文 / 特約撰稿 張燕

認(rèn)清問題 找準(zhǔn)方法

陜西文旅融合的現(xiàn)存問題

陜西省文化底蘊深厚，旅游資源豐富，這些都為陜西省文旅融合奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是陜西在文化旅游活動、文化旅游商品、文化旅游產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)發(fā)展等方面還存有諸多問題，需要突破和解決。

首先，管理體制缺乏融合，制約了文旅融合發(fā)展

制約文旅融合發(fā)展的第一障礙就是體制問題。文化部門與旅游部門是并列的兩個政府職能部門，各自職責(zé)不同，溝通往往困難。文化管理部門管理娛樂場所和文化場館，側(cè)重從文化建設(shè)的視角考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺少對于整體市場需求的思考，缺乏對文旅融合發(fā)展的規(guī)劃和思考，缺少與旅游業(yè)融合發(fā)展的實踐；旅游管理部門則專注于旅游服務(wù)，市場化運行，導(dǎo)致了旅游發(fā)展缺少文化資源的支撐而停留在表面化的現(xiàn)狀。再有，文化旅游景區(qū)又分屬于旅游、文物、宗教、文化、國土資源、環(huán)境等不同部門管理，難以溝通協(xié)調(diào)，不利于文化旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。因此，由于體制制約，跨界融合往往會遇到許多困難，成為融合的阻礙。

第二，融合深度不夠，融合層次不高

雖然陜西文旅融合的種類較多，但融合深度與廣度均不足，缺乏創(chuàng)新意識。文化創(chuàng)意、高科技元素在融合中的應(yīng)用較少，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸不充分。旅游產(chǎn)品、工藝品、藝術(shù)作品表演等轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的能力有限，缺乏具有競爭力及市場影響力的融合精品產(chǎn)品。原因在于陜西在挖掘本地文化資源時，只重視了物質(zhì)文化遺產(chǎn)，卻忽視了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而很多文化創(chuàng)意則來源于非遺，這些文化資源中基本沒有形成產(chǎn)業(yè)化。

第三，陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，拓展不足，創(chuàng)新不夠，限制了文旅融合的進(jìn)程

陜西具有市場競爭力和國內(nèi)外影響力的文化企業(yè)比較少，深度參與市場化運營的主動性還不夠。陜西旅游集團(tuán)和其他文化產(chǎn)業(yè)公司對整合文化旅游資源的能力不足，缺乏國際與國家品牌，難以形成規(guī)模效應(yīng)與輻射效應(yīng)。陜西省文旅產(chǎn)業(yè)拓展的渠道主要有“文化旅游 +會展( 包括節(jié)慶) ”“文化旅游 + 影視演藝”和“文化旅游 + 動漫”等。在陜西省展會業(yè)中，除了“絲綢之路國際旅游博覽會”“中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會”“絲綢之路國際電影節(jié)”三個展會在國內(nèi)有一定知名度外，其他展會項目影響力不大；在全國具有影響力的演藝產(chǎn)品數(shù)量較少；動漫技術(shù)在陜西省文化旅游景區(qū)的應(yīng)用率僅為 6. 6%， 應(yīng)用率甚微。文化與旅游融合發(fā)展的速度和規(guī)模在很大程度上受到了限制。

第四，高層次復(fù)合型人才欠缺，文旅融合發(fā)展內(nèi)生動力不夠

由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，陜西人均收入水平低，導(dǎo)致人才流入不足。在陜的人才數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)都不能滿足需求，缺乏高端復(fù)合型創(chuàng)意型人才、市場營銷人才、高級管理型人才，阻滯了文旅融合發(fā)展。

第五，發(fā)展資金不足，投融資渠道單一

陜西目前文化旅游發(fā)展的主要資金來自政府投入，民營資本介入很少，主要是投融資體系不完善，民營文化企業(yè)規(guī)模較小，市場化運作程度比較低，積極性主動性不夠。

文旅深度融合的解決方法

陜西文化旅游業(yè)要全面構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)頂層融合、產(chǎn)品融合、營銷融合的大格局，努力實現(xiàn)文化旅游業(yè)發(fā)展水平的新提升。

第一，加快推動管理體制的改革

陜西必須加快文化與旅游管理體制的改革，使國有文旅企業(yè)能夠真正成為市場主體。打破區(qū)域化分割和行業(yè)化分割的狀況，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制，以利于景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，為文旅融合奠定堅實的制度基礎(chǔ)。建議在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時將文化資源的挖掘、研究、開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一同規(guī)劃、安排、部署。要結(jié)合陜西文化旅游業(yè)發(fā)展形勢和趨勢，前瞻性出臺財政扶持政策、金融傾斜政策、產(chǎn)業(yè)投資政策等，吸引資金、人才、技術(shù)向文旅融合聚集。

第二，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識

企業(yè)是推動旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。無論是旅游企業(yè)，還是文化企業(yè)，都應(yīng)意識到企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須具有創(chuàng)新的理念和精神。新時代，文旅企業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，深度挖掘客戶需求，不斷創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，注重提升客戶體驗，提高市場競爭力，從而推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。基于此，深入調(diào)研，做強(qiáng)做精一批具有創(chuàng)新性、競爭力、專業(yè)水平高、特色明顯的文化與旅游相結(jié)合的旅游企業(yè)，使之發(fā)揮“旗艦”作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系的形成；支持國有企業(yè)進(jìn)行改革，鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合提升。

