǎn)的重視和支持，并鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)全體員工支持、參與安全生產(chǎn)工作。提高溝通技能，了解不同層級(jí)人員的不同關(guān)注點(diǎn)和需求，利用法律法規(guī)、量化的績效指標(biāo)、投入產(chǎn)出及事故帶來的后果等來說服主要負(fù)責(zé)人及各層次管理人員。采用事故案例、親情關(guān)懷以及激勵(lì)機(jī)制與一線員工進(jìn)行交流，并成為管理層和一線員工之間溝通安全的橋梁。

記者：國外安全管理做得好的一些公司，在檢修作業(yè)方面是怎么進(jìn)行的？可以給我們哪些啟示？

戚志強(qiáng)：國外安全管理優(yōu)秀企業(yè)針對(duì)檢維修作業(yè)的管理，包括以下5個(gè)方面：

一是安全文化制度的軟實(shí)力：完善的安全責(zé)任落實(shí)與考核制度，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)力和人人參與的安全文化建設(shè)，各部門安全生產(chǎn)績效直接影響到公司和部門績效考核，進(jìn)而影響到員工個(gè)人的升遷，績效分配等。檢維修作業(yè)是公司的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)之一，對(duì)公司安全績效貢獻(xiàn)較大，設(shè)備或設(shè)施等檢維修直接部門如對(duì)檢維修作業(yè)不夠重視，一旦發(fā)生事故部門負(fù)責(zé)人甚至工廠負(fù)責(zé)人被迫離職或開除。

二是前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)管理：通過前瞻性的危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將檢維修作業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)通過系統(tǒng)化的識(shí)別和評(píng)估，確定檢維修作業(yè)過程中的高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)因素，并提前擬定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

三是嚴(yán)格的隱患排查和治理：嚴(yán)格的檢維修作業(yè)過程管控及隱患排查，檢維修作業(yè)需要嚴(yán)格履行申請(qǐng)，審核（施工方案，含作業(yè)行為分析和控制措施），批準(zhǔn)，實(shí)施，監(jiān)督等流程，尤其是涉及動(dòng)火、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)，上鎖掛牌等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，并在作業(yè)過程中安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和隱患排查，作業(yè)過程存在問題需要改善完成后方可進(jìn)行作業(yè)。

四是高科技安全產(chǎn)品的應(yīng)用：檢維修作業(yè)涉及多種高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，需要配置多種多樣的安全產(chǎn)品，如上鎖掛牌程序需要多種能量鎖定的鎖具和配件，有限空間作業(yè)需要有害或可燃?xì)怏w偵測(cè)儀，高處作業(yè)的安全帶、生命線、速差器和先進(jìn)的登高設(shè)備，以及各類應(yīng)急物資和急救用品等。

五是嚴(yán)格的承包商管理：嚴(yán)格的承包商作業(yè)管控，從承包商的選擇、資質(zhì)審查，簽訂協(xié)議，培訓(xùn)、安全承諾，人員準(zhǔn)入核查，到檢維修作業(yè)施工過程的管控流程和現(xiàn)場監(jiān)督等，并對(duì)承包商的安全生產(chǎn)績效進(jìn)行記錄，實(shí)施淘汰制度。

從上海賽科石油化工有限責(zé)任公司（簡稱賽科公司）“5g12”閃爆事故中，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)我國企業(yè)不愿面對(duì)的問題：“橘生于淮南為橘，生于淮北為枳”。賽科公司曾經(jīng)作為合資公司，執(zhí)行BP的安全管理規(guī)范，一度成為業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的典范，取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)認(rèn)證。但是本次事故暴露出的問題，就是在英國BP公司完全退出后，賽科公司關(guān)于檢維修作業(yè)和承包商管理流于形式，建立的規(guī)章制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)現(xiàn)場沒有進(jìn)行監(jiān)督和管控，“以包代管”，最終造成嚴(yán)重事故。國內(nèi)很多企業(yè)制度不可謂不完備，相關(guān)設(shè)備裝備也比較完備和先進(jìn)，但是沒有落到實(shí)處，很多企業(yè)買了全套的LOTO鎖具，檢維修作業(yè)才用了幾次覺得繁瑣，就不認(rèn)真執(zhí)行了，制度和設(shè)備都成了擺設(shè)。

