寇江澤

生態(tài)環(huán)境部最近發(fā)文通報(bào)指出，多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和工程師存在編制環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、質(zhì)量控制制度落實(shí)不到位、資質(zhì)申請中隱瞞相關(guān)情況等問題，將被作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。通報(bào)顯示，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差占到問題總數(shù)的九成，16家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年被通報(bào)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是卡住違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的硬杠杠，是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過濾器、安全閥。其中，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)，直接影響環(huán)評(píng)效力發(fā)揮。

近幾年，在轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)深化“放管服”改革的背景下，改革也成為環(huán)評(píng)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，取得不少實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。全國環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分3批全部完成脫鉤，環(huán)評(píng)中介“紅頂子”被摘掉，環(huán)評(píng)壟斷、權(quán)力尋租等問題被重拳整治；環(huán)評(píng)審批程序進(jìn)一步簡化，約占環(huán)評(píng)審批數(shù)量50%的登記表項(xiàng)目由審批制改為備案制，基層環(huán)保部門的行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕；越來越多的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放到省級(jí)乃至市縣級(jí)環(huán)保部門。

改革成績可喜，但也存在一些突出問題。從通報(bào)中可以看出，有的地方把關(guān)不嚴(yán)，編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件時(shí)常出現(xiàn)，江蘇久力環(huán)境工程有限公司一年之內(nèi)被行政處理處罰8次，6次是因?yàn)橹鞒志幹频沫h(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差；有的地方重放輕管，甚至一放了之，導(dǎo)致“接不住”“管不好”，環(huán)評(píng)流于形式；有的地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”的現(xiàn)象；還有的地方執(zhí)行環(huán)評(píng)制度不到位，環(huán)評(píng)剛性約束不強(qiáng)，甚至成了“花架子”。

環(huán)評(píng)改革，該改的要改、該放的要放、該簡的要簡，但該嚴(yán)的須嚴(yán)、該管的須管、該查的須查，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)在源頭上預(yù)防污染的關(guān)鍵作用。

應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，讓相關(guān)法律法規(guī)成為“通電的高壓線”。環(huán)評(píng)法自2003年9月1日起施行，2016年做了修改完善。規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該如何開展、違法應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，環(huán)評(píng)法均有明確規(guī)定。治沉疴須用猛藥。要切實(shí)落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)，提高違法成本，讓違法者付出應(yīng)有的巨大代價(jià)，環(huán)評(píng)走過場的現(xiàn)象才會(huì)越來越少。

有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化對環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的管理。嚴(yán)厲打擊資質(zhì)申請隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為，建立環(huán)評(píng)隊(duì)伍責(zé)任清單，探索建立環(huán)評(píng)工程師對環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量承諾制度。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

在環(huán)評(píng)編制和審批過程中，信息公開和公眾參與至關(guān)重要。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“陽光環(huán)評(píng)”，將環(huán)評(píng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息向全社會(huì)公開，把環(huán)保部門、地方政府、企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行為均置于陽光下，放到公眾視野范圍內(nèi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。

眼下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)激戰(zhàn)正酣，環(huán)評(píng)這一重要關(guān)口不容有失。只有繼續(xù)大力深化環(huán)評(píng)改革，鐵腕整治違法違規(guī)行為，牢牢把好環(huán)評(píng)關(guān)，才能守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境和廣大公眾的利益，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。（轉(zhuǎn)載自人民日報(bào)）