第三，增加文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新與供給

陜西省應(yīng)對現(xiàn)有文化旅游資源進(jìn)行整合，開拓多種形式的專題旅游，增加文化旅游景區(qū)品牌化、特色化供給。依托陜西精品文化旅游資源，深度挖掘旅游景區(qū)與地域文化，開發(fā)、打造出一批新的文化旅游精品，增強(qiáng)文化旅游景區(qū)的高端特色和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，構(gòu)建陜西國際文化旅游目的地系列品牌。結(jié)合民俗文化、民間工藝體驗旅游等項目的開發(fā)，保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)民間藝術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，構(gòu)筑多元立體的文化旅游融合發(fā)展新形式。

第四，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入

陜西省要對文化資源主動向旅游資源轉(zhuǎn)化的國保、省保、市保單位加大財政資金拔付；設(shè)立文旅融合專項發(fā)展資金，放寬融資條件，延長貸款期限，鼓勵文旅融合產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造；對文化產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品雙向融合趨勢明顯的企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投資政策扶持，幫助其發(fā)展壯大。其次，鼓勵多元化的經(jīng)營與多元化資金投入，建立財政投入、社會資本、民營資本及海外資本的多渠道融合機(jī)制，支持一些條件成熟的文化、旅游企業(yè)上市，并進(jìn)一步支持其參股、控股、兼并、收購文化或旅游企業(yè)，采用多元化投融資方式促進(jìn)文化與旅游資源的增質(zhì)提效。

第五，傳承地域文化，打造文化精品

發(fā)掘地域文化，打造文化精品。一方面要充分運用地域民俗素材，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的博物館、展覽館、紀(jì)念館、民俗小鎮(zhèn)等，把有形、無形的民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)好、傳承好。另一方面要創(chuàng)新手段和方法，傳承地域文化，講好陜西故事。

第六，加大整合力度，打造文化旅游品牌產(chǎn)品

陜西具有歷史文化、民俗風(fēng)情、秦嶺山水等眾多資源形式，加大整合這些文化資源的的力度，以此保持文化產(chǎn)品的核心競爭力。打造集文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為一體的核心品牌項目，依靠核心品牌項目并向外延伸，完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部架構(gòu)的配套設(shè)施，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展。例如可以打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游”品牌，實現(xiàn)陜西“絲路文化”與“絲路旅游”融為一體。

第七，構(gòu)建人才建設(shè)機(jī)制，培養(yǎng)文旅融合人才

陜西省應(yīng)著力于建立文旅人才建設(shè)機(jī)制。 一方面應(yīng)建立和完善人才引進(jìn)制度，通過激勵政策、員工持股等方式引進(jìn)各類文旅人才，尤其是既懂創(chuàng)意、又懂市場運作和經(jīng)營管理的高層次復(fù)合型人才；另一方面可利用陜西省自身的教育資源，通過聯(lián)合培養(yǎng)、社會機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)各層次所需的文旅人才，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人才保障。

曲江大唐不夜城

長安塔

把握文旅融合發(fā)展的方向

隨著中國大眾旅游時代的到來，全國人均國內(nèi)旅游次數(shù)已達(dá)3次/年以上，文化旅游成為國內(nèi)最大的文化消費市場。因此，在繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中融入旅游需求導(dǎo)向，在現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中注入旅游發(fā)展手段，文旅融合發(fā)展，必將有利于更快更好地推進(jìn)文化產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

陜西文旅融合發(fā)展要注意確保政策先導(dǎo)。旅游與文化事業(yè)發(fā)展在很多領(lǐng)域具有交叉性和融合性，在保障機(jī)制建設(shè)方面，通過旅游與文化事業(yè)相關(guān)政策內(nèi)容的深度融合，建立政策體系的雙重領(lǐng)域共享機(jī)制，能夠更好地發(fā)揮體制機(jī)制和政策體系的綜合效能。

新旅游時代就是文化塑造與旅游體驗的融合，形成線上線下體驗的閉環(huán)，以旅游為平臺，促進(jìn)文化開放和跨文化交流。文旅融合是文化產(chǎn)品創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，已經(jīng)成為陜西對外文化開放和跨文化交流的重要方式。文旅融合發(fā)展會帶來傳統(tǒng)景區(qū)的進(jìn)一步升級。譬如華山、翠華山、太白山等靠山吃山的景區(qū)，將會有很大發(fā)展，包括景區(qū)內(nèi)容的提升、景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量升級，這是市場倒逼下必須進(jìn)行的改革。未來門票價格可能下降或取消，收入來源要依靠新的文旅融合產(chǎn)品來推動，從單一的觀光游走向休閑度假、全域旅游等業(yè)態(tài)，朝著綜合文化旅游目的地等更多元化的旅游產(chǎn)品方向發(fā)展。這中間的變革，也將是陜西本土集團(tuán)涌現(xiàn)或崛起的時機(jī)。一些線上公司正加速往線下走，一些線上動漫類公司也積極走向線下，通過IP和流量去線下拿地，落地項目，這也是一個趨勢。

文旅融合趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，文旅產(chǎn)業(yè)投資增長將持續(xù)走熱，國有資本、社會資本、境外資本將形成百花齊放的格局。在資本、創(chuàng)意和科技的驅(qū)動下，文旅新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的迭代更新必然加快，蘊含著巨量的投資空間和潛力。旅游業(yè)態(tài)以及其產(chǎn)品的競爭力實質(zhì)皆為文化的競爭，文旅融合發(fā)展將迎來更加廣闊的發(fā)展領(lǐng)域。