記者：您對(duì)于EHS工作非常擅長，那么EHS體系在檢修作業(yè)方面，如何保障作業(yè)安全？

戚志強(qiáng)：這個(gè)問題比較寬泛，單純從EHS體系要素對(duì)檢維修作業(yè)的要求來看，可以從以下兩個(gè)方面的體系來看：

一 是ISO 45001:2018 (原OHSAS18001:2008,GB/T 18001—2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》),從組織策劃階段的相關(guān)方需求識(shí)別和參與協(xié)商，危險(xiǎn)源辨識(shí)和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定適用的法律法規(guī)要求和其他要求，到支持和運(yùn)行階段的相關(guān)方的信息和溝通，運(yùn)行控制中承包商的管理，以及檢查階段的監(jiān)督測(cè)量與合規(guī)性評(píng)價(jià)都涉及到了檢維修作業(yè)及承包商管理的要求。

二 是 GB/T 33000—2016《 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，教育培訓(xùn)模塊對(duì)外來人員培訓(xùn)教育，尤其是設(shè)備設(shè)施管理模塊中對(duì)設(shè)備設(shè)施檢維修提出的詳細(xì)要求和規(guī)定，針對(duì)檢維修作業(yè)過程中存在的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，在作業(yè)管理模塊中也有詳細(xì)要求。

記者：大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)檢修作業(yè)的統(tǒng)計(jì)和分析有何影響，在提供安全對(duì)策時(shí)，有何作用？

戚志強(qiáng)：我國目前在事故統(tǒng)計(jì)和分析方面還存在很多問題，尤其是對(duì)事故類型和事故原因未有詳細(xì)分析和公布，一般公眾很難掌握具體的信息和數(shù)據(jù)。發(fā)達(dá)國家在這方面已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，我曾追蹤多年美國OHSA發(fā)布的事故統(tǒng)計(jì)和原因分析的年度報(bào)告，從而可以了解美國事故高發(fā)的領(lǐng)域和事故原因。檢修作業(yè)的事故統(tǒng)計(jì)和分析，可以有利于舉一反三，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)因素和高事故原因采取針對(duì)性的預(yù)防措施，減少其他企業(yè)檢維修作業(yè)的事故發(fā)生率。我所在的蘇州市，連續(xù)兩年統(tǒng)計(jì)和分析年度死亡事故，總結(jié)出6大死亡人數(shù)最多的事故種類，提出6防（防機(jī)械傷害、觸電、高處墜落、坍塌、物體打擊、場/廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故），并根據(jù)承包商事故發(fā)生率高的情況，提出以委外作業(yè)管理為抓手的6防，進(jìn)而采取針對(duì)性的預(yù)防措施，減少事故發(fā)生和人員傷亡。蘇州市吳江區(qū)2018年上半年積極開展六防，事故起數(shù)同比下降58.3%，死亡人數(shù)同比下降56.5%，執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)同比上升21%，改革創(chuàng)新提升監(jiān)管質(zhì)效“吳江經(jīng)驗(yàn)”被《中國應(yīng)急管理報(bào)》刊登。

記者：請(qǐng)您從管理方式、科技發(fā)展、人們安全意識(shí)提高等方面，就未來的檢修作業(yè)做一個(gè)展望。

戚志強(qiáng)：國家、地區(qū)或企業(yè)的安全管理水平和員工意識(shí)是一個(gè)逐步提升，循序漸進(jìn)的過程。我們需要對(duì)照國外的安全管理經(jīng)驗(yàn)，查找自身的不足，逐步縮小差距，切忌盲從或流于形式，摸索適用有效的檢維修作業(yè)管理模式，并嚴(yán)格遵守檢維修制度不打折扣；同時(shí)研發(fā)和應(yīng)用更多的高科技安全和應(yīng)急設(shè)備裝備，應(yīng)用在檢維修作業(yè)及事故偵測(cè)、應(yīng)急過程中。樹立員工的安全管理全員參與和“四不傷害”意識(shí)，嚴(yán)格遵守檢維修作業(yè)的安全規(guī)定，自覺提出安全管理改進(jìn)建議，自覺報(bào)告檢維修作業(yè)的事故隱患并跟蹤改善情況，熟悉事故處理流程，確保自身安全。