王樂(lè)天

摘 要：太陽(yáng)光能在可再生能源的開發(fā)方面起到了重要的作用，并且已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的主要方向。而居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目就是在此背景下提出的新的方法。但是因?yàn)榇嬖谥T多方面因素的影響，導(dǎo)致居民分布式太陽(yáng)能光伏的發(fā)展并不理想。在本文中就居民分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電推廣存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述并研究了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：太陽(yáng)能光伏；分布式；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新能源

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)論是在政策、價(jià)格還是稅收等方面都給予了大力支持。為進(jìn)一步推進(jìn)居民分布式太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策方面的扶持與保障，甚至很有可能使居民分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)。但是因?yàn)榧夹g(shù)等方面的限制，在居民分布式光伏發(fā)電的推廣方面還存在一些問(wèn)題，尤其是在實(shí)際操作過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題尤其需要重視。希望通過(guò)本文對(duì)分布式光伏發(fā)電推廣存在的問(wèn)題及解決對(duì)策的分析對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。

一、居民分布式光伏發(fā)電推廣存在的問(wèn)題

居民分布式光伏發(fā)電就是將太陽(yáng)能發(fā)電與轉(zhuǎn)化設(shè)備安裝到居民的屋頂上，實(shí)現(xiàn)自己發(fā)電自己用，剩余電量用于并網(wǎng)獲取收益。目前，在很多地區(qū)中都已經(jīng)出現(xiàn)居民分布式光伏發(fā)電。并且居民分布式光伏發(fā)電還有重要的優(yōu)勢(shì)在于如果出現(xiàn)大規(guī)模停電，不會(huì)對(duì)用戶產(chǎn)生影響。目前居民分布式光伏發(fā)電在推廣上存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三方面：

（一）電網(wǎng)企業(yè)缺少科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，能源主管部門管理力度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)并網(wǎng)難的情況

居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中，居民與電網(wǎng)企業(yè)的有效溝通與合作十分重要。在這一過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)為居民提供開展電網(wǎng)服務(wù)，并將國(guó)家給予的財(cái)政補(bǔ)貼及發(fā)電產(chǎn)生的收入發(fā)放給居民。所以在某種程度上電網(wǎng)企業(yè)的工作積極性及對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)會(huì)影響著居民分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。在當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電中，現(xiàn)有的制度并沒(méi)有對(duì)電網(wǎng)企業(yè)起到積極的作用，但卻需要電網(wǎng)企業(yè)卻作為付出額外成本的主體。因?yàn)槿鄙僖欢ǖ募?lì)機(jī)制，所以對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展起著一定的制約作用。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也提出了將分布式光伏發(fā)電量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的積極性。但是在實(shí)際項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中很多時(shí)候都是電網(wǎng)企業(yè)，擁有絕對(duì)的裁量權(quán)，這種問(wèn)題的存在只會(huì)影響居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。

（二）建設(shè)條件有許多限制，政策支持缺失

除了上述問(wèn)題外，在光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)方面還存在障礙。

1.施工單位必須有電力設(shè)施、施工許可證等相關(guān)資質(zhì)，才能開發(fā)居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。但是，當(dāng)前我國(guó)擁有較全資格的企業(yè)并不多 ，并且居民分布式光伏發(fā)電的規(guī)模較小，對(duì)于施工企業(yè)的要求相對(duì)來(lái)說(shuō)比較苛刻。所以在實(shí)際光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)槭┕挝毁Y格達(dá)不到要求，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)拒絕項(xiàng)目的開展。

2.屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，這是一個(gè)嚴(yán)重影響光伏發(fā)電項(xiàng)目開展的主要問(wèn)題。因?yàn)樵趯?shí)際情況中，物業(yè)公司并不支持開展這一項(xiàng)目，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，甚至?xí)扇∫恍┓椒ㄗ柚咕用癜惭b光伏發(fā)電設(shè)備。

3. 對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼政策執(zhí)行力度不足。為了促進(jìn)居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的盡然有序進(jìn)行，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)部門協(xié)調(diào)不暢，操作流程復(fù)雜以及政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。另外還有一些地方推廣光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性不高，甚至在一些政策方面存在隨意性。上述這些問(wèn)題的存在都是制約居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠快速發(fā)展的因素。

二、推廣居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建議及措施

（一）完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)階段，在我國(guó)居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還沒(méi)有得到很大規(guī)模的發(fā)展，很大原因在與電網(wǎng)企業(yè)對(duì)居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足，缺少積極性。所以國(guó)家應(yīng)該重視對(duì)相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的建立與完善，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的熱情，提高對(duì)居民分布式光伏發(fā)電的正確意識(shí)。在對(duì)電網(wǎng)企業(yè)考核方式上除了基本指標(biāo)以外，還應(yīng)該采取分類指標(biāo)的方式讓電網(wǎng)企業(yè)有積極、有熱情、有動(dòng)力去開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。分類指標(biāo)主要包含了企業(yè)的管理水平、技術(shù)支持以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及控制等，只有綜合考慮各項(xiàng)因素才能科學(xué)的建議考核體系。另外，在居民分布式光伏發(fā)電方面，可以增加“可再生能源”和“光伏發(fā)電量”等指標(biāo)。因?yàn)?，能源行業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估應(yīng)該由專業(yè)的部門進(jìn)行，有助于提高對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管力度，使工作井然有序的開展。

但是完善考核體系并不是一個(gè)“標(biāo)本兼治”的方法，所以除了要建立激勵(lì)制度以外，還應(yīng)該中推進(jìn)分布式光伏發(fā)電與電力行業(yè)的改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

1.采取交易試點(diǎn)的方法。在出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》中針對(duì)這一項(xiàng)目的開展及交易試點(diǎn)的方法有較為明確、詳細(xì)的說(shuō)明。這一方法對(duì)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開展起著重要的作用。

2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該加快業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，順應(yīng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并且重視對(duì)人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因?yàn)榉植际焦夥l(fā)電的發(fā)展必須要有電網(wǎng)企業(yè)作為保障。所以，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該積極創(chuàng)新與升級(jí)，加快管理體制與服務(wù)體制的完善，提高監(jiān)督質(zhì)量，對(duì)技術(shù)進(jìn)行有效的評(píng)估等。在保證電力需求與安全的基礎(chǔ)上，再通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取一些收益。

（二）樹立短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)居民與專業(yè)化企業(yè)的重視程度

現(xiàn)階段，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目正處于統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理和運(yùn)用、政府大力支持的推廣模式中，對(duì)光伏發(fā)電的進(jìn)一步發(fā)展起到了立竿見(jiàn)影的效果。另外，從政府角度考慮問(wèn)題除了要明確短期目標(biāo)以外，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，正式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)該加大對(duì)居民及專業(yè)化企業(yè)的扶持力度。

結(jié)論

居民分布式光伏發(fā)電已然成為推動(dòng)可再生能源開發(fā)的重要趨勢(shì)。但是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)政府對(duì)分布式光伏發(fā)電尚未有正確的認(rèn)識(shí)，在制度和政策方面實(shí)施和監(jiān)管的力度不足，嚴(yán)重阻礙了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。所以，國(guó)家與政府必須正視這一問(wèn)題，積極建立完善的規(guī)章制度，加大宣傳與改革，推